揚州市制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的障礙、成因及對策研究

繆 桂 英

(揚州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚州 225009)

制造業(yè)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。通過創(chuàng)新提升制造業(yè)的競爭力是我國制造業(yè)發(fā)展的必由之路,也是地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。對揚州市制造業(yè)科技研發(fā)等情況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其在創(chuàng)新機(jī)制、研發(fā)投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境等方面存在諸多問題,制約了地方制造業(yè)的發(fā)展。

1 揚州市制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的障礙

1.1 創(chuàng)新體系不健全,創(chuàng)新政策落實困難

近年來揚州市政府及相關(guān)部門先后出臺和推進(jìn)了一系列促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策,明確了目標(biāo)和任務(wù)。但這些政策實施的方向、力度、重點等是否有偏差,尚未得到充分歸納和總結(jié)。

首先,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未健全。 揚州市的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速,科技創(chuàng)新平臺日趨形成,但仍然存在研發(fā)機(jī)構(gòu)虛設(shè)現(xiàn)象。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,制造業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的單位數(shù)為1463個,而有研發(fā)活動的為1345家。其中享有研究開發(fā)費用加計扣除的企業(yè)僅有632家,占有研發(fā)活動單位數(shù)比例47%,占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)比例22%。顯然,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)還比較薄弱,自主創(chuàng)新的科技體制有待完善。

其次,創(chuàng)新政策落實不到位,科技政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向不明確。盡管揚州市委市政府已經(jīng)落實了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù),2016年已著手建立揚州國家高新區(qū),著力形成以數(shù)控裝備制造業(yè)為主導(dǎo),以生物技術(shù)、新型光電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)為支撐的“一主三新”產(chǎn)業(yè)集群。但企業(yè)對各項創(chuàng)新政策認(rèn)識不足,在享受有關(guān)政策時存在不少操作層面問題,享受政策的企業(yè)不夠多、面不夠廣。

再次,以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核機(jī)制尚待完善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的聯(lián)系紐帶,政府政策必須著力于引導(dǎo)、鼓勵、扶持高新技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。但現(xiàn)實是政策在此方面的導(dǎo)向性仍不明顯,如高等院校、科研機(jī)構(gòu)熱衷于申請課題或項目,組織專家進(jìn)行鑒定結(jié)項,評比指標(biāo)是經(jīng)發(fā)表的科研論文和專利授權(quán)量,至于研究成果的市場前景如何缺乏后續(xù)評價。

1.2 自主創(chuàng)新意識不強,研發(fā)投入失衡

企業(yè)作為創(chuàng)新的主體,是研發(fā)投入和研發(fā)活動的先導(dǎo)者,企業(yè)創(chuàng)新對整個社會的創(chuàng)新具有至關(guān)重要的作用。從揚州市規(guī)模以上制造業(yè)科技活動經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例來看,2011年～2017年,揚州市該指標(biāo)的增長幅度不高,僅從7‰增長到1.2%。而國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)投入占比均超過5%,可見揚州市制造業(yè)在科技研發(fā)投入上明顯不足。

從研發(fā)經(jīng)費支出情況看,揚州市規(guī)模以上制造業(yè)全部用于應(yīng)用和試驗發(fā)展、基礎(chǔ)研究的經(jīng)費支出為零。盡管從短期看,應(yīng)用研究和試驗發(fā)展能為企業(yè)帶來較高的市場份額和利潤,但這種績效的提高是以犧牲企業(yè)從事根本性研究為代價,此種競爭優(yōu)勢難以持續(xù)?；A(chǔ)研究是對事物原理和客觀規(guī)律的研究,是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的源泉。企業(yè)研發(fā)中忽視基礎(chǔ)研究,意味著企業(yè)把主要精力用于模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,意味著企業(yè)原始創(chuàng)新不足。這也是制約我市制造業(yè)創(chuàng)新能力提高的重要因素。

從參與研發(fā)人員層次看,高端人才缺乏,人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。近年來,揚州市科技人才總量增長較快,但高層次人才仍顯不足。從制造業(yè)研發(fā)人員結(jié)構(gòu)看,2017年規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中碩士以上高學(xué)歷層次研發(fā)人員僅占10%,顯然與創(chuàng)新發(fā)展的人才需求不匹配。因而,制定相應(yīng)政策引進(jìn)人才、留住高端人才是當(dāng)務(wù)之急。

1.3 創(chuàng)新環(huán)境不完善,協(xié)同創(chuàng)新缺乏合力

首先,創(chuàng)新文化發(fā)展滯后。受中國傳統(tǒng)文化“中庸”等理念的影響,社會大眾普遍缺乏創(chuàng)新精神。而這種創(chuàng)新文化的缺失會間接影響到企業(yè)的創(chuàng)新作為。因此鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,不僅要為富有創(chuàng)新精神的少數(shù)人營造試錯的寬松環(huán)境,更需要全社會的支持與參與。企業(yè)自主創(chuàng)新是一個技術(shù)積累過程,需要持久、持續(xù)性的努力[1]。

其次,協(xié)同創(chuàng)新不力。協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚,通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘,充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，從而實現(xiàn)深度合作。其關(guān)鍵是形成以高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)為核心要素,以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式。但由于企業(yè)、高校等合作各方都有自己的利益目標(biāo),在項目選擇和完成標(biāo)準(zhǔn)上存在差異,因此在合作過程中會產(chǎn)生目標(biāo)差異,由此產(chǎn)生利益沖突，校、企、政難以形成有效的創(chuàng)新合力。

1.4 工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)后發(fā)力不足

隨著國內(nèi)外市場的變化和生態(tài)環(huán)保等各項要求的提升,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展方式已難以適應(yīng)變化的發(fā)展環(huán)境。工業(yè)增加值率是反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標(biāo),其數(shù)值大小直接反映企業(yè)降低中間消耗的經(jīng)濟(jì)效益,反映投入產(chǎn)出的效果。2011年～2017年,揚州市工業(yè)增加值率從26%下降至22%,與同處長三角區(qū)的蘇、錫、常形成較大差距。說明中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重,高檔次、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重還比較低,工業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強,缺乏核心競爭力。

2 原因分析

2.1 體制機(jī)制與發(fā)展要求不相適應(yīng)

首先,省管縣的區(qū)域管理體制還難以有效做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,難以有效協(xié)調(diào)市級放權(quán)和縣級擴(kuò)權(quán),調(diào)動兩者積極性;市域經(jīng)濟(jì)重大功能平臺之間及其與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制不完善,導(dǎo)致其服務(wù)帶動力不強。

其次,隨著結(jié)構(gòu)性改革的深化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的制度創(chuàng)新難度加大;生態(tài)規(guī)劃、污染治理、生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)文明體系還未完善;人才、土地、資金、能源等資源要素保障制度創(chuàng)新難度進(jìn)一步加大。

2.2 企業(yè)研發(fā)動力不足

揚州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中近80%為小微企業(yè),產(chǎn)業(yè)層次偏低,其中無研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)超過一半。人才短缺、技術(shù)力量落后,難以保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高智力條件。

首先,揚州市小微工業(yè)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的重視不夠,僅有19%的小微企業(yè)享受到研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)要獲得高額利潤,必須要有核心競爭力,有自主創(chuàng)新產(chǎn)品。然而,揚州市小微制造企業(yè)普遍沒有自己的自主創(chuàng)新產(chǎn)品,在生產(chǎn)過程中只是簡單模仿其他企業(yè)的成果,對技術(shù)創(chuàng)新望而卻步。

其次,企業(yè)資金的缺乏嚴(yán)重影響了研發(fā)的投入。從企業(yè)外部來看,政府的財政科技撥款絕大部分給了具有事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所和地方高校以及大型制造企業(yè),小微制造很難從中分到一杯羹。其次,銀行信貸政策偏重于大企業(yè),即使政府相關(guān)部門相繼出臺了扶持小微企業(yè)的信貸政策,但政策落實中并未向小微制造企業(yè)傾斜。

2.3 人才吸納和培養(yǎng)能力較弱

首先,揚州科研基礎(chǔ)薄弱。揚州市高校及科研院所少,人才培育平臺相對落后,對高層次人才的承載有著先天的不足。揚州市缺乏一流高校,一本院校僅有揚州大學(xué)一所,其余皆為地方職業(yè)院校,無法形成良好的科技創(chuàng)新氛圍,制約了科技人才的培養(yǎng)。同時,揚州市在科技人才的開發(fā)上,只追求科技人才靜態(tài)的引進(jìn)而不注重科技人才動態(tài)的開發(fā),極大地制約了科技人力的創(chuàng)新能力。

其次,科技人才流動機(jī)制不健全,吸納人才能力低。近年來揚州注重領(lǐng)軍和拔尖人才、海外留學(xué)人才等多層次科技人才隊伍的建設(shè),基本形成了相應(yīng)的科技人才流動機(jī)制。但在周邊各市“搶人”政策環(huán)境下,揚州市從政府到企業(yè)層面缺乏有力的政策,嚴(yán)重影響了高層次人才的加入。

2.4 政企校各方利益難協(xié)調(diào)

首先,高?？蒲性核貙W(xué)術(shù)輕實際。從領(lǐng)頭高校揚州大學(xué)到各個職業(yè)學(xué)院,目標(biāo)主要在其自身發(fā)展上。這是因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校在決策時帶有明顯的自利行為,追求其行為的利益最大化[2]。對高校教師而言,其科研的目的多數(shù)情況下基于職稱晉級之需,在項目選擇和研究成果評定上與企業(yè)目標(biāo)存在差異。少有教師能將自己的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,因此高校的很多科研成果更多停留在書面上。

其次,企業(yè)的主體意識不強。揚州市不少制造企業(yè)重引資、引技、營銷,輕消化吸收、研發(fā)和管理,重制造輕創(chuàng)造，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除企業(yè)占比數(shù)可見一斑。對企業(yè)而言,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合,是體現(xiàn)其社會價值的一個重要方面。目前的問題在于,企業(yè)對自身“主體”地位的認(rèn)識十分有限,沒有真正認(rèn)識到自身所肩負(fù)的責(zé)任和使命,沒有充分認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對于企業(yè)發(fā)展的重要性。

再次,政府提供機(jī)制的職能沒有充分發(fā)揮。協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展離不開政府的大力支持,政府的支持主要體現(xiàn)在政策、經(jīng)費等方面。近年來,揚州市政府及相關(guān)部門制定了一系列旨在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策。但是,現(xiàn)有政策的范圍過于狹窄,主要是從科技合作的角度制定的。教育主管部門也缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的科研政策，高校的科研政策中亦少有相應(yīng)的傾斜政策。

3 促進(jìn)揚州制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策

3.1 變革企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。開展以龍頭企業(yè)牽頭的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點,探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革,推動技術(shù)交易市場壯大。優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室等機(jī)構(gòu)布局,按功能定位分類整合,構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建立向企業(yè)特別是中小微企業(yè)有效開放的機(jī)制。

打通產(chǎn)學(xué)研之間的通道。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),以支撐和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,集中力量開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)的科研攻關(guān),搶占技術(shù)至高點[3]。打破行業(yè)邊界，突破產(chǎn)業(yè)邊界,尋求創(chuàng)新途徑。打破科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合障礙,加強經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)。

建立健全技術(shù)政策和管理制度。針對揚州市創(chuàng)新政策落實不到位、科技政策導(dǎo)向不明確的問題,改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,將前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主,形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。

3.2 強化頂層設(shè)計,建立校企協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

從頂層出發(fā),鞏固教育在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心地位。制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵在科技,根本在人才。高?？山⑿Ｆ髤f(xié)同培養(yǎng)模式、建設(shè)校外培養(yǎng)基地和社會實踐基地,為學(xué)生提供更多的實習(xí)和就業(yè)機(jī)會。主動向企業(yè)靠攏,加強與企業(yè)合作、滲透和融合的深度,既可以彌補企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新理論基礎(chǔ)不足的缺陷,也有助于解決高校科研動力不足、方向不明確的問題。

維護(hù)基礎(chǔ)研究的領(lǐng)先地位。實現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加強基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。目前揚州市借助外地名校智力建立了若干個科技園、實驗基地,但是高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力仍顯不足,不能滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的需求。所以,揚州市既要強化政策引導(dǎo)和保障,也要加大基礎(chǔ)研究投入。

3.3 提高自主創(chuàng)新意識,多舉措提升企業(yè)創(chuàng)新力

首先,提升企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識及創(chuàng)新風(fēng)險的規(guī)避意識。揚州市小微制造企業(yè)居多,在其發(fā)展過程中,必須進(jìn)行創(chuàng)新,開發(fā)核心技術(shù),研發(fā)高附加值的產(chǎn)品,才有更大的利潤空間。企業(yè)家要培養(yǎng)自身的創(chuàng)新精神,在企業(yè)內(nèi)部建立創(chuàng)新激勵機(jī)制,調(diào)動全員參與創(chuàng)新的積極性。同時,企業(yè)要認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新本身可能存在的風(fēng)險,前期要進(jìn)行技術(shù)調(diào)研并評估風(fēng)險，以規(guī)避風(fēng)險。

其次,企業(yè)需拓展思路,采用多舉措提升創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)通過不斷地開發(fā)新技術(shù)增強自主創(chuàng)新，以引進(jìn)吸收再創(chuàng)新來節(jié)省成本,降低風(fēng)險,積累創(chuàng)新經(jīng)驗。以合作創(chuàng)新獲得聚合效應(yīng),通過中小微企業(yè)與大企業(yè)的合作,使大企業(yè)的技術(shù)向小企業(yè)擴(kuò)散,與大企業(yè)良性共生;企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。以集聚創(chuàng)新使集群中的中小企業(yè)有效利用知識技術(shù)和文化的擴(kuò)散效應(yīng),形成合作競爭的共生關(guān)系,共享更多的創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新能力共同提高[4]。

再次,拓寬企業(yè)的融資渠道,使其獲得更多的資金進(jìn)行研發(fā)。一是企業(yè)挖掘內(nèi)源融資潛力。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的發(fā)展規(guī)范化、效益化,努力提高自身的盈利能力和競爭力,為內(nèi)源性融資創(chuàng)造條件。二是增加外援性融資的可能。通過提高企業(yè)的資信等級，提升企業(yè)的形象,為銀行貸款、債權(quán)股權(quán)融資等外源性融資創(chuàng)造條件。

3.4 營造開放而公平的創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用,不能停留在一般意義的“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”層面上,更主要是注重營造好人才的創(chuàng)新環(huán)境,為人才提供自由的思維環(huán)境,提供廣泛的跨領(lǐng)域的思想活動空間,使其可以自行選擇參觀學(xué)習(xí)、交流研討、信息收集等活動。創(chuàng)造自由競爭及公正、透明的利益分配環(huán)境,以促進(jìn)創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。