農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析及策略研究

■李金城（哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

隨著中國(guó)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展改革的深化，農(nóng)村人民生活問題的改善，都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣的時(shí)代背景下，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)村金融體系的建設(shè)是必然趨勢(shì)，用于提高農(nóng)民收入，改善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。此外，許多學(xué)者正在進(jìn)行宏觀研究，其中考慮到農(nóng)村區(qū)域發(fā)展水平和不同地區(qū)之間地理分布的差異。在這樣情形下，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析做出研究，將更具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、什么是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和文明社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)和諧，穩(wěn)定的重要方式，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展起著非常大的推動(dòng)作用。而想要更好的完成農(nóng)村區(qū)域發(fā)展就必須要將科學(xué)發(fā)展貫徹到底，提高農(nóng)村居民的思想政治水平。在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的時(shí)候一定要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀念，促進(jìn)社會(huì)和人民的協(xié)調(diào)，和可持續(xù)發(fā)展。如果城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差太多的話，就很難，甚至無(wú)法保障人民與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，是城鄉(xiāng)居民的需要，也是平衡廣大農(nóng)民群眾與城市居民的社會(huì)地位，保障農(nóng)村人民權(quán)益的重要手段，是廣大農(nóng)民群眾的期盼。這就要求我們要盡快的將科學(xué)發(fā)展落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，為全面小康的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡，所以全面小康的實(shí)現(xiàn)之路必然充滿艱辛。雖然，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也取得了很大的提高，但是在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展過程中還是遇到了很多問題。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于城市，而且貧富差距越來越大，成為了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中所遇到的非常嚴(yán)峻的問題。在市場(chǎng)就業(yè)的過程中農(nóng)民由于其教育水平低下，往往受到一些限制，很多企業(yè)都認(rèn)為他們的能力不足，所以他們與城市居民的工作待遇有著很大的區(qū)別。長(zhǎng)期處于不公平的工作生活中就使得他們心里不平衡，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致群體性不良事件等等，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。只有使用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方法來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡，才能從最大程度上緩解社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，構(gòu)建一個(gè)和諧，穩(wěn)定的社會(huì)。使農(nóng)村區(qū)域發(fā)展沿著道路的重點(diǎn)逐步鋪開。我們必須正確處理群眾與政府之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者之間的關(guān)系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村區(qū)域發(fā)展基本原則的過程中，應(yīng)遵循一、注重實(shí)踐、不搞形式主義。在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中，要防止鹿群的出現(xiàn)。重性能，輕而有效，參與形式。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展始終要符合社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀來選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路。

二、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)體系不夠完善

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)區(qū)域發(fā)展相對(duì)較少，但每個(gè)區(qū)域發(fā)展都有自己的特點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是一家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性銀行。因?yàn)樗唤邮芤话愦婵?，所以資金不足以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，相關(guān)政策的調(diào)整使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍有了一個(gè)較大的變化。作為商業(yè)區(qū)域發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行追求利潤(rùn)最大化。雖然這些國(guó)有銀行在農(nóng)村地區(qū)有很多銀行網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，但為了更有效地分配資源，這些銀行的投資時(shí)更多的會(huì)把目標(biāo)選擇為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展環(huán)境惡劣

國(guó)家很多政策的出臺(tái)和資金的支持都表明我們應(yīng)該盡可能地支持三農(nóng)的發(fā)展。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)時(shí)存在一定的原因的。農(nóng)村居民收入低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、沒有存款基礎(chǔ)、信用意識(shí)薄弱。在面對(duì)困難需要向區(qū)域發(fā)展貸款時(shí)，就經(jīng)常出現(xiàn)貸款難或者貸不到款的問題。同時(shí)，也表明中國(guó)農(nóng)村的信貸管理狀況不合理，沒有良好的規(guī)章制度來限制。因此，當(dāng)農(nóng)村居民在貸款的使用和還款時(shí)，隨機(jī)性很大。與此同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民獲得收入的機(jī)會(huì)有限，他們自己的資金存款不是很充足，一旦出現(xiàn)資金問題，就沒有還款保證。另一方面，許多農(nóng)民沒有受過高等教育。當(dāng)他們遇到債務(wù)問題時(shí)，他們可能會(huì)選擇逃避債務(wù)并逃避。沒有良好的信用意識(shí)。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

以家庭為經(jīng)營(yíng)主體的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模過??；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，把家庭作為最小的經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民的平均勞動(dòng)能力較勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移前偏低，產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)崗位穩(wěn)定性不足，收支不均衡，雖然這些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)有很多網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，但為了更有效地分配資源，這些產(chǎn)業(yè)的投資時(shí)更多的會(huì)把目標(biāo)選擇為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模受到了很大的限制而且產(chǎn)品非常的單一，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的力量相對(duì)較弱。很多農(nóng)村區(qū)域發(fā)展在發(fā)展中采取一系列不合理的管理措施，引進(jìn)相近的管理技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）農(nóng)民文化素質(zhì)有限

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主要對(duì)象大多都是農(nóng)民,他們沒有經(jīng)歷過專業(yè)的指標(biāo)知識(shí)訓(xùn)練,管理經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富。他們沒有專業(yè)的技術(shù)含量,在銷售、管理、宣傳上都會(huì)引起一些極其簡(jiǎn)單的問題。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展剛剛步入萌芽階段,所以要想在如此激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)立住腳跟,要想能夠很好的占有市場(chǎng)份額,就要以產(chǎn)品質(zhì)量說話。但是目前的很多農(nóng)村區(qū)域發(fā)展在操作運(yùn)用上過于簡(jiǎn)略,專業(yè)人才不足,不能提供有力的支撐。另一方面,農(nóng)村教育體制僵化,教育內(nèi)部機(jī)制不健全。

三、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用。因此要全面整合人力物力資源，形成協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。要加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，將部門功能工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。努力進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)威性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，逐步向土地資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等辦多個(gè)部門發(fā)展;加強(qiáng)各類資源的整合力度，發(fā)揮出每個(gè)部門的作用，為新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的推動(dòng)力，為農(nóng)村創(chuàng)造出嶄新的面貌。新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)是改善農(nóng)村外部條件、生活條件，以此來提高農(nóng)村居民的生活水平。當(dāng)前最重要的是通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)，積極關(guān)注農(nóng)民的反饋，解決普遍農(nóng)民密切關(guān)注的陳舊事情，如水等水利設(shè)施老化、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題。要通過各級(jí)政府部門的共同努力并采取有效措施，把發(fā)展的重點(diǎn)集中在開展大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。政府部門需要籌集資金，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，而且這些建設(shè)資金不僅僅是在“形象工程”，“面試工程”下建新房，

（二）加大資金投入

國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村居民信用常識(shí)，普及貸款等業(yè)務(wù)的知識(shí)。在農(nóng)村居民資金出現(xiàn)問題，無(wú)力還款時(shí)，要給予適當(dāng)?shù)膸椭?。加大商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)置銀行網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模，加大三農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投放。不僅如此，還要進(jìn)行監(jiān)管，不允許商業(yè)銀行隨意退出或者減小在農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模。更要嚴(yán)格監(jiān)管三農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投放，保證三農(nóng)資金確確實(shí)實(shí)投入到農(nóng)村，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，但不同地區(qū)仍然具有自身的優(yōu)勢(shì)和特征，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)進(jìn)行合理安排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，如規(guī)模、資產(chǎn)強(qiáng)度、審計(jì)師類型等方面，這樣有助于了解到更真實(shí)的情況進(jìn)行調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。隨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展越來越密切，就要求國(guó)家農(nóng)業(yè)部門在管理中不僅僅只是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)踐行優(yōu)化，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)第二和第三產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對(duì)自然資源的合理利用，將自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)和利用加入到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的范疇之中，這成為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)

重視發(fā)展農(nóng)村教育，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰C合素質(zhì)的提高。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村很多貧困地區(qū)的人口，于自我發(fā)展方面的能力非常欠缺，這也是無(wú)法脫貧致富的重要原因，在對(duì)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)展開分析的基礎(chǔ)上，可以了解到當(dāng)下對(duì)農(nóng)村人口的技術(shù)培訓(xùn)力度非常不到位，這也是影響農(nóng)民技能的重要原因。因此，相對(duì)而言，貧困群眾自我發(fā)展能力的提高是產(chǎn)業(yè)扶貧重要的目標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)扶貧成功與否關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)滲透到戶并在此過程中提升貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。我國(guó)的政府部門需要重視農(nóng)戶自身的發(fā)展能力的提升，并將其當(dāng)做扶貧的重要工作之一，當(dāng)貧困農(nóng)戶的文化素養(yǎng)，以及自我發(fā)展能力得到提高，才能擺脫一切都有政府撐腰的惰性心理。通過政府定期組織的實(shí)用技能培訓(xùn)提升農(nóng)戶的技能水平，技能培訓(xùn)合格則將農(nóng)戶示范，專業(yè)技術(shù)人員則從中指導(dǎo)操作要領(lǐng)，使其獲得一技之長(zhǎng)，提升脫貧內(nèi)生能力。目前為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo),將其優(yōu)勢(shì)最大程度地展現(xiàn)出來,就需要各類專業(yè)人士提供幫助。要將經(jīng)濟(jì)類人才、農(nóng)業(yè)人才、統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)人才聚集在一起,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的發(fā)展保駕護(hù)航,制定專有策略。為了有效提供解決途徑,我們可以選擇將學(xué)校與各個(gè)企業(yè)作為聯(lián)合主體,進(jìn)行人才培養(yǎng)。學(xué)校與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來共同發(fā)展,第一先制定目標(biāo)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)拓展課程,適當(dāng)加大教學(xué)難度,完善課程設(shè)立,以合適的資源和環(huán)境提供給農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)人才更好的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練體驗(yàn)。同時(shí),還能實(shí)行對(duì)崗教學(xué),上崗操作,深入培養(yǎng)人才,讓專業(yè)人才不僅在理論成果上碩果累累,還能擁有豐厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。農(nóng)產(chǎn)品的不同之處在于其發(fā)展特征、發(fā)展時(shí)期,要想能夠?qū)⑥r(nóng)村區(qū)域發(fā)展的更好,這些專業(yè)人才就要明確農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然一直處于快速發(fā)展的狀態(tài)，但是，我國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)民的問題依舊是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要問題之一，至今都沒有徹底解決。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)，就必須要從根本上解決農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題。