論公眾共用物環(huán)境法律價(jià)值

■樊成（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

2012 年，環(huán)境法領(lǐng)域著名學(xué)者蔡守秋教授，在其《論公眾共用物的法律保護(hù)》一文中首次提出“公眾共用物（commons）”的概念，并指出“公眾共用物系指不特定多數(shù)人（non-specific most people）可以非排他性使用（non-exclusive use）的物（財(cái)產(chǎn)、環(huán)境要素和自然資源）?！蓖瑫r(shí)結(jié)合蔡守秋教授對“物”可知，此物不局限于物質(zhì)實(shí)體，也包含物所包含的功能或性能，所以本文在此把公眾共用物主要界定為公眾共用物是指不特定多數(shù)人可以非排他性使用環(huán)境、環(huán)境要素、自然資源和財(cái)產(chǎn)，其中財(cái)產(chǎn)包括產(chǎn)品（商品），以及享受這些物內(nèi)所含有的并為人所需要的功能與性能，這些物是具有公共性、共享性、公益性、非排他性以及非競爭性等特性?！肮姽灿梦铩边@一概念和內(nèi)涵本質(zhì)上不僅體現(xiàn)環(huán)境法所呈現(xiàn)的宗旨以及任務(wù)，更重要的是體現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念的特色要求。環(huán)境法有兩大主要任務(wù)，一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，公眾共用物這一概念在環(huán)境法領(lǐng)域的建構(gòu)也是為了實(shí)現(xiàn)此相應(yīng)的任務(wù)，它的目的是使不特定的多數(shù)人非排他性地使用環(huán)境、環(huán)境要素、自然資源和財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公眾共用物的公益性、公共性、共享性，要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公眾所要求的環(huán)境正義與公平。因此，對公眾共用物的環(huán)境法律價(jià)值進(jìn)行進(jìn)一步的探討有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、環(huán)境正義是公眾共用物之環(huán)境法律價(jià)值的基本和前提

環(huán)境正義作為環(huán)境法的基礎(chǔ)價(jià)值，并衍生出環(huán)境公平、環(huán)境秩序與環(huán)境安全、環(huán)境民主和環(huán)境效率等環(huán)境法律價(jià)值。環(huán)境正義要求公眾對共用物的使用和利用應(yīng)該合乎自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律三者的統(tǒng)一。環(huán)境正義追求的是公眾共用物的環(huán)境秩序即要求人與自然和諧共處以達(dá)到人與人的和諧共處，公眾共用物為人與人之間的介質(zhì)。環(huán)境正義維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的是公眾共用物的環(huán)境公平即不僅要求共用物的代內(nèi)公平和區(qū)際公平，更重要的是要求共用物滿足代際公平和種際公平。環(huán)境正義維持和追求著共用物的環(huán)境民主要求共用物在環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面達(dá)到共同可持續(xù)性發(fā)展。環(huán)境正義追求的是共用物的環(huán)境效率，使共用物的使用達(dá)到環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此環(huán)境正義是公眾共用物的環(huán)境法律價(jià)值的基本和前提。

環(huán)境法律關(guān)系中的客體主要是環(huán)境資源物或?qū)Νh(huán)境有影響的行為。而公眾共用物，典型的是屬于環(huán)境資源物，但不局限于此，是具有公共性、公益性、共享性的環(huán)境、自然資源、環(huán)境要素和財(cái)產(chǎn)的集合。公眾共用物在主體方面具有不特定性，在范圍方面具有廣泛性，體現(xiàn)環(huán)境正義的核心，即“通過環(huán)境資源這一天然紐帶，將一國內(nèi)部的人與人之間、國際社會(huì)的國家與國家之間、當(dāng)代人和子孫后代人的生存和發(fā)展問題，以及人與非人生命體之間的和諧共處問題緊密相聯(lián)系在一起?！彼怨姽灿梦锸求w現(xiàn)環(huán)境正義價(jià)值所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)與連接人類社會(huì)、國際社會(huì)與代際社會(huì)的紐帶。

二、環(huán)境公平是公眾共用物之環(huán)境法律價(jià)值的利益追求

美國哲學(xué)家約翰.羅爾斯對公平性的考慮，提出兩個(gè)公平性的基本原則即“其一是每個(gè)個(gè)體在最廣泛的自由體系中都有相同的權(quán)利；其二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)平均分配，除非不平均的分配能有益于社會(huì)上的最少的優(yōu)勢群體，并且只有在每個(gè)人都有同樣的機(jī)會(huì)獲得這些利益才如此。”公眾共用物包含有羅爾斯的公平性。公眾對共用物的利益追求是一種共享性追求，體現(xiàn)著環(huán)境公平這一價(jià)值。環(huán)境公平是指對環(huán)境問題所涉及的相關(guān)主體，如開發(fā)者、污染者、受益者以及主管者等，在使用環(huán)境資源或?qū)Νh(huán)境資源造成污染和破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境正義精神，公平分配相關(guān)利益及其負(fù)擔(dān)，以平衡各種利益關(guān)系，保護(hù)環(huán)境資源和維和生態(tài)平衡。從其定義可知，公眾共用物所體現(xiàn)的環(huán)境公平要求公眾對共用物利益的公平享有包括公眾代內(nèi)公平、代際公平、區(qū)際公平和種際公平，以及政府、社會(huì)、個(gè)人等各方主體對共用物的責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)。

再者，根據(jù)“生態(tài)哲學(xué)或生態(tài)倫理學(xué)認(rèn)為，各個(gè)物種都生而平等，沒有高低貴賤之分，大自然中的一切物種都處于自由生存和自由競爭的狀態(tài)，都有其生存發(fā)展的權(quán)利?！彼钥梢哉f代際公平和種際公平是環(huán)境公平完美的體現(xiàn)，符合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明理念的發(fā)展要求。對于共用物的代際公平，依據(jù)美國喬治敦大學(xué)法律中心的愛蒂斯.布朗.魏伊絲在1989 年出版的《公平地對待未來人類：國際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》這一書中寫到“作為一個(gè)物種，我們和當(dāng)今世代其他成員以及過去和將來世代的成員一道，共同擁有地球的自然和文化環(huán)境。在任何特定時(shí)期，各世代人既是未來世代地球的管理人或受托人，同時(shí)也是地球所有成果的受益人。這賦予了我們保護(hù)地球的義務(wù)，同時(shí)給予我們某些利用地球的權(quán)利?！惫姽灿梦镌诮o予公眾權(quán)利的時(shí)候，同時(shí)賦予其保護(hù)共用物義務(wù)，為后代利益的需要，因此共用物根據(jù)世代間公平關(guān)系建立了一種“伙伴關(guān)系”，基于此關(guān)系，“人類社會(huì)的目的是實(shí)現(xiàn)、保護(hù)所有世代的福利和幸福，這樣就有必要讓地球的生命維持體系、生態(tài)學(xué)的流程、環(huán)境條件、人類生存和幸福的重要文化資源、健康舒適的人類環(huán)境等繼續(xù)維持下去?！本C上所述，公眾共用物在利益追求方面所體現(xiàn)的環(huán)境法律價(jià)值主要為環(huán)境公平。

三、環(huán)境秩序與環(huán)境安全是公眾共用物之環(huán)境法律價(jià)值的目標(biāo)追求

環(huán)境秩序要求在追求人類社會(huì)秩序井然的同時(shí)，也關(guān)注人與自然之間的有序性，盡人類所能去維護(hù)和恢復(fù)人與自然之間的有序性。而環(huán)境安全是指人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受污染和破壞的安全狀態(tài)或說人類和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害的良好狀態(tài)，這是廣義的含義。這里的環(huán)境安全主要是技術(shù)性的安全，不僅對人的健康的安全，也是對環(huán)境的安全，環(huán)境不僅僅是媒介或介質(zhì)，也是受保護(hù)的對象。“良好的環(huán)境秩序首先應(yīng)該保障人和環(huán)境的安全，也就是說保障人與環(huán)境的安全是最起碼的環(huán)境秩序，是人與人和諧、人與自然和諧的起碼要求和最低標(biāo)準(zhǔn)，也是環(huán)境正義的基本要求?！币虼斯灿梦矬w現(xiàn)的環(huán)境秩序是其追求的最低目標(biāo)，而共用物體現(xiàn)的環(huán)境安全是其追求的終極目標(biāo)。環(huán)境秩序和環(huán)境安全是公眾對社會(huì)的本質(zhì)要求，正如“秩序，在價(jià)值目標(biāo)體系中，具有工具性價(jià)值的性質(zhì)。它為其他價(jià)值目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的條件。安全，正義，平等，自由等有賴于秩序?yàn)橹?wù)?！币虼斯妼灿梦锏姆桥潘院头歉偁幮允褂靡仓挥性诃h(huán)境秩序和環(huán)境安全下才能更好地進(jìn)行，營造良好的社會(huì)秩序，有利于公眾安全地并更加充分保護(hù)公眾的合法權(quán)益及公眾共用物使用權(quán)的行使。

四、環(huán)境民主是公眾共用物之環(huán)境法律價(jià)值的自主性追求

環(huán)境民主是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開發(fā)、利用必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決生態(tài)問題的決策過程、參與環(huán)境管理并對環(huán)境管理部門以及單位、個(gè)人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。公眾對共用物的使用毋庸置疑也是環(huán)境民主的表現(xiàn)，公眾必然會(huì)積極參與到共用物的開發(fā)、利用中，行使公眾共用物使用權(quán)，為當(dāng)共用物受到損害時(shí)有效地的對其進(jìn)行救濟(jì)提供依據(jù)。在1992 年6 月的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中提出可持續(xù)發(fā)展27 項(xiàng)原則，其中原則10 就是公眾參與原則也是環(huán)境民主的集中體現(xiàn)。共用物對于公眾來講是基于公共利益的滿足以此來填充個(gè)人利益，公眾將會(huì)廣泛參與到共用物的決策中以滿足個(gè)人需要來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益。環(huán)境民主有利于形成良好的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，并對環(huán)境正義和環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)起到推動(dòng)促進(jìn)保障作用。環(huán)境民主同時(shí)也是公眾對共用物行使使用權(quán)的表現(xiàn)，理性的公眾個(gè)人在利己思維的模式下總是選擇趨利避害的方式維護(hù)自己的權(quán)益，共用物的使用如果無法保持應(yīng)有的公共性，那么個(gè)人利益最終也是無法延續(xù)下去的。在公眾在對共用物進(jìn)行自主性追求時(shí)要注意環(huán)境效率或效益價(jià)值，它“既承認(rèn)環(huán)境資源的使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益，也承認(rèn)其內(nèi)在價(jià)值和環(huán)境（生態(tài)）效益，并且主張經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境（生態(tài)）的統(tǒng)一和整體效益的最大和最優(yōu)。因此公眾對共用物進(jìn)行共享時(shí)，應(yīng)妥協(xié)處理，按一定的程序和規(guī)則，這樣每一個(gè)人會(huì)覺得生活的很輕松，很有質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本—收益是基本原則，效率對效益的實(shí)現(xiàn)有莫大的關(guān)系，高效率有利于效益的更好實(shí)現(xiàn)，利于自身利益的最大化，因此公眾對共用物使用的效率高有利于公共整體利益最大和最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)，以利于自身獲得更大更多的益處。

綜上，公眾共用物的環(huán)境民主價(jià)值是公眾行使環(huán)境權(quán)的自主性的追求，公眾共用物的環(huán)境效率價(jià)值是公眾在分享人類共同品之共用物時(shí)注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。