論國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)

鄭長(zhǎng)松++鄭鐸

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)國(guó)家制度以及國(guó)家治理也在朝著現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)政治思想中其中一條便是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，因此，國(guó)家智力體系現(xiàn)代化框架是與當(dāng)前國(guó)際環(huán)境及我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀息息相關(guān)的。針對(duì)于此種情況，在該治理框架下，有關(guān)于財(cái)政基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究是有必要的，可以進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)出發(fā)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的全面提升。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 現(xiàn)代化框架 財(cái)政基礎(chǔ)理論

財(cái)政是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家進(jìn)行治理的支柱。在財(cái)政范疇下，有關(guān)于稅務(wù)等多個(gè)管理內(nèi)容，并且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，財(cái)政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財(cái)政基礎(chǔ)以及相關(guān)體制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)大環(huán)境安寧，本文針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)進(jìn)行研究，希望有助于我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)理論的完善及發(fā)展。

一、財(cái)政在國(guó)家治理框架中的地位

在我黨十八屆三中全會(huì)上曾經(jīng)提出，財(cái)政是我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)以及重要支柱這一看法。在以往的財(cái)政地位描述中，是將財(cái)政的涵義定位為政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行的有關(guān)于我國(guó)財(cái)務(wù)收入及支出的配置活動(dòng)，將部分社會(huì)資金用于國(guó)民生產(chǎn)或公共服務(wù)中，滿足人民對(duì)于社會(huì)的需求。國(guó)家治理框架作為一個(gè)較為專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言，與財(cái)政概念有著較高的相關(guān)度，因?yàn)閲?guó)家治理框架中，包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)內(nèi)涵，而財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)基本概念，同樣存在于國(guó)家治理框架范圍內(nèi)，而在以往對(duì)財(cái)政的定義中，只存在于國(guó)家治理框架下經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)小范疇，在十八屆三中全會(huì)后重新對(duì)財(cái)政進(jìn)行定位，將財(cái)政的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，使得其在我國(guó)治理體系中提升到了更為重要的位置，是國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)。

二、財(cái)政基礎(chǔ)理論與國(guó)家治理現(xiàn)代化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放程度也在不斷加深，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革程度，有關(guān)于財(cái)政方面的改革也在不斷增多。為建設(shè)自由、民主、繁榮、昌盛的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)開(kāi)展了系列解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革，努力構(gòu)建我國(guó)形象。此外，財(cái)政是國(guó)家資金使用方面內(nèi)容，有關(guān)于國(guó)家建設(shè)治理的各個(gè)方面，都需要財(cái)政資金進(jìn)行支持，在稅制改革之后，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程有了一定的提升。在新時(shí)代背景下，我國(guó)治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為推進(jìn)治理體系中其他方面的改革程度，將財(cái)政作為其中的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，是有必要的。

三、現(xiàn)代化財(cái)政制度體現(xiàn)

我國(guó)稅務(wù)制度已保持了較久的時(shí)間，但就當(dāng)前改革開(kāi)放的相關(guān)情況來(lái)說(shuō)，稅務(wù)制度仍然未轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)引領(lǐng)各個(gè)方面的基本制度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，稅務(wù)制度的表述從之前的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)代化財(cái)政，在公共財(cái)政當(dāng)中，稅務(wù)制度所帶有的直接性質(zhì)為共有，其財(cái)政性質(zhì)也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的。而在現(xiàn)代化財(cái)政當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政情況的轉(zhuǎn)變主要與時(shí)代發(fā)展情況相關(guān)，從我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革上著手，與國(guó)家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關(guān)，構(gòu)建出現(xiàn)代化財(cái)政制度，這是隨著人類(lèi)文明進(jìn)步而產(chǎn)生的一種財(cái)政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財(cái)政脫離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財(cái)政制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增加了時(shí)代元粗，更為深刻的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家治理程度與時(shí)俱進(jìn)，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點(diǎn)?，F(xiàn)代化財(cái)政制度仍然是以公共性為財(cái)政活動(dòng)的基本特點(diǎn)，并將財(cái)政收入用于有關(guān)于公民需求的方面，將建設(shè)后的服務(wù)設(shè)施及其他實(shí)體建筑納入到社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中，更好的營(yíng)造社會(huì)主義文明氛圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

四、財(cái)政基礎(chǔ)理論與社會(huì)主義法治

從我國(guó)社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建當(dāng)中，可以看出國(guó)家及地方政府的財(cái)政活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于法治管理當(dāng)中，在其活動(dòng)中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關(guān)行為準(zhǔn)則。在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個(gè)重要的部分，我們黨已將依法治國(guó)這一理念作為治理國(guó)家的基本方略，并且不斷健全社會(huì)主義法治體系，保障人民生活及國(guó)家運(yùn)作長(zhǎng)治久安。因此，將財(cái)政作為我國(guó)國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)部分，同樣需要受到法治內(nèi)容的限制。但當(dāng)前我國(guó)有關(guān)于財(cái)政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政的法制觀念并不理解，在此種情況下應(yīng)努力完善社會(huì)主義法制體系，將財(cái)政發(fā)展的方方面面納入到法治社會(huì)的框架中，并且規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)政活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行法治教育，了解到財(cái)政對(duì)國(guó)家治理以及社會(huì)發(fā)展的重大意義，以填補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政法制中的空缺。

五、稅務(wù)制度的法治規(guī)范

有關(guān)于稅務(wù)制度的法制規(guī)范有三點(diǎn)。其一是將財(cái)政狀況作為法治的出發(fā)點(diǎn)。政府及相關(guān)部門(mén)在針對(duì)財(cái)政狀況進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要詳細(xì)記錄財(cái)政收入的來(lái)源以及財(cái)政支出的去處，構(gòu)建合理動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支管制，在法治規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)范各個(gè)部門(mén)工作人員的財(cái)政活動(dòng)，必須在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。其二是有關(guān)于財(cái)政預(yù)算方面，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理預(yù)算，從民生入手，真正做到財(cái)政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關(guān)于政府財(cái)政的公開(kāi)性，應(yīng)將其各個(gè)部門(mén)的資金使用狀況進(jìn)行公開(kāi)，做到權(quán)利由民監(jiān)督，避免以權(quán)換錢(qián)事件的發(fā)生。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家治理體系開(kāi)始圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政方面進(jìn)行了一系列改變，在財(cái)政基礎(chǔ)理論中，主要指出了財(cái)政在我國(guó)國(guó)家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務(wù)制度息息相關(guān)。此外，有關(guān)于稅務(wù)的相關(guān)改革是我國(guó)各個(gè)方面改革的結(jié)合點(diǎn)，從稅務(wù)進(jìn)行改革可以直接影響到各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。將財(cái)政作為首先需要控制的方面進(jìn)行建設(shè)，可以全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展。

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