動物衛(wèi)生行政處罰程序中的基本制度探討

劉玉林，曲平安

（1.河南省南陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南南陽 473000；2.河南省唐河縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南南陽 473400）

動物衛(wèi)生行政處罰程序是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實施行政處罰過程中在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在做出動物衛(wèi)生行政處罰行為時必須遵守的步驟、順序、方式和時限等相關要求。為嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，切實保障相對人的知情權、陳述申辯權、聽證權等合法權益，《行政處罰法》第三、六、三十一、三十七、四十條和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十九、二十、三十六、四十二條等都規(guī)定了行政處罰過程中應遵循的基本程序性制度，這些基本制度是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在行政處罰過程中必須執(zhí)行的程序性制度，否則會導致行政處罰無效。筆者結合執(zhí)法實踐進行了梳理，以期與業(yè)內(nèi)同仁共同學習。

1 動物衛(wèi)生行政處罰程序的告知制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序的告知制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和執(zhí)法人員在實施行政處罰的過程中，依法將當事人應該知曉的事項通過一定的途徑和方式告訴當事人的一種執(zhí)法程序性制度。處罰告知主要包括告知行政處罰決定的內(nèi)容、事實、理由和法律依據(jù)，告知當事人在法定期限內(nèi)履行方式和提起行政復議、訴訟的救濟權利與途徑等。告知的形式和方法，可分為口頭告知、書面告知、郵寄告知和公告告知等。告知后，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，經(jīng)復核應當予以采納的，要給予采納并記入卷宗。

2 動物衛(wèi)生行政處罰程序的聽證制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作出行政處罰決定之前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構告知決定的事實、理由及依據(jù)，符合聽證條件的并告知當事人依法享有聽證權利，由當事人參加聽證陳述意見、提供證據(jù)，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構聽取意見、查明事實，并作出相應處罰決定的一種程序性法律制度。按照《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，動物衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在作出責令停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前應當事人的申請所組織的聽證，在聽證程序中，當事人有權提出有利于自己的證據(jù)，有權充分表達自己的意見和主張，有權反駁不利于自己的證據(jù)，有權和執(zhí)法人員進行對質(zhì)辯論。關于動物衛(wèi)生處罰聽證制度在執(zhí)法實踐中應關注以下幾個方面。

2.1 處罰聽證的適用條件

對于動物衛(wèi)生行政處罰中的聽證程序，必須符合兩個基本條件，且同時具備。一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作出了責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等三種重大行政處罰，二是當事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求。也就是說，如果沒有作出三種重大行政處罰和當事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，就沒有處罰的聽證程序。這里需要大家注意的是，對處罰聽證的適用條件《行政處罰法》第四十二條規(guī)定是“責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等”，而《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定是“責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、較大數(shù)額罰款”，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》沒有使用“等”，縮小了適用范圍。

2.2 聽證告知和聽證通知

聽證告知是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作出處罰決定前將處罰決定的事實和法律理由，依法告知當事人或其他利害關系人的活動。聽證通知是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構將有關舉行處罰聽證的事項依法通知當事人或其他利害關系人，以便當事人或其他利害關系人及時參加聽證活動的通知書。聽證通知書的內(nèi)容主要包括舉行聽證的時間、地點和方式等，方便當事人申請回避和準備證據(jù)、通知證人等。

2.3 公開舉行聽證

公開為原則，不公開是例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行外，其它聽證一般公開進行，公開聽證允許群眾旁聽，有利讓社會公民有機會了解動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的行政處罰決定的過程，接受法律教育。

2.4 委托代理人參加

在聽證中行政相對人可以委托代理人參加聽證，并向代理人出具委托書。但是，對于聽證會中的主持人員，應是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構中具備聽證主持人資格的非本案調(diào)查人員主持，不能委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構以外的其它人員主持聽證。

3 動物衛(wèi)生行政處罰程序的信息公開制度

信息公開分為主動公開與依申請公開，涉及主動公開的事項無須公民申請，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構就應通過各種形式、提供各種便利公開信息，如動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通過執(zhí)法辦案網(wǎng)絡系統(tǒng)、國家信用網(wǎng)絡系統(tǒng)等將處罰對象、案由、結果等向社會公示。依申請公開，需要行政相對人或其他公民提出申請，經(jīng)審核后方能進行公開，不符合公開規(guī)定的不予公開。執(zhí)法實踐中應注意3 方面：

1）公開的主體動物衛(wèi)生行政處罰過程中實施信息公開的法定主體，就是負有特定公開義務的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。

2）公開的對象對于動物衛(wèi)生行政處罰信息的公開對象，主要包括一般社會公眾、相對人和相關利害關系人。

3）公開的內(nèi)容處罰信息的公開主要是動物衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)、事實和理由，以及執(zhí)法人員等相關內(nèi)容，并不是所有內(nèi)容無限的公開。

4 動物衛(wèi)生行政處罰程序的表明身份制度

表明身份制度，在《行政處罰法》第34 條、第37 條和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第19 條等均有明確規(guī)定。無論是行政處罰簡易程序和一般程序，執(zhí)法人員都應出示執(zhí)法身份證件，尤其是第一次出現(xiàn)場，首先就是要出示執(zhí)法證件表明身份。在執(zhí)法實踐中，如何體現(xiàn)執(zhí)法人員履行了表明身份，主要有兩種方法：一是在《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》進行表述記載，讓當事人確認，在檢查、詢問過程中體現(xiàn)，二是在出示執(zhí)法證件時進行拍照、使用執(zhí)法記錄儀錄像，以照片、視頻資料的形式進行固定。

5 動物衛(wèi)生行政處罰程序的回避制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的回避制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構中的執(zhí)法人員在行政處罰過程中，因其與所處理的執(zhí)法行為有利害關系，為保證處罰處理結果和程序的公正性，根據(jù)當事人的申請或執(zhí)法人員的請求，依法終止其執(zhí)行職務的行使，并由他人代理的一種法律制度。在執(zhí)法實踐中應注意以下2 點：

1）回避人員的確定回避的人員不僅包括《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的案件調(diào)查人員和負責人，而且也應包括處罰案件的審理人、聽證人員、鑒定人等與處罰案件有直接利害關系的人。

2）回避的程序一是申請，自行回避的應由負責人、案件調(diào)查人自行提出申請，說明理由；依申請回避的，應由當事人向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構提出申請，說明理由，這兩種回避申請動物衛(wèi)生監(jiān)督機構都應記錄在案。二是決定，案件調(diào)查人員的回避，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人決定；負責人的回避，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人集體決定。

6 動物衛(wèi)生行政處罰程序的審裁分離制度

具體辦案人員行使調(diào)查權，是否處罰由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的法制部門和執(zhí)法機關的負責人決定，或重大案件集體討論決定。要強調(diào)說明的是，動物衛(wèi)生行政處罰簡易程序的案件，作出處罰決定的執(zhí)法人員是融調(diào)查身份和決定身份于一體，不執(zhí)行審裁分離。

7 動物衛(wèi)生行政處罰程序的期間制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的期間制度也稱時效制度，是動物衛(wèi)生行政處罰的全過程或其各個階段應受到法定時間限制的制度。按照行政處罰程序的階段不同，可分為追訴期間、執(zhí)行期間、救濟期間等等。在執(zhí)法實踐中，具體要求如下：

7.1 追溯期間的規(guī)定

《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。即行政處罰追訴時效原則上為兩年，法律另有規(guī)定的除外。當行政機關兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)違法行為，不再給予處罰。

7.2 處罰告知與聽證階段期間規(guī)定

當事人應當自行政處罰事先告知書簽收之日起3 個工作日內(nèi)，行使陳述、申辯權或者要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，執(zhí)法機關應當在舉行聽證的7 日前通知當事人。

7.3 送達階段期間的規(guī)定

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作出行政處罰決定后，應當場送給當事人，當事人不在場的，行政處罰決定書應當在7 日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定送達當事人。采取公告送達的，自公告發(fā)布之日起60 日后即視為送達。郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

7.4 執(zhí)行階段期間規(guī)定

當事人收到行政罰款決定書后，應當自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當自收繳罰款之日起(在水上收繳的自抵岸之日起)2 日內(nèi)，交至所在的執(zhí)法機關，執(zhí)法機關應當在2 日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

7.5 處罰救濟和賠償階段期間的規(guī)定

當事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為作出之日起六十日內(nèi)申請行政復議。法律另有規(guī)定的除外。對行政復議決定不服的，可自收到復議決定書之日起或者復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。當事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政處罰作出之日起6 個月內(nèi)提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

8 動物衛(wèi)生行政處罰程序的送達制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的送達制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照法定程序和方式，將處罰文書等送交當事人的執(zhí)法程序性制度?！掇r(nóng)業(yè)部行政處罰程序規(guī)定》也明確了行政處罰的送達方式，主要有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送和公告送達等。