新形勢下完善高校招投標(biāo)管理機(jī)制的研究

■韋光莉 古彬（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、招標(biāo)采購管理存在的諸多問題

高校在開展基建項(xiàng)目時(shí)采用招投標(biāo)形式所發(fā)揮出的積極作用非常明顯，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從整體上縮減了項(xiàng)目投入。評(píng)標(biāo)委在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)格外關(guān)注報(bào)價(jià)問題，因此會(huì)促使所有競標(biāo)者在設(shè)計(jì)標(biāo)底時(shí)必須以效益為中心。第二，確保服務(wù)質(zhì)量。任何一個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)都會(huì)對(duì)所有投標(biāo)者的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格要求，而且最終做選擇時(shí)也會(huì)側(cè)重于選擇那些具備良好的管理，擁有先進(jìn)的技術(shù)，報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量有保障且施工方案與工程要求相符的企業(yè)。第三，切實(shí)做到公開、公正、公平。

盡管招投標(biāo)具備的優(yōu)點(diǎn)很多，然而在一些高校基建項(xiàng)目中卻只是流于形式，并未獲得理想效果，本人認(rèn)為主要原因有三：

（1）高?；?xiàng)目數(shù)量迅速增多。由于高等院校招生量的不斷增加，高校已有基礎(chǔ)設(shè)施早已無法滿足這一要求，同時(shí)，公辦院校屬于政府投資建設(shè)，具有非營利性，所以能夠獲得的資金非常有限。而正是以上原因的存在，所以很多高校不得不進(jìn)行大修或者整改，然而在這個(gè)過程中很少有從整體上進(jìn)行規(guī)劃，加之沒有給予嚴(yán)格的論證，所以有些項(xiàng)目還未做好前期準(zhǔn)備便立刻開工，由此造成資金的浪費(fèi)。

（2）缺乏有效監(jiān)管。在高校，主要的人才隊(duì)伍是由教師和科研人員組成，而真正編制到基建部門的人才非常稀缺，所以真正掌握招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)、具備建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員非常缺乏，更無法對(duì)校園項(xiàng)目給予有效的監(jiān)督和管理。

（3）具備扎實(shí)專業(yè)素養(yǎng)的評(píng)審專家稀缺。由上文可知，高校能夠具備相關(guān)知識(shí)的監(jiān)管人員稀缺，而能達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)更是不多。盡管招標(biāo)辦為了實(shí)現(xiàn)資源共享，建立了評(píng)標(biāo)專家?guī)?，但畢竟人?shù)有限，而且他們還有各自的工作要做，無法做到評(píng)標(biāo)時(shí)隨叫隨到。

二、完善招標(biāo)采購措施體系制度構(gòu)想

目前，高校已然成為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，他們?cè)诓少彆r(shí)為了能夠獲得先進(jìn)的、較為理想的設(shè)備或儀器，所以制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)有很強(qiáng)的傾向性和針對(duì)性。然而這種做法明顯與公平、公正原則相悖，所以導(dǎo)致很多供應(yīng)商放棄投標(biāo)。任何項(xiàng)目若想順利實(shí)施，都必須首先進(jìn)行專家論證，這樣才能確保招標(biāo)工作切實(shí)可行，才能符合公平原則。這就需要高校必須對(duì)設(shè)備采購制度進(jìn)行完善，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理，執(zhí)行采購項(xiàng)目論證制，以做到公平、公正。因此本人建議，在高校招投標(biāo)過程中，為了控制廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保招投標(biāo)順利開展，應(yīng)引入PDCA 循環(huán)管理理論，嘗試著建立起權(quán)力與職責(zé)清晰，招投標(biāo)管理制度完善、管理科學(xué)合理的一整套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

美國專家戴明第一次提出了PDCA 循環(huán)這一理念，并被運(yùn)用在全面質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。P 表示計(jì)劃，指制定行動(dòng)規(guī)劃；D 表示實(shí)施，指根據(jù)行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行具體落實(shí)；C 表示評(píng)估結(jié)果，A 表示處理，使計(jì)劃更加標(biāo)準(zhǔn)并得到推廣。所以我們能夠總結(jié)出，PDCA 共由四個(gè)階段構(gòu)成：（1）計(jì)劃階段，要求先進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解使用者對(duì)產(chǎn)品尤其是質(zhì)量方面的要求，然后確定所要實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，識(shí)別危險(xiǎn)源等，最后制定規(guī)劃與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、方案。這個(gè)階段概括起來由四步構(gòu)成，即對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)原因加以分析，確定最主要的原因，制定計(jì)劃和具體執(zhí)行方案。（2）執(zhí)行階段，對(duì)第一階段的規(guī)劃進(jìn)行具體落實(shí)，明確各方主體的職責(zé)，編寫文件，最終落實(shí)。（3）檢查階段，著重加強(qiáng)執(zhí)行期間和執(zhí)行后的檢查，以判定是否與計(jì)劃所要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果相符。（4）處理階段，以檢查結(jié)果為依據(jù)制定應(yīng)對(duì)措施。將期間積累的成功經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化，而沒有解決的問題轉(zhuǎn)入下個(gè)PDCA 中解決。筆者認(rèn)為，高校招投標(biāo)并非一招就靈，必須從制度建設(shè)上完善：

（一）完善監(jiān)管常設(shè)機(jī)構(gòu)

（1）上下聯(lián)動(dòng)，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。主管部門以及社會(huì)各界要形成全方位的監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，涉及到重要采購活動(dòng)，需要由至少2 名人員共同負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，只有這樣才能強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)隊(duì)伍的管理，增強(qiáng)招標(biāo)人員的整體素養(yǎng)，這就要求：首先，安排和培養(yǎng)專業(yè)人才，以提高其素質(zhì)。政府采購對(duì)專業(yè)方面的要求比較高，同時(shí)政策性突出，整個(gè)過程要涉及到預(yù)算、招標(biāo)、談判、合同等一系列知識(shí)、技術(shù)，系統(tǒng)性要求高，因此必須要有一支素質(zhì)高、技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍給予保障。其次，注重對(duì)職業(yè)道德方面的建設(shè)，從這個(gè)層面對(duì)采購人員加以調(diào)整，以此約束其行為非常有必要。

（2）規(guī)范、健全招標(biāo)采購秩序和機(jī)制。高校在開展招標(biāo)工作時(shí)需以各級(jí)財(cái)政部規(guī)定的模式為參照，并根據(jù)政府采購所應(yīng)遵循的相關(guān)法律制度、規(guī)章等落實(shí)采購申報(bào)，擬定招投標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)組計(jì)劃，并對(duì)未超過限額標(biāo)準(zhǔn)的物品、服務(wù)、項(xiàng)目按照既定流程進(jìn)行。為了確保自身利益得到保護(hù)，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同的有效管理，這也是項(xiàng)目目標(biāo)得以順利完成的基礎(chǔ)和前提。加強(qiáng)合同監(jiān)督，認(rèn)真開展驗(yàn)收工作，以免合同執(zhí)行期間出現(xiàn)貨物質(zhì)量問題。

（3）增強(qiáng)法制教育，完善相關(guān)制度，防控漏洞。對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)開展法制觀念教育，提高其法律意識(shí)，使其對(duì)招投標(biāo)流程有全面的認(rèn)識(shí)。這樣一來，可以實(shí)現(xiàn)政府采購與招投標(biāo)管理的獨(dú)立，還能加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，更重要的是能夠確保采購與招投標(biāo)活動(dòng)在高校國有資產(chǎn)管理體系下完成。

（二）推行透明采購

高校只要開展規(guī)模較大的教育設(shè)備采購，必須通過集中招標(biāo)來完成，并由使用部會(huì)同審計(jì)部、資產(chǎn)管理部共同監(jiān)督，以免出現(xiàn)暗箱操作的問題，也堅(jiān)決杜絕一人專斷現(xiàn)象，也預(yù)防財(cái)務(wù)或管理者負(fù)責(zé)簽合同，同時(shí)又保障的情況出現(xiàn)。

（三）招標(biāo)的流程切斷

某個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)招投標(biāo)過程是：部門先編制標(biāo)書，然后發(fā)布招標(biāo)公告，開始競標(biāo)，進(jìn)行談判，簽訂合同等。而流程切斷指的是在開展招投標(biāo)過程中，為了避免由于人為因素的干擾或者為了防止出現(xiàn)腐敗、不公平情況發(fā)生，特將流程劃分成幾個(gè)部分，且各部分由專人負(fù)責(zé)。這種做法體現(xiàn)出了明顯的排斥性，同時(shí)也能體現(xiàn)出共性，而所要達(dá)到的目的都是盡量降低意外情況發(fā)生。

按政府規(guī)定，招標(biāo)采購過程中必須進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，這就需要：第一，對(duì)采購預(yù)算的審計(jì)，以確定其合理性；第二，針對(duì)合同內(nèi)容的審查，以確定其是否滿足合法性、完整性和有效性原則；第三，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的審查。

（四）細(xì)化政府采購目錄

為了使政府采購更加規(guī)范化，所以采購管理部制作采購目錄時(shí)，要對(duì)如高校項(xiàng)目、服務(wù)、儀器等各項(xiàng)內(nèi)容做到“抓大放小”，在確定項(xiàng)目以及限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要與地區(qū)實(shí)際相符，而且還要適應(yīng)采購機(jī)構(gòu)的運(yùn)作能力，尤其是要根據(jù)《高等學(xué)校儀器設(shè)備固定資產(chǎn)分類》加以更詳細(xì)的劃分。如果單價(jià)超出限額標(biāo)準(zhǔn)，從原則上來講這些儀器設(shè)備一定要納入政府采購中，但若單價(jià)以及年采購總量均未超出限額標(biāo)準(zhǔn)，各高?？砂幢拘２少徆芾碇贫鹊南嚓P(guān)規(guī)定對(duì)所采取的采購方式自行決定，這樣可能有效控制成本以免不必要的費(fèi)用支出。

（五）建立民主、科學(xué)決策機(jī)制

建立驗(yàn)收機(jī)制時(shí)需要與項(xiàng)目組實(shí)際相結(jié)合，以便順利完成相關(guān)工作。但在驗(yàn)收時(shí)，小組成員都要參與驗(yàn)收，而且要邀請(qǐng)項(xiàng)目專家、政府監(jiān)管部門共同來完成。另外，必須根據(jù)招標(biāo)采購相關(guān)法規(guī)來落實(shí)相關(guān)工作，使使用者在思想層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并樹立和增強(qiáng)全局意識(shí)。

三、總結(jié)

招標(biāo)過程中遇到新問題是常有的事，所以需要在開展實(shí)際工作過程中必須積極的去探索和研究，才能確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管辦相互分析、相互監(jiān)督，使招投標(biāo)工作順利開展。實(shí)行“陽光作業(yè)”，通過PDCA 循環(huán)管理方法，建立長效體制。不斷建立項(xiàng)目人才培養(yǎng)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)人才的管理；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同與合作，確保招標(biāo)工作順利開展；同時(shí)建立評(píng)標(biāo)專家信息庫，與專家保持密切聯(lián)系。通過以上的努力，相信可以維護(hù)高校的可持續(xù)發(fā)展。