鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護

諶愛群

(羅定職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟管理系，廣東 羅定 527200)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后2018年中央一號文件公布，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出“對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀和迫切需求給予了充分呼應(yīng), 也對新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提出了更高水平的要求[2]。 農(nóng)產(chǎn)品地理標志作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，是標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志，(1)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》第2條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理，是標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。是品牌農(nóng)產(chǎn)品的法律載體，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的金鑰匙，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有獨特的意義，正成為推動鄉(xiāng)村振興的強力引擎。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志提升區(qū)域品牌價值，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，質(zhì)量興農(nóng)，品牌富農(nóng)，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

一、鄉(xiāng)村振興視域下實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的必要性

(一)有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

農(nóng)產(chǎn)品地理標志作為農(nóng)民的一項知識產(chǎn)權(quán)，對其進行保護的最大原因在于其潛在的巨大經(jīng)濟利益，它不僅能夠為農(nóng)民獲得比同類農(nóng)產(chǎn)品更高的增值回報，而且還能促進農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展，帶動與農(nóng)產(chǎn)品地理標志相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如生態(tài)旅游等，從而解決大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興。歐洲作為保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的發(fā)源地，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行法律保護不僅是共識，而且一直是歐洲農(nóng)業(yè)政策的核心。歐盟在《510/2006號條例》中明確表明通過地理標志法律保護提高農(nóng)民收入、維持農(nóng)村人口和促進特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟，特別是欠發(fā)達和偏遠地區(qū)帶來可觀收益。在地理標志的法律保護下，如作為成員國的法國，不僅為葡萄及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來了高額的增值回報，而且也給法國整個生產(chǎn)香檳的農(nóng)村帶來了福祉，法國香檳酒每年銷售量為2 800萬瓶，并在150多個不同市場上銷售，以香檳酒為主題的旅游也成為了該地區(qū)的一個特色經(jīng)濟[3]。甘肅的“靜寧蘋果”，在2016年使當?shù)剞r(nóng)民從蘋果產(chǎn)業(yè)中人均收益 5 990 元，占農(nóng)民人均純收入的80%以上，帶動全縣16.5萬人脫貧[4]；湖北“英山云霧茶”產(chǎn)銷兩旺，每年每戶農(nóng)民增收2萬多元，已有近12.6萬茶農(nóng)因種茶制茶銷茶而脫貧致富，茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧帶動 10 600 戶、4萬人增收脫貧,其中人均增收0.15萬元[5]，茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了促進當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟振興的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

(二)有利于鄉(xiāng)村生態(tài)保護

有效的農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護對于自然資源的保護以及生態(tài)環(huán)境的維護具有重要意義。在現(xiàn)代社會，人既是經(jīng)濟人，又是理性人。一直以來，由于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)民收入微薄，為了獲得更好的生活，許多青壯年農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)進城務(wù)工，農(nóng)村空心化嚴重，只剩下老人婦女兒童，最終農(nóng)村的農(nóng)田土地無人耕種而逐漸沙漠化。但是，地理標志農(nóng)產(chǎn)品的增值回報，普遍均高出傳統(tǒng)的同類農(nóng)產(chǎn)品，一些著名的地理標志農(nóng)產(chǎn)品最高可達90%，對于農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民具有極大的吸引力，能有效激勵農(nóng)民返鄉(xiāng)繼續(xù)耕種，從而有效避免了土地因無人耕種而逐漸沙漠化的危險以及工業(yè)化、城市化的侵擾，從而保護了鄉(xiāng)村的自然資源。另外，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的形成不是一蹴而就的，它對生態(tài)環(huán)境有著天然的依賴關(guān)系，生態(tài)環(huán)境在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色形成過程中具有決定性的作用，要想源源不斷地獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志所帶來的增值回報，就必須保證好農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，維護好其所賴以存在的生態(tài)環(huán)境，因此地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須嚴格遵循一定的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范。如法國AOC制度要求在地理標志農(nóng)產(chǎn)品上嚴格限制使用化學產(chǎn)品，我國永年大蒜要求無公害的生產(chǎn)方式，《章丘大蔥產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范》要求施用有機肥、限用化肥，這些質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，同時也有力促進了產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境。

(三)有利于鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品地理標志以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地名稱冠名農(nóng)產(chǎn)品,承載著農(nóng)產(chǎn)品獨特、不可復(fù)制的品質(zhì)，這些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的形成, 除了與自然資源(氣候、 土壤、 地形地貌) 息息相關(guān)外, 還與人文(文化歷史、 風俗習慣、 耕作方式)因素密不可分[6]。農(nóng)產(chǎn)品的地理標志，凝聚著地方獨特的生態(tài)優(yōu)勢和歷史文化，是一個地方歷史文化沉淀的產(chǎn)物，是不可再生的。文化依附于地理標志產(chǎn)品得到廣泛傳播，地理標志產(chǎn)品因融入文化因素而魅力四射，兩者貫通融合，相得益彰[7]。世界上許多農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)區(qū)被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，而且大量的地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。1999年，法國波爾多的圣艾米倫區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)遺址名錄，圣艾米倫區(qū)是波爾度最古老的葡萄酒產(chǎn)區(qū)，而波爾多是世界上著名的葡萄酒地理標志[8]。我國的安化黑茶不僅非常重視其傳統(tǒng)的加工工藝，而且十分注意傳統(tǒng)黑茶文化的傳承發(fā)展，安化有我國唯一一個以黑茶為主題的博物館，其中的千兩茶手工操作，實行土法生產(chǎn)，現(xiàn)已被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志，實質(zhì)上就是保護鄉(xiāng)村的自然和文化的遺產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標志世代相傳，文化源遠流長。

二、 鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀及存在的問題

(一)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀

商標側(cè)重于保護工業(yè)產(chǎn)品，地理標志側(cè)重于保護農(nóng)產(chǎn)品。為了維護特色農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)及良好的商業(yè)聲譽，在一百多年前國際上就將地理標志納入了國際法律的保護范圍。1883年締結(jié)的《巴黎公約》對地理標志保護做了規(guī)定，其后又相繼簽署了1891年的《馬德里協(xié)定》和1958年的《里斯本協(xié)定》，1994年的TRIPS協(xié)議則設(shè)立專節(jié)對地理標志保護進行了規(guī)定。隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品逐漸走向國際市場，為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，我國在1985年正式加入《巴黎公約》，1995年加入《馬德里協(xié)定》，2001年加入世界貿(mào)易組織，TRIPS協(xié)議對我國生效。自此，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志受到國際法律保護。

雖然，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源豐富，但是國內(nèi)對其地理標志進行法律保護起步非常晚，《巴黎公約》的加入才正式開啟我國國內(nèi)法律保護地理標志的歷程。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著中國特色社會主義法治國家的建成，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護體系也基本形成。目前，我國對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護體系，主要由《商標法》《反不正當競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記程序》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》等一系列法律規(guī)范構(gòu)成。同時，我國對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護模式，形成了以證明商標、集體商標為主導(dǎo)，地理標志認證為輔助，《反不正當競爭法》兜底的模式[9]。在法律保護體系和法律保護模式的不斷發(fā)展完善下，我國農(nóng)產(chǎn)品獲得了更好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、聲譽不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品地理標志不斷增加。截至今日，農(nóng)業(yè)部登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志已有 2 595 個[10]，有力地提升了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心競爭力。

(二)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護意識淡薄

農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊意識不強。從2008年2月1日起，我國才開始啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記注冊工作，短短十年時間，生產(chǎn)者通過地理標志方法來保護農(nóng)產(chǎn)品的意識不高，往往缺乏農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌建設(shè)和保護意識，作為生產(chǎn)者之一的農(nóng)戶表現(xiàn)尤為明顯。政府啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何培育具有特色的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，如何實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，仍然是摸著石頭過河。 截至今日對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的宣傳推廣相對較少，民眾普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護意識，再加上農(nóng)民本身文化普遍素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們對特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識認識不夠，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志認識不到位，根本不懂得農(nóng)產(chǎn)品地理標志所蘊含的經(jīng)濟價值，也不知道如何通過何種途徑去對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行注冊。

保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志權(quán)利意識不強。農(nóng)產(chǎn)品地理標志不同于商標，它是一種公共產(chǎn)品，具有集體性權(quán)利的屬性，地理標志歸屬于該地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營者集體所有，而不是個人所有。在市場經(jīng)濟中，每個人無不追求個人利益的最大化，對公共資源農(nóng)產(chǎn)品地理標志的利用也不例外。如果所有人都如此行事，則該公共資源農(nóng)產(chǎn)品地理標志就會出現(xiàn)被破壞的悲劇性局面，即“公地悲劇”。具體表現(xiàn)為：地理標志所在地中的一部分人為了減低成本、獲得高額利潤就會投機，不再按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝或種植要求生產(chǎn)，地理標志所在地外的一部分人就會“搭便車”，偽造冒充濫用地理標志，導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品一旦在市場上被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，就會產(chǎn)生“多米諾骨牌”式的信任危機，最終導(dǎo)致“一榮俱榮、一損俱損”的悲劇性局面。對于農(nóng)民而言，本身受教育水平低，面對濫用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的現(xiàn)象，往往無動于衷，知識產(chǎn)權(quán)的保護意識薄弱。

2.農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的立法不完善，保護范圍涵蓋面較窄。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記程序》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》，能進行地理標志注冊的農(nóng)產(chǎn)品僅限于“農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”，這樣導(dǎo)致了實際中我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的注冊產(chǎn)品品種較為單一，主要集中在蔬菜類、水果類、畜禽類、中藥材類等較為初級的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，而具有深加工背景、能充分體現(xiàn)當?shù)鬲毺厝宋囊蛩氐霓r(nóng)產(chǎn)品地理標志還十分稀少。雖說這樣的立法對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護起到了一定的積極作用，但是站在鄉(xiāng)村振興的視角，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文化振興的促進作用，就需要擴充農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護范圍，擴大農(nóng)產(chǎn)品的品類覆蓋面，引入深加工背景的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，深入挖掘“生態(tài)因素”和“人文因素”的雙驅(qū)動力，帶動農(nóng)產(chǎn)品地理標志的深度產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的立法缺乏系統(tǒng)性，彼此沖突。目前，各國對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護模式各不相同，具體而言主要有三種模式：一種是專門法保護模式，如法國通過《原產(chǎn)地標志保護法》來保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志；一種是商標法保護模式，如美國通過商標法中的集體商標、證明商標來保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志；第三種是反不正當競爭保護模式，如日本采取對假冒產(chǎn)地等行為進行制裁的方式來保護地理標志。我國借鑒了以上三種保護模式，形成了“商標法體系”“地理標志產(chǎn)品保護體系”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標志體系”三套保護體系。以上三種保護體系對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的標準并不統(tǒng)一，所涉及的法律彼此獨立，缺乏系統(tǒng)性，適用范圍重疊交叉，相互之間又無法形成有機的整體，所以生產(chǎn)者想要使得自己的農(nóng)產(chǎn)品獲得全面的法律保護，就必須運用這三種方式進行分別注冊，但現(xiàn)實中生產(chǎn)者知識產(chǎn)權(quán)保護意識不高，再加上會耗費更多的成本，生產(chǎn)者往往只采用一種方式進行注冊，這就容易導(dǎo)致生產(chǎn)者之間運用不同方式重復(fù)注冊農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利沖突，最為典型的是引起地理標志權(quán)和普通商標(主要是地名商標)權(quán)的相互沖突，目前最為典型的案例是“金華火腿”案。

3.農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護力度不足

政府對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的監(jiān)管不力，各部門監(jiān)管職能交叉，監(jiān)管乏力。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護從來不是靜態(tài)的，并不是登記注冊完成就大功告成；它是一個動態(tài)的過程，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的特色挖掘、標志使用、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制等一系列環(huán)節(jié)都需要政府的監(jiān)管。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理主要是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家質(zhì)檢總局以及國家市場監(jiān)督管理局三個部門交叉共管。雖然，2019年伊始這三個部門經(jīng)過機構(gòu)改革，一些管理職責進行了整合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記工作，省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請的受理和初審工作，國家質(zhì)檢總局主要負責農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作，國家市場監(jiān)督管理局在其職責范圍內(nèi)負責有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標志的相關(guān)工作。以上三個部門共同管理似乎對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護全面，但這種統(tǒng)一和分管相結(jié)合的監(jiān)管體制，由于各部門的職責彼此交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在實踐中容易出現(xiàn)“九龍治水”或“空頭管理”的局面，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標志監(jiān)管形同虛設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標志被濫用的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

政府缺乏正確認識，各方面投入不足，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護不力。雖然各級政府在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是普遍缺乏對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的正確認識，許多政府部門還未意識到，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志，才能達到品牌興農(nóng)、品牌富農(nóng)。而且，一直以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政府在人力、資金、政策等方面對鄉(xiāng)村的投入不足，對我國特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和保護是一個桎梏，在一定程度上也阻礙了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和保護，各級政府也并沒有設(shè)立專門的機構(gòu)，負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申請管理。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》之規(guī)定，申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志的組織必須為縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品地理標志所有者(即申請的組織)和使用者(農(nóng)民、相關(guān)企業(yè))相分離，面對濫用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的現(xiàn)象，政府又沒有采取有效的整治措施，使得農(nóng)產(chǎn)品地理標志“注而不用，用而不管”的現(xiàn)象嚴重，不利于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的有效保護。

三、 鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護之完善

(一)加強宣傳，提高對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護意識

要解決農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護中存在的問題，最重要的是要提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護意識。首先要加強農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的注冊保護意識。在鄉(xiāng)村振興中，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，培育特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌，最重要的主體是農(nóng)民，但是由于農(nóng)民的文化素質(zhì)相對偏低，歷來對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的相關(guān)法律知之甚少。各級政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護知識的普及性宣傳，大力挖掘并廣泛傳播通過注冊使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志促進農(nóng)民致富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的典型事例，讓更多農(nóng)民明白農(nóng)產(chǎn)品地理標志所蘊含的經(jīng)濟、生態(tài)、文化價值，了解農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊的重要性。其次，要提高農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的規(guī)范使用意識。農(nóng)產(chǎn)品地理標志不同于普通的商標，依據(jù)法律規(guī)定它是沒有使用期限的，也就是一旦申請獲得，將可以無限期使用。但是，要長期使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志，作為農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生產(chǎn)者必須有長遠的眼光，不能在申請注冊成功之后就不遵循原先的生產(chǎn)工藝或種植要求生產(chǎn)，“殺雞取卵”式只追求數(shù)量而不保證質(zhì)量，要提高使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的規(guī)范意識，防止出現(xiàn)“公地悲劇”。最后，要提倡農(nóng)民對濫用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的行為做斗爭。農(nóng)產(chǎn)品地理標志本質(zhì)上是一種知識產(chǎn)權(quán)，濫用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的行為就是侵犯了生產(chǎn)者的知識產(chǎn)權(quán)，如果生產(chǎn)者毫無反應(yīng)，就會助長這種侵權(quán)行為的囂張氣勢，就會引起地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生信任危機，就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標志地的農(nóng)民利益受損，最終影響鄉(xiāng)村振興、依法治國等的全面推進，農(nóng)民必須勇敢地運用法律的武器與這些侵權(quán)行為做斗爭，正如著名法學家耶林所倡導(dǎo)的“為權(quán)利而斗爭就是為法律而斗爭”。

(二)完善立法，加快農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護體系的構(gòu)建

完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志的立法，擴寬保護范圍的涵蓋面。眾所周知，商標主要保護工業(yè)產(chǎn)品，地理標志主要保護農(nóng)產(chǎn)品，而且，國際上最初設(shè)立地理標志法律目的，就是為了保護酒類和奶酪等農(nóng)副產(chǎn)品。隨著地理標志立法的逐漸完善，地理標志已經(jīng)成為保護特色農(nóng)產(chǎn)品的主要法律機制，其保護范圍越來越寬泛、越來越開放。根據(jù)國外最新實踐顯示，地理標志保護已經(jīng)突破了初級農(nóng)產(chǎn)品的局限，延伸到了深加工的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等，如在歐盟—韓國的FTA中，已將地理標志的保護范圍擴大到了包括奶制品和肉類等農(nóng)產(chǎn)品[11]。經(jīng)濟學家研究顯示，初級農(nóng)產(chǎn)品處于產(chǎn)品生產(chǎn)的最低端，作為生產(chǎn)者的農(nóng)民獲得的經(jīng)濟利潤是最少的?；谵r(nóng)產(chǎn)品地理標志蘊含的附加值的考量，要提高農(nóng)民收入就不必拘泥于初級農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，應(yīng)該對我國的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品予以重點關(guān)注，并將其囊括進農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護范圍之內(nèi)(具體可參照《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2013—2020》)，如白酒、黃酒、道地藥材等，及時借鑒歐盟、法國等對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的一系列新舉動、新做法，使之與國際立法接軌，培育更多具有“生態(tài)因素”和“人文因素”的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，帶動農(nóng)產(chǎn)品地理標志的深度產(chǎn)業(yè)鏈，促進第一第二第三產(chǎn)業(yè)相互融合。

協(xié)調(diào)立法沖突，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護體系的構(gòu)建。我國地大物博，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品地理資源，具有深厚的農(nóng)產(chǎn)品文化底蘊，隨著鄉(xiāng)村振興的深入開展，我國的農(nóng)產(chǎn)品將會熱銷國內(nèi)外，我國在不久的將來也必將成為農(nóng)產(chǎn)品地理標志的強國。為了日后防止出現(xiàn)國際農(nóng)產(chǎn)品地理標志的糾紛，改變目前農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護沖突的混亂局面，我國的立法機關(guān)有必要從頂層設(shè)計上進行考量，加快出臺保護地理標志的專門法，最好制定一部統(tǒng)一的位階高、層次高的《地理標志保護法》，對地理標志所呈現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特色等問題進行有效管控，更好地凸顯地理標志的獨特價值。當然，在制定專門法的過程中，應(yīng)注意處理好與相關(guān)法律規(guī)范的關(guān)系問題，特別是要協(xié)調(diào)好與商標法的相互關(guān)系，修改《商標法》第十條的規(guī)定，將原先的僅對縣級以上地名的限制擴大到所有地名，徹底消除地理標志權(quán)和普通商標(主要是地名商標)權(quán)之間的沖突，遵循“使用在先，權(quán)利在先”原則，明確規(guī)定地理標志優(yōu)先于普通商標，地方政府出臺專門管理各地地理標志農(nóng)產(chǎn)品的地方規(guī)章，從而構(gòu)建起以專門法為主，商標法為輔，行政規(guī)章作為補充的農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律體系，最大限度保護好農(nóng)產(chǎn)品地理標志，有力促進地農(nóng)產(chǎn)品理標志對鄉(xiāng)村振興的多元價值的最大化釋放。

(三)強化監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護力度

理順職責，加強對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要手段，受制于法律沖突和部門利益條塊分割，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著國家治理能力的現(xiàn)代化，政府管理必將走向政府治理的現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的傳統(tǒng)格局必將打破。筆者認為，必須在《地理標志保護法》立法制度的框架下，改革地理標志管理制度，理順原先農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家質(zhì)檢總局以及國家市場監(jiān)督管理局三大部門的基本職責，改變目前農(nóng)產(chǎn)品地理標志多頭管理的局面。鑒于農(nóng)村農(nóng)業(yè)部是我國農(nóng)產(chǎn)品管理最為頻繁的部門，不僅對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理已經(jīng)相對成熟，而且對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的歷史形成、資源分布等更為熟悉，建議在農(nóng)村農(nóng)業(yè)部設(shè)立一個專門機構(gòu)，負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理，加強對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍、產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等關(guān)鍵因素的監(jiān)控，監(jiān)管好地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，從而提高地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和影響力，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。

增加投入，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護力度。各級政府應(yīng)該要提高認識，深刻理解農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟功能與人文屬性對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文化振興的價值，明白農(nóng)產(chǎn)品地理標志的戰(zhàn)略意義，積極落實“深入實施商標富農(nóng)工程，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護”?；谵r(nóng)產(chǎn)品地理標志的準公共產(chǎn)品屬性，要保護好農(nóng)產(chǎn)品地理標志僅僅依靠市場個體的力量是遠遠不夠的，離不開政府政策、財政等各方面的支持。根據(jù)財政部《穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金整合，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施》顯示，我國各省市陸續(xù)出臺了相應(yīng)的政策在財政上支持鄉(xiāng)村振興，各地方政府要將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護納入鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃中去，在政府預(yù)算中將農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理經(jīng)費單獨列出，安排專項資金，為生產(chǎn)和培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌化提供生產(chǎn)支持或有關(guān)補貼。各級政府還應(yīng)當設(shè)立專門的機構(gòu)，進一步強化對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，嚴厲打擊偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的行為，加強農(nóng)產(chǎn)品的特色挖掘和品牌培育，為企業(yè)、農(nóng)民等在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制、品質(zhì)鑒定、標志使用等方面提供技術(shù)指導(dǎo)，積極促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用者(農(nóng)民、相關(guān)企業(yè))形成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟社，引導(dǎo)其注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志，使得農(nóng)產(chǎn)品地理標志所有者和使用者相統(tǒng)一，改變“注而不用，用而不管”的現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村全面振興提供保障。