體育經濟職能定位與轉變的相關思考

■宋清賢（西北師范大學體育學院）

市場經濟背景下，中國體育產業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，其管理質量不斷提升、規(guī)模也在不斷擴大。目前已形成結構相較完善的產業(yè)。但在實際管理過程中，因信息不對稱、外部效應等因素的影響，在體育行業(yè)管理中，仍會出現市場失靈的現象。因此，需合理定位政府的體育經濟職能，并積極擔當管制人、服務人、調控人的角色。同時，作為體育經濟職能具體履行的機構，政府在實際管理中，也會存在越位、錯位等現象?；诖?，體育經濟職能若想能有效履行，應建立完善的政府體育管理機構，并能運用行之有效的體育經濟管理手段。并能在充分明確自身職能定位基礎上，進行必要的改革與思考，從而為體育管理領域與產業(yè)，帶來更科學運營環(huán)境。

一、體育經濟職能定位

（一）體育經濟管理機構的定位

體育經濟管理機構，主要工作職能是對宏觀經濟管理的規(guī)劃與決策，如明確產業(yè)發(fā)展方向、協調產業(yè)發(fā)展機制等。針對于體育產業(yè)發(fā)展與市場管理中，國家發(fā)改委充分發(fā)揮著宏觀經濟管理規(guī)劃與決策的職能。為使體育產業(yè)獲得更加健康、快速的發(fā)展，國家頒布了一些系列的規(guī)范制度與意見等。同時，設置了體育經濟運行調節(jié)控制機構、體育經濟運行監(jiān)督檢查機構、體育信息咨詢機構，并明確各個機構的工作職能與定位。

第一，體育經濟運行調節(jié)控制機構的工作定位。該機構負責履行政府宏觀經濟管理的調節(jié)與控制職能，由財務部門與金融部門作出，具體實施相關體育管理工作。利用稅收、財政支出等經濟行為，去科學調節(jié)與控制體育市場的需求與供給。同時，并在相關體育產業(yè)中，出臺相應的管理制度，使其更具有針對性、方向性的履行體育經濟職能。

第二，體育經濟運行監(jiān)督機構。這個機構通常是行使宏觀經濟管理的監(jiān)督、檢查職能，具體管理內容有，工商行政管理、稅務管理等。各個部門在管理過程中，根據國家經濟立法及相關政策等，對相關體育經濟事務所涉及的一切工作流程等，進行合理監(jiān)督與檢查，從而確保體育產業(yè)的健康、有序的運行與發(fā)展。

第三，體育信息咨詢機構。其主要負責履行經濟管理的資訊與服務職能。具體由統(tǒng)計部門、信息部門、資訊等部門。各個職能部門通過合理定位各自工作職責，綜合反映體育市場的發(fā)展狀況，并通過相關數據的整理與分析，為政府、企業(yè)等單位提供信息服務，使其能作出戰(zhàn)略性的決策，為體育產業(yè)的發(fā)展提供更加明確的方向與指引。

（二）體育經濟管理手段的定位

首先，體育市場宏觀調控。針對于體育產業(yè)的管理，國家政府發(fā)布的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出，“宏觀調控的目的是，保持經濟總量的基本平衡，不斷優(yōu)化經濟結構，推動體育產業(yè)的進步”。因此，針對于體育市場中存在的相關問題，可借助政府宏觀調控手段進行解決。例如，當前體育市場中，產能的現狀是供給過量，需求有限。體育用品的制造企業(yè)，則是需求大于供給，而體育場地卻不能滿足訓練需求。對于體育市場中出現的供需矛盾、產業(yè)結構不均衡等問題，都需合理利用政府的宏觀經濟管理手段，對其進行必要的干預與調控。從而確保體育產品供給與需求保持平衡、合理優(yōu)化體育產業(yè)結構，引導體育市場健康的運行與發(fā)展。而政府對其進行宏觀調控過程中，其運用的主要經濟杠桿有價格、匯率、信貸等，通過這些要素對其進行利益誘導，用以調控體育產業(yè)中各個資源的合理配置，科學調整體育產業(yè)機構等，使其供給平衡。

其次，體育市場管制。針對于體育市場的管制，主要由政府機構直接參與、執(zhí)行。其管理內容包括企業(yè)和消費者的供需決策、市場資源配置等。其具體行使相應權利、履行職責過程中，需明確其管理目標，并進行科學定位。通過經濟性管制手段，對體育市場進行綜合管理與控制。所謂的經濟性管制，就是為解決市場失靈而制定的管理辦法。如體育市場中出現的行業(yè)壟斷等行為，對其進行必要的管制。其主要體現在商業(yè)性的體育賽事等，具有投資性質的體育活動的審批。政府要求凡是自愿進入市場主體中進行投資的企業(yè)，只要不損害第三方利益、國家利益與安全，政府不得限制進入。

二、體育經濟職能的轉變思考

（一）體育經濟職能轉變需優(yōu)化服務

目前，參與體育管理的相關部門，長期受傳統(tǒng)工作流程的影響，他們還不習慣市場經濟模式下的管制手段，不能正確認知自身服務屬性與監(jiān)管職責。因此，國家政府應對此項問題，建立科學的監(jiān)管體制與服務標準，使相關工作人員能明確工作內容與工作目標。我國體育產業(yè)當前處于發(fā)展的初級階段，各項管理機制不夠完善與合理，需借助政府與社會組織的力量，不斷優(yōu)化服務模式。從而有效扶持與推動這個幼稚產業(yè)，使體育領域獲得更好、更快的發(fā)展。因此，在體制改革過程中，政府應積極貫徹與落實國務院的要求，能夠“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”。并能從人民的利益出發(fā)，加固體育產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，及時解決突出問題。而從當前的經濟發(fā)展水平進行分析，若想有效落實體育行業(yè)中簡政放權工作，做好監(jiān)管體育市場、維護市場競爭秩序等，是優(yōu)化服務工作的前提條件。具體而言，在體育領域中的相關產業(yè)與企業(yè)管理，政府部門應不斷完善管理機制，并做好規(guī)劃引導工作，大力提高工作質量與工作效率。同時，政府部門應積極發(fā)揮其主導作用，加大資金投入力度，不斷完善體育基礎設施。并能高度重視信息服務工作、體育管理人才的培養(yǎng)工作等。善于運用前沿技術，創(chuàng)新建設誠信評價信息化平臺。將更多與體育領域有關的企業(yè)、單位、個人的征信等，全面融入到計算機系統(tǒng)中。并設置科學的評價指標，對其進行全面、客觀的評價。督促工作人員做好服務工作，從而不斷優(yōu)化體育管理機構的服務水準，為建設服務型政府打下良好的基礎。

（二）建設松弛有度的體育經濟管理手段

中國體育管理機制在改革過程中，獲得了一定的成效。但過去基于計劃經濟模式下的改革與發(fā)展，使得包括政府經濟管理體制的改革，仍無法高度契合市場經濟模式下的要求。當前，我國在建設特色社會主義市場經濟體制過程中，除了對國有體育資產進行一定的微觀經濟管理外，對其他整個體育市場與產業(yè)的管理，逐漸走向宏觀經濟管理。而政府相關管理部門，針對于體育經濟職能的定位與轉變，應采用宏觀調控手段，對其相關管理工作運用更加松弛有度的管理手段。針對于當前體育市場管理中，存在的經濟性管制越位等現象，政府在行使權力過程中，應逐漸放松體育市場進入管制。并制定更加完善的管理制度等，去合理約束市場競爭行為，確保其體育市場能有序、健康的運行與發(fā)展。同時，加強體育產品質量、生產數量等方面的管制，在保護消費者權益不受損的基礎上，控制體育產業(yè)的供需平衡。并采取必要手段，確保體育行業(yè)能公平競爭，避免出現行業(yè)過度壟斷等現象。使參與體育產品生產的企業(yè)，能在產品質量與服務上提高檔次，并約束他們能健康競爭，避免出現假冒偽劣商品等。

與此同時，政府運用社會性管制手段，對體育經濟職能重新定位與深度思考過程中，應充分重視起外部不經濟、內部不經濟問題。并能加強對健康、安全以及環(huán)境等方面的管理與監(jiān)控，從而最大程度內保護消費者以及勞動者的安全與健康。具體而言，政府相關職能部門應大力減少行政審批權限，并與有效行政過程管理與績效管理進行辯證融合，在降低與規(guī)范事先管理的基礎上，大力加強事中及事后管理力度、監(jiān)督力度。并將體育管理相關內容中的事中、事后工作，作為重中之重，并積極建立橫向到邊、縱向到底的管理與監(jiān)督體系，從而使體育經濟管理手段更加科學化、合理化。在運用過程中，能對職責內的工作負責到底，不插手其他部門的事情，做到不越位、不缺位。松弛有度的去貫徹與落實每一項體育產業(yè)管理政策與制度，并能認真履行各自的職責，促進體育產業(yè)的健康發(fā)展。

三、結語

總之，體育經濟管理手段的定位與應用，對其履行經濟職能具有重要的影響。其主要由體育市場宏觀調控、體育市場管制兩個管理手段組成。若能充分發(fā)揮其管理價值，才可促進體育產業(yè)的發(fā)展。