國有企業(yè)落實(shí)黨管干部原則需要回答好“三問”

文=陳大棟 韋錦春

堅(jiān)持黨管干部原則，是一個(gè)不斷探索創(chuàng)新、不斷總結(jié)提升的過程。在新的歷史起點(diǎn)上，國有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，在實(shí)踐中不斷豐富選人用人方式方法，致力于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

黨管干部原則，是我們黨干部工作的根本原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。就我們國有企業(yè)黨組織而言，對堅(jiān)持和落實(shí)黨管干部原則，目前還個(gè)別存在思想認(rèn)識(shí)和理解把握不到位、制度不完善、程序不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格，以及識(shí)人用人能力不足等問題。

“管什么”

在具體實(shí)踐中國企黨組織落實(shí)好黨管干部原則，必須牢牢把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一是干部制度和選拔方案由黨組織審定。從黨的干部路線方針政策，到每個(gè)國有企業(yè)的干部制度，再到具體的干部選拔任用方案，是將黨管干部原則、黨的干部標(biāo)準(zhǔn)層層細(xì)化、從宏觀到具體的過程，在這個(gè)過程中國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮好把方向的作用，從制度上、源頭上確保黨的干部路線方針政策落到實(shí)處。

二是干部推薦及任免由黨組織集體討論決定。這是堅(jiān)持黨的民主集中制、防止少數(shù)人說了算的原則性要求，也是把好選人用人關(guān)的重要一環(huán)。黨組織在討論干部任免時(shí)，要深入、全面聽取組織部門的考察情況和意見，與會(huì)人員應(yīng)根據(jù)黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，對照干部崗位要求和人選條件、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面情況，逐個(gè)對人選提出明確意見，并以少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行民主決策，切實(shí)把好選人用人關(guān)。

三是黨組織要從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系；落實(shí)好各項(xiàng)談話制度，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評教育，經(jīng)常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹民主集中制，嚴(yán)格組織生活，用好批評和自我批評的銳利武器；構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)務(wù)審計(jì)、群眾輿論等多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對干部的日常監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

四是黨組織要探索創(chuàng)新選人用人方式方法。目前來看，部分國有企業(yè)在市場化選聘、內(nèi)部競聘、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)化履職績效考核評價(jià)等方面取得了一些成績，但還應(yīng)按照2018年全國組織工作會(huì)議精神和2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在有效建立干部選拔任用體系、培養(yǎng)培育體系、管理監(jiān)督體系、考核激勵(lì)體系等方面做進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新。

五是黨組織要加強(qiáng)對干部工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。要著力加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過巡視巡察、年度考核、選人用人專項(xiàng)檢查等方式，對所屬（管理）黨組織的干部工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，持續(xù)糾偏整改，保證黨管干部原則層層落實(shí)到位，不走樣、不偏離。

“用什么標(biāo)準(zhǔn)管”

一是要深刻理解和準(zhǔn)確把握“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出了對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，這是“好干部”標(biāo)準(zhǔn)在國有企業(yè)領(lǐng)域的具體化、實(shí)踐化。對黨忠誠，是對國有企業(yè)干部的黨性要求；勇于創(chuàng)新，是對國有企業(yè)干部創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的要求；治企有方，是對干部管理企業(yè)、帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的能力要求；興企有為，是對干部履職成效的要求；清正廉潔，是對干部廉潔自律的要求。這五個(gè)方面既涵蓋了對干部的基本要求，又十分契合國有企業(yè)的特點(diǎn)，為國有企業(yè)選拔任用干部確立了具體的、鮮明的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。2018年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。這一條不過關(guān)，其他都不過關(guān)。如果政治不合格，能耐再大也不能用。國有企業(yè)選拔任用干部必須是政治上過得硬、靠得住的干部?？匆粋€(gè)干部政治素質(zhì)高不高，主要看是否樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否深入學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，是否積極落實(shí)執(zhí)行黨中央重大決策部署，是否做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

二是要精準(zhǔn)使用干部管理制度。近幾年來，中央連續(xù)頒布和修訂了多個(gè)干部制度和相關(guān)規(guī)定，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》等，對干部職位設(shè)置、任職條件、選拔任用、考核評價(jià)、薪酬與激勵(lì)、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉、退出等相關(guān)內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。國有企業(yè)黨組織和組織人事部門要學(xué)通悟透做實(shí)中央制度的精神要求，同時(shí)應(yīng)根據(jù)中央精神和國資委黨委的工作要求，結(jié)合實(shí)際完善本企業(yè)的干部管理制度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，更加注重精準(zhǔn)性、適用性，用好用活干部制度，不能簡單上下套用、盲目照搬照抄。

“怎么管”

檢驗(yàn)黨管干部原則堅(jiān)持得好不好，關(guān)鍵還要看實(shí)踐，關(guān)鍵在于建設(shè)一直忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。國有企業(yè)黨組織和組織人事部門要不斷提高精準(zhǔn)識(shí)人的能力與水平，堅(jiān)持用黨的干部標(biāo)準(zhǔn)來衡量干部、選拔干部，更加突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把黨的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20”字標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

一是近距離、全方位接觸考察干部。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要近距離接觸干部，看干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態(tài)度、為人處世方式、處理復(fù)雜問題能力。首先要深入群眾了解干部的口碑。干部的道德、家風(fēng)、業(yè)績，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，考察干部要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部。其次要近距離聽其言。概括起來要重點(diǎn)關(guān)注了解干部的“四講”，即講什么、為誰講、何時(shí)講、何地講。講什么——透過講話的內(nèi)容，判別干部的政治品德是否合格；為誰講——透過講話的出發(fā)點(diǎn)，判別干部的政治站位高不高；何時(shí)講——透過講話的時(shí)間，即在決策、研討時(shí)講，還是黨組織定調(diào)后發(fā)表不同意見，判別干部的組織原則、組織紀(jì)律強(qiáng)不強(qiáng)；何地講——透過干部的一些話，看在某種場合該不該講，判別干部有沒有政治把握能力。最后要實(shí)地考察干部怎么干。既要聽干部講得好不好，更要看干部干得行不行，特別關(guān)注干部是不是存在表態(tài)調(diào)門高、落實(shí)差，搞人前一套背后一套、對上一套對下一套，落實(shí)上級(jí)和組織決策部署是主動(dòng)作為還是被動(dòng)接受，以此判別干部是否對黨忠誠老實(shí)、言行一致，是否存在官僚主義、形式主義，是否熱衷于擺花架子、做表面文章。

二是用好各種不同的“標(biāo)尺”。每個(gè)干部都有自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，都有自己擅長的領(lǐng)域，評判干部關(guān)鍵要看用什么“標(biāo)尺”來衡量，符合“標(biāo)尺”要求、“量”準(zhǔn)了就可以大膽地使用。首先是以崗位要求為標(biāo)尺實(shí)現(xiàn)人崗匹配。堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適。要判斷干部的性格、能力、專業(yè)知識(shí)、崗位經(jīng)歷等是否與崗位要求相匹配，是否有利于干部能力的發(fā)揮，是否有利于干部揚(yáng)長避短。其次是以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要為標(biāo)尺對干部進(jìn)行合理配備。既要注重班子成員個(gè)人能力的提升，更要注重領(lǐng)導(dǎo)班子的整體搭配，班子成員之間要有互補(bǔ)性，才能更好地形成合力。最后是以橫縱對標(biāo)為標(biāo)尺對干部進(jìn)行綜合評價(jià)。評判干部興企是否有為，治企是否有方，要進(jìn)行“雙重雙向?qū)?biāo)”。即對企業(yè)在同一業(yè)務(wù)板塊內(nèi)進(jìn)行雙向?qū)?biāo)，橫向?qū)?biāo)看企業(yè)相對水平，縱向?qū)?biāo)看企業(yè)發(fā)展勢頭；對干部在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)進(jìn)行雙向?qū)?biāo)，通過民主測評進(jìn)行橫向?qū)?biāo)看干部綜合水平，通過業(yè)績分析進(jìn)行縱向?qū)?biāo)看干部的成長和貢獻(xiàn)；同時(shí)客觀分析干部的主觀努力以及客觀環(huán)境因素變化，通過橫縱對標(biāo)，全面評價(jià)干部的能力和業(yè)績。

三是建立以日常考核、分類考核、近距離考核為主的知事識(shí)人體系?？己烁刹恳?jīng)?；?、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時(shí)，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)。要強(qiáng)化分類考核，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上要區(qū)分職能部門領(lǐng)導(dǎo)與所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兩大類，同一領(lǐng)導(dǎo)班子中還要細(xì)分主要領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營班子成員、黨群干部、紀(jì)委書記等不同的職位；對國有企業(yè)的考核要區(qū)分公益類、功能類、競爭類等類別，在工作要求、考核指標(biāo)、評價(jià)要素、評價(jià)方法上要各有側(cè)重，不能搞“上下一般粗”、“左右一個(gè)樣”。

四是不宜簡單以分取人、以票取人。在民主測評和干部選拔推薦中，干部得分、得票的高低在一定程度上反映了群眾的認(rèn)可度，更是決定干部能否入圍考察人選的關(guān)鍵，選票的重要性不言而喻，甚至極少數(shù)干部為了獲得更多的投票支持，不惜采用拉票賄選等非法手段。因此，2019年新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，特別強(qiáng)調(diào)不宜簡單以分、以票取人。在干部選拔任用實(shí)踐中，有時(shí)存在得分、得票與德才表現(xiàn)不盡一致的情況，要對得分、得票進(jìn)行客觀全面地分析。比如：一些業(yè)績突出的干部在民主推薦中得票不高，遇到這類情況要注意分析辨別干部的性格特征，是不是敢抓敢管、堅(jiān)持原則，不怕得罪人；一些干部有老好人思想，善于處處取悅于人，測評得分、推薦得票可能較高，特別要注意了解這類干部在實(shí)際工作中是否有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、是否敢于動(dòng)真碰硬；還有個(gè)別干部平時(shí)表現(xiàn)平庸，口碑欠佳，民主推薦得票高，與日常表現(xiàn)明顯不符，要特別注意防范拉票的行為以及其他異常情況。