供給側(cè)改革背景下社區(qū)富余勞動力再就業(yè)教育的問題和對策

張 艷, 孫 蒙

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,解決過剩產(chǎn)能,減庫存、去杠桿化、降成本、補(bǔ)短板、補(bǔ)優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)有效供給將使中國社會經(jīng)濟(jì)向前邁進(jìn)一大步。[1]在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的大背景下,開展教育供給側(cè)改革,一方面降低供給成本,鼓勵(lì)和加強(qiáng)自由競爭,引導(dǎo)新供給、創(chuàng)造新需求;另一方面加大投入,建社區(qū)特色職業(yè)技能培訓(xùn)的品牌。

1 供給側(cè)改革背景下社區(qū)再就業(yè)教育的現(xiàn)狀

所謂社區(qū)再就業(yè)教育供給側(cè)改革,是指從源頭解決根本性問題,以滿足居民需求為首要原則,以加大供給的有效性、加強(qiáng)對社區(qū)富余勞動力的教育為方針,促進(jìn)就業(yè)率穩(wěn)步提升。想要成功實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育再就業(yè)供給側(cè)改革,就要先明確知曉改革過程中存在的問題,并對癥下藥。

1.1 “新市民”再就業(yè)教育欠缺

根據(jù)近年來我國各大城市所做的人口調(diào)查,社會學(xué)專家經(jīng)過分析后指出,城市外來務(wù)工人員的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)肯定會不斷增加,農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及為城市化進(jìn)程添磚加瓦。中國教育科學(xué)研究院在2014年發(fā)布的《從發(fā)展指數(shù)看我國農(nóng)村教育的亮點(diǎn)與差距》報(bào)告顯示,中國農(nóng)村教育總體水平提高迅速,小學(xué)入學(xué)率近100%,與發(fā)達(dá)國家日本、英國持平。初高中的教育普及率也逐年顯著提高,隨之而來的就是大量的外來務(wù)工人員來到城市謀生、創(chuàng)業(yè),成為城市的“新市民”，以南京市為例,目前“新市民”人數(shù)有130萬左右。為了使“新市民”真正更快更好地融入到城市中,社會保障、人力資源等部門和社區(qū)都在大力開展培訓(xùn)課程,但實(shí)際成效甚微。一方面每年培訓(xùn)機(jī)會對于數(shù)量巨大的外來務(wù)工人員來說是杯水車薪;另一方面外來務(wù)工人員大多從事體力勞動或技術(shù)含量不高的職業(yè),這些職業(yè)流動性很大。隨著經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的不斷深入,社會、市場和企業(yè)管理人員對于崗位人員的要求越來越高,綜合他們自身?xiàng)l件,可能面臨多次失業(yè)和再就業(yè)。

1.2 城市富余勞動力再就業(yè)教育欠缺

城市的勞動力人口失業(yè),一般都是傳統(tǒng)教育弊端的顯現(xiàn)。城市里文化補(bǔ)習(xí)如火如荼與職業(yè)技能培訓(xùn)中心無人問津形成鮮明的對比。[1]許多城市家庭對孩子不是過分溺愛就是特別嚴(yán)厲。過分溺愛的教育方式容易造成孩子自制力差、孤僻等問題,而過于嚴(yán)厲的教育方式容易造成孩子沖動、冷漠、膽怯、自卑,家庭教育與社會職業(yè)需要的能力嚴(yán)重脫節(jié)。傳統(tǒng)的學(xué)校教育也偏知識輕能力,偏動腦輕動手,使許多青少年身體強(qiáng)壯卻膽子小,或是知識豐富但缺乏動手能力,不會與人交往,形成就業(yè)障礙。甚至在一些生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)與農(nóng)村外來務(wù)工人員能吃苦、毅力堅(jiān)強(qiáng)相比,劣勢比較明顯。

1.3 持續(xù)、高效的再就業(yè)教育體系欠缺

在信息大爆炸的時(shí)代,再就業(yè)教育體現(xiàn)在職業(yè)技能教育,它不該是一種終結(jié)教育。崗位轉(zhuǎn)換速度以及技術(shù)和結(jié)構(gòu)的升級速度大大加快,終身學(xué)習(xí)勢在必行。為了獲得更好的工作機(jī)會或者擁有更好的生活質(zhì)量,共建完善的現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系,讓勞動者主動接受學(xué)習(xí)是非常必要的。這樣不僅給予勞動者一個(gè)充電、學(xué)習(xí)的機(jī)會,讓勞動者與學(xué)習(xí)者之間的角色相互轉(zhuǎn)換,還能學(xué)習(xí)到所想要學(xué)習(xí)的各類知識,讓勞動者的終身學(xué)習(xí)成為可能,以至于能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)背景下,市場對于勞動力的新需求,富余勞動力才能順利就業(yè)甚至不再失業(yè),企業(yè)也會為市場提供更好的產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[2]雖然現(xiàn)在許多地區(qū)對社區(qū)再就業(yè)教育配備了專業(yè)教師與團(tuán)隊(duì),但部分教師團(tuán)隊(duì)都是兼職老師,這些教師待遇不高、所教課程沒有系統(tǒng)的課程體系設(shè)置,也缺乏相應(yīng)的教育評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制,從而導(dǎo)致社區(qū)再就業(yè)教育體系的持續(xù)性、高效性供給得不到保障。

2 解決社區(qū)再就業(yè)教育體系發(fā)展問題的舉措

2.1 提升社區(qū)富余勞動力的職業(yè)能力和擇業(yè)觀

對于從農(nóng)村到城市的務(wù)工人員,政府、社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等首先要明確在再就業(yè)培訓(xùn)中讓他們快速熟悉城市,融入城市;其次是建立新市民培訓(xùn)教育機(jī)制,制定整體方案,邀請專家、學(xué)者根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際進(jìn)程,以基礎(chǔ)、提高、融入三個(gè)階段來編寫出新市民讀本,以便讓這部分人群循序漸進(jìn)、更加快捷地了解城市發(fā)展?fàn)顟B(tài),增強(qiáng)他們對于城市的認(rèn)同感和歸屬感。[3]教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向,開設(shè)多種契合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色專業(yè),理論聯(lián)系實(shí)際,強(qiáng)化技能培訓(xùn),通過職業(yè)技能鑒定考試者,可以獲得相關(guān)職業(yè)技能證書。這樣,無論是社區(qū)富余勞動力再就業(yè)教育的可操作性還是可持續(xù)性都得到了增強(qiáng),同時(shí)也能拓展再就業(yè)教育培訓(xùn)的深度與廣度。

城市社區(qū)富余勞動力一心想要有份輕松體面的工作,但對當(dāng)下的就業(yè)形勢缺乏了解和認(rèn)識,這為就業(yè)帶來了較大難題。對有學(xué)習(xí)培訓(xùn)意愿的富余勞動力,我們需要結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,幫助他們分析就業(yè)形勢,讓求職者全面、客觀地認(rèn)識自我,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,拓寬就業(yè)渠道,改變求職思維傳統(tǒng)模式，以順利完成就業(yè)。比如對揚(yáng)州市2017年勞動力需求市場進(jìn)行分析,用人單位提供的就業(yè)崗位累計(jì)有15293個(gè),求職人員僅有4286位,求人倍率為3.57。從供求矛盾最大的前十類崗位情況來看,求人倍率達(dá)到20以上的操作工與縫紉工等崗位缺口是最大的,家政、托兒所、洗染服務(wù)、理發(fā)及美容保健服務(wù),以及如社區(qū)服務(wù)中心、兒童臨時(shí)看護(hù)、自行車存放服務(wù)、送純凈水、送奶、送報(bào)服務(wù)、有償買菜換煤氣等其他居民服務(wù)業(yè)也供不應(yīng)求。造成這一局面的原因主要是勞動者定位不清,害怕臟苦累,另一方面也是缺少相應(yīng)的現(xiàn)代專業(yè)教育培訓(xùn),他們的思想認(rèn)識和知識儲備陳舊,不具備執(zhí)業(yè)技能。想要解決這一狀況,就要在教育過程中對他們加以正確的引導(dǎo),對自己未來的目標(biāo)與發(fā)展有一個(gè)明確的規(guī)劃,不好高騖遠(yuǎn),腳踏實(shí)地一步一步地抓住機(jī)會向前邁進(jìn)。

2.2 堅(jiān)持社區(qū)為根,辦好家門口的教育培訓(xùn)

筆者在2018年7月到8月對社區(qū)勞動力進(jìn)行了走訪,發(fā)放調(diào)查問卷400份,發(fā)現(xiàn)首選在居住地附近社區(qū)學(xué)習(xí)中心接受教育的是180人,占比45%;首選用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),例如手機(jī)等移動設(shè)備學(xué)習(xí)的120人,列第二位,占比30%；首選圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館學(xué)習(xí)的60人,占比15%；首選到當(dāng)?shù)氐拇笾袑Ｔ盒W(xué)習(xí)的有28人,占比7%,其他首選的占3%。

從調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),勞動力接受再教育時(shí),受到時(shí)間和精力的限制,很多人還是傾向于離家近的學(xué)習(xí)地點(diǎn),或者在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)習(xí)。

2.2.1 加強(qiáng)社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)

2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出:社區(qū)教育堅(jiān)持以人為本,以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向,為社區(qū)內(nèi)不同年齡、不同受教育程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育培訓(xùn)服務(wù)。近年來,揚(yáng)州市也加緊打造學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)的步伐。為了增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,樹立良好的教育形象,社區(qū)學(xué)習(xí)中心也加緊構(gòu)建再就業(yè)教育體系,對社區(qū)培訓(xùn)教育的內(nèi)容和方式不斷加以完善,以便能夠滿足不同需求層次居民的需要。社區(qū)培訓(xùn)中心的課程設(shè)置盡量要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和市場需求,充分考慮再就業(yè)人員知識儲備、職業(yè)差異等狀況,因勢利導(dǎo)、有針對性地開展多種形式的社區(qū)教育。

2.2.2 創(chuàng)新教育載體,拓寬學(xué)習(xí)渠道

充分挖掘、利用社會和教育資源,做到共享資源。提高社區(qū)周邊的學(xué)校、圖書館、科技館、體育館、實(shí)訓(xùn)教室等平臺的利用率,引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)部門共同參與社區(qū)培訓(xùn),特別是契合當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)的相關(guān)學(xué)校建立開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的資源共享機(jī)制和平臺,不斷創(chuàng)新社區(qū)教育培訓(xùn)的方式與方法。

除了常規(guī)理論教學(xué)和實(shí)踐課程之外,社區(qū)可以探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”教育培訓(xùn)模式,充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢,建立社區(qū)數(shù)字化公共學(xué)習(xí)體系和平臺,對于社區(qū)教育培訓(xùn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 加強(qiáng)社區(qū)富余勞動力教育隊(duì)伍建設(shè)

黨委政府部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),整合資源,統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育,把社區(qū)教育培訓(xùn)工作切實(shí)放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中,建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),實(shí)施網(wǎng)格化管理,城鄉(xiāng)聯(lián)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡,補(bǔ)足農(nóng)村教育短板,促進(jìn)教育供給側(cè)改革步伐。整合協(xié)調(diào)學(xué)校教育資源優(yōu)勢和一切社會教育資源,把加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)教育的首要任務(wù)之一,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下,社區(qū)教育培訓(xùn)的新要求。也可以依托本地區(qū)的開放大學(xué)、職業(yè)院校等建立起社區(qū)培訓(xùn)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌指導(dǎo)、督查本區(qū)域社區(qū)教育培訓(xùn)的整體實(shí)施與推進(jìn),不斷豐富社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè),以滿足廣大社區(qū)富余勞動力經(jīng)濟(jì)供給側(cè)背景下對于繼續(xù)教育的新需求,推動社區(qū)教育培訓(xùn)工作不斷向前邁進(jìn)。