淺談“一卡通”專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理中的問題和對(duì)策

◎文/趙煊悅

近年來，惠民惠農(nóng)力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過直接匯入受益群眾專門開設(shè)的“一卡通”的方式發(fā)放，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用。但是在“一卡通”的使用管理過程中仍出現(xiàn)許多的問題，這些問題都是值得我們財(cái)政部門深入思考的。如何規(guī)范化管理“一卡通”，如何提高資金撥付效率，讓人民切實(shí)感受到來自黨和政府的關(guān)懷，永遠(yuǎn)是我們財(cái)政人不懈努力的目標(biāo)。

一、存在的問題

（一）各部門缺乏必要溝通，造成群眾“一人多卡”

惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)治理工作方案中強(qiáng)調(diào)，治理內(nèi)容之一就是“是否存在部門畫地為牢，競(jìng)相辦理‘一卡通’，導(dǎo)致群眾‘一人多卡’、使用不便等問題?！痹谧咴L農(nóng)戶時(shí)發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放到不同銀行卡的現(xiàn)象發(fā)生，甚至有的農(nóng)戶手里有多張銀行卡，卻不知道在用的是哪張卡。各項(xiàng)目主管部門之間缺乏必要的溝通，只著眼于自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，無形中加重了自身的工作負(fù)擔(dān)，也讓“一卡通”項(xiàng)目失去了其本來的意義。

（二）多部門信息來源相對(duì)獨(dú)立，未搭建共享平臺(tái)

在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，不同部門之間沒有形成信息聯(lián)動(dòng)，針對(duì)同一事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間存在著較大差異。以耕地地力保護(hù)項(xiàng)目為例，農(nóng)委的耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)局的耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大的差異。天津靜海區(qū)農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年區(qū)糧食種植面積為95.27萬畝；靜海區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年區(qū)糧食種植面積為92.75萬畝。農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)再進(jìn)行實(shí)地核查的方式獲取，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員調(diào)查匯總。區(qū)農(nóng)委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局這兩個(gè)部門面對(duì)同一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)耕地面積工作，分別采用各自的方式來完成而未搭建共享平臺(tái)進(jìn)行合作，既沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，又增加了工作量。

（三）基層干部實(shí)地審核量大，工作效率不高

許多項(xiàng)目由于審核工作量大，需要基層干部挨家挨戶實(shí)地走訪核查，導(dǎo)致項(xiàng)目審核進(jìn)展緩慢、資金撥付不及時(shí)等現(xiàn)象發(fā)生。例如生豬無害化處理這個(gè)項(xiàng)目，需經(jīng)過養(yǎng)殖戶申報(bào)、畜牧中心工作人員實(shí)地核查、現(xiàn)場(chǎng)填埋等程序后才將資金撥付養(yǎng)殖戶。在與畜牧中心工作人員的訪談中了解到，由于各養(yǎng)殖廠、散戶分布范圍廣，生豬病死時(shí)間不均等原因，現(xiàn)有人員數(shù)量不足以及時(shí)進(jìn)行實(shí)地審核，因此許多養(yǎng)殖戶先將病死豬儲(chǔ)存在冷柜中，等到畜牧中心工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后再進(jìn)行填埋，給養(yǎng)殖戶造成了不必要的麻煩，也降低了畜牧中心工作人員的工作效率。

二、原因分析

（一）沿用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模式，缺乏對(duì)新方法的大膽嘗試

不僅是此次檢查涉及到的單位，其他許多單位仍然在沿用“人力統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)”的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模式。這種模式因多年沿襲，仍具有巨大慣性，甚至負(fù)責(zé)核實(shí)的工作人員仍然堅(jiān)持“抽樣選點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)查證”的辦法，覺得老辦法最為穩(wěn)妥；有的對(duì)科技進(jìn)步趨勢(shì)缺乏深度了解，雖想作出改變但缺乏學(xué)習(xí)積累；有的則擔(dān)心依托網(wǎng)絡(luò)科技的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確無法滿足工作需求，甚至造成行政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）各部門工作相對(duì)獨(dú)立，缺少信息共享機(jī)制

目前，無論是財(cái)政部門內(nèi)部還是財(cái)政部門與其他政府部門之間，仍大量存在“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，構(gòu)成了對(duì)信息采集、分析、共享機(jī)制的嚴(yán)重制約。項(xiàng)目主管部門之間尚未有效統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)與接口標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲(chǔ)、應(yīng)用等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和有效規(guī)劃，造成數(shù)據(jù)利用效率低下，如同一資金或項(xiàng)目，有的部門需按各類統(tǒng)計(jì)口徑分別填報(bào)進(jìn)入不同系統(tǒng)，人為增加了工作負(fù)擔(dān)。又如數(shù)據(jù)從村級(jí)申報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再從項(xiàng)目主管部門傳遞至財(cái)政部門，整體環(huán)節(jié)均依賴于人工干預(yù)，影響了數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）專業(yè)人才儲(chǔ)備較少，缺乏相關(guān)技能

項(xiàng)目主管部門的人才儲(chǔ)備，多以對(duì)口專業(yè)為主，例如大部分財(cái)政干部尤其財(cái)政監(jiān)管干部是財(cái)會(huì)、審計(jì)、金融等專業(yè)畢業(yè)，不掌握計(jì)算機(jī)軟硬件和信息技術(shù)知識(shí)。信息管理平臺(tái)是一個(gè)同時(shí)具備數(shù)據(jù)采集、匯總、整理、分析、歸納、總結(jié)、共享等多項(xiàng)功能的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，現(xiàn)有人才儲(chǔ)備不足以搭建和維護(hù)這樣的平臺(tái)。而既懂對(duì)口專業(yè)知識(shí)，又懂信息技術(shù)的跨界人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，在一定程度上制約了信息管理平臺(tái)的建立和快速推進(jìn)。

三、加強(qiáng)“一卡通”專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理的建議

（一）規(guī)范支付方式，實(shí)現(xiàn)一卡多能

現(xiàn)在很多省市都已經(jīng)通過社?？òl(fā)放“一卡通”惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，有的省市除中央或省特別規(guī)定發(fā)放渠道的資金外，全省各市縣制定的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金政策，其到人到戶的資金發(fā)放，也全部納入社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放范圍?，F(xiàn)階段天津已完成社保全覆蓋，做到人人手里都有社?？āＭㄟ^社?？òl(fā)放補(bǔ)貼資金，建立相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范發(fā)放流程、支取方式等內(nèi)容，將建章立制與精準(zhǔn)施治雙管齊下，變“多卡”為“一卡”、變“糊涂賬”為“明白卡”、變“人卡分離”為“卡隨人走”。

（二）建立信息管理平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)校準(zhǔn)機(jī)制

各個(gè)項(xiàng)目主管部門可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，管理“一卡通”資金，既能避免重復(fù)工作，又能提高工作效率。這個(gè)管理平臺(tái)可以搭建自流程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，并在資金發(fā)放到齊后自動(dòng)比對(duì)“云端”數(shù)據(jù)，清理“不合格”對(duì)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)。首先，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，迎接科技帶來的信息管理方式變革，明確在補(bǔ)貼資金管理中引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的理念，并公布確切的“時(shí)間表”與“線路圖”，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)行動(dòng)，督促各級(jí)財(cái)政部門和全體財(cái)政干部轉(zhuǎn)變觀念，做好組織保障、思想準(zhǔn)備、加強(qiáng)理論和技能學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)財(cái)政部門先行先試，探索新方法，積累經(jīng)驗(yàn)。其次，立足現(xiàn)實(shí)，注重實(shí)效，通盤考慮，穩(wěn)步推進(jìn)信息管理平臺(tái)應(yīng)用于財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的變革，取樣對(duì)象由單一部門數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)整體轉(zhuǎn)變，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管模式升級(jí)。最后，財(cái)政部門應(yīng)提高戰(zhàn)略定位，科學(xué)規(guī)劃，整合現(xiàn)有預(yù)算、國庫、監(jiān)督等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，明確財(cái)政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)規(guī)范，并創(chuàng)造條件逐步建立與扶貧、人社、衛(wèi)健、民政、教育、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門及銀行間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并可根據(jù)需要向企業(yè)采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)跨行業(yè)跨部門的數(shù)據(jù)充分共享，為多維度多層次開展數(shù)據(jù)分析提供條件，提升扶貧資金監(jiān)管成效。

（三）利用信息化手段，減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)

檢查時(shí)，有的主管部門負(fù)責(zé)人反映基層審核工作量大、周期長(zhǎng)、人手不足等問題。其實(shí)，這些問題利用現(xiàn)代信息化手段都可以解決。5G技術(shù)的發(fā)展勢(shì)頭方興未艾，多地政府已與科技公司開展合作，共同構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)模式。以生豬養(yǎng)殖無害化處理項(xiàng)目為例，建立監(jiān)控視頻無線傳輸、存儲(chǔ)系統(tǒng)，將基層審核人員從路程奔波、拍照存檔的繁瑣程序中解放出來，減少了每個(gè)審核人員的工作量，也縮短了養(yǎng)殖戶無謂的等待時(shí)間。首先，可以先在審核需求量大、通信條件符合要求的地區(qū)試點(diǎn)，接入5G通訊網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)足量的監(jiān)控探頭。其次，可以采用政府采購、PPP等模式，與相關(guān)科技公司達(dá)成合作意向，開發(fā)出應(yīng)用于畜牧業(yè)的智能技術(shù)和產(chǎn)品，把養(yǎng)豬場(chǎng)搬上互聯(lián)網(wǎng)。最后，智慧農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)亦可為養(yǎng)殖戶所用，用戶在手機(jī)或Web線上終端即可實(shí)現(xiàn)與線下智能設(shè)備的連接和互動(dòng)，只需手機(jī)或鼠標(biāo)點(diǎn)擊滑動(dòng)，就能以全局統(tǒng)攬的視角查看豬場(chǎng)生產(chǎn)管理情況、豬只生長(zhǎng)情況、豬舍環(huán)境參數(shù)、豬只異常狀況等。這樣系統(tǒng)化、智能化的管理方式優(yōu)化了生產(chǎn)管理流程和養(yǎng)殖生產(chǎn)工藝，減少了生豬的病死數(shù)量，也同時(shí)減輕了養(yǎng)殖戶和基層審核人員的負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，廣州影子控股股份有限公司已與湖北省畜牧獸醫(yī)局展開合作，采用類似模式開發(fā)“未來養(yǎng)豬”新模式。

四、預(yù)期的效果

（一）降低群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)取得補(bǔ)貼成效

惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”可有效解決補(bǔ)貼對(duì)象卡片過多、補(bǔ)貼發(fā)放分散、環(huán)節(jié)復(fù)雜、信息不透明等問題，減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓“一卡通”真正成為“連心卡”“明白卡”“幸?？ā?，提高群眾的滿意度。通過社保卡“一卡通”發(fā)放，將補(bǔ)貼資金“曬”在陽光下，確保了黨的惠民惠農(nóng)政策落地落實(shí)，給人民群眾帶來更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

（二）打破固有模式，把握科技進(jìn)步趨勢(shì)

在實(shí)地了解過程中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段惠民惠農(nóng)“一卡通”資金正處在由粗放向精準(zhǔn)、由抽檢向全覆蓋、由各地各自為戰(zhàn)向全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程中，各地各部門也在努力改變現(xiàn)有管理模式，但是距離大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)模式下整體取樣、觸類旁通、實(shí)時(shí)反饋、決策高度智能化的理想狀態(tài)尚有較大距離。信息共享平臺(tái)的建立，能夠整合各部門數(shù)據(jù)需求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一審核校對(duì)的精細(xì)化管理，完成傳統(tǒng)管理模式下基層人員力所不及的審核、分析等工作。

（三）持續(xù)深化大數(shù)據(jù)管理成果

不同于物質(zhì)性的東西，數(shù)據(jù)的價(jià)值不會(huì)隨著它的使用而減少，而是可以不斷地被處理，發(fā)掘出新的價(jià)值。補(bǔ)貼資金信息共享平臺(tái)在推進(jìn)過程中，必然會(huì)存儲(chǔ)大量數(shù)據(jù)，并總結(jié)提煉大量行之有效的數(shù)據(jù)處理模式，這些成果，可由惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理擴(kuò)展到財(cái)政資金管理，進(jìn)而還可以通過對(duì)資金及數(shù)據(jù)的有效管理，推動(dòng)政府依法行政、高效行政，打造高效責(zé)任透明政府的目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。