關(guān)于新時代精準(zhǔn)征兵的實踐與啟示

王建政

內(nèi)容提要：精準(zhǔn)征兵，是建設(shè)世界一流軍隊對改進(jìn)征兵工作模式提出的現(xiàn)實需求，也是推動征兵工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。必須充分認(rèn)識精準(zhǔn)征兵的重要意義，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)征兵的內(nèi)涵及其組織模式，積極探索精準(zhǔn)征兵的實踐啟示。一要建實兵員基地，為實施精準(zhǔn)征兵夯實工作基礎(chǔ)；二要構(gòu)建評估體系，為實施精準(zhǔn)征兵提供重要支撐；三要完善制度機(jī)制，為實施精準(zhǔn)征兵建強(qiáng)組織保障。

征兵工作是軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程、源頭工程。把優(yōu)秀適齡青年選送到部隊適合的崗位，讓他們在各自的崗位上更好地發(fā)揮專業(yè)特長、施展聰明才智，是兵役機(jī)關(guān)貫徹落實習(xí)主席“全面建成世界一流軍隊”戰(zhàn)略部署的實際行動。當(dāng)前，軍隊建設(shè)正處在改革發(fā)展機(jī)遇期，各級兵役機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，主動作為、創(chuàng)新工作，調(diào)整改變現(xiàn)行“粗放型”征兵模式，探索走開精準(zhǔn)征兵路子，從源頭上最大限度實現(xiàn)軍事人力資源的精細(xì)供給、優(yōu)化配置。

一、充分認(rèn)識精準(zhǔn)征兵的重要現(xiàn)實意義

精準(zhǔn)征兵，是適應(yīng)新時代征兵工作特點(diǎn)規(guī)律的重大探索實踐，是建設(shè)世界一流軍隊對改進(jìn)征兵工作模式提出的現(xiàn)實需求，也是推動征兵工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）實施精準(zhǔn)征兵，是貫徹落實習(xí)主席重要指示精神的時代之需。習(xí)主席指出，軍隊建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)檢驗，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，提高國防和軍隊發(fā)展精準(zhǔn)度。習(xí)主席的重要指示為軍隊建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)展指明了方向。精準(zhǔn)征兵，是軍隊建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)展的重要內(nèi)容。兵役機(jī)關(guān)必須深刻領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作的一系列決策指示，切實從維護(hù)核心、聽黨指揮的高度把征兵工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)擺上高位，把精準(zhǔn)征兵作為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊的出發(fā)點(diǎn)、突破口，積極探索推進(jìn)精準(zhǔn)征兵落實。

（二）實施精準(zhǔn)征兵，是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)起點(diǎn)的現(xiàn)實之驅(qū)。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，是實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的堅強(qiáng)后盾和堅固基石。軍隊的基礎(chǔ)在士兵，士兵的源頭在征兵。征兵質(zhì)量高低，決定托舉強(qiáng)軍事業(yè)的底座堅不堅固，而多年的實踐證明，征兵精準(zhǔn)與否，直接關(guān)系征兵質(zhì)量高低。因此，從這個意義上說，實施精準(zhǔn)征兵，是提升征兵工作質(zhì)量、鞏固強(qiáng)軍事業(yè)底座的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，征兵“所供非所需”的問題還比較突出，高素質(zhì)青年專業(yè)特長與崗位需求脫節(jié)，部隊獨(dú)立培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)兵員周期長，直接影響戰(zhàn)斗力生成。解決這一問題，必須通過精準(zhǔn)征兵、定向送兵，實現(xiàn)兵盡其才、才盡其用，切實提高部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)起點(diǎn)，讓優(yōu)秀青年更加直接服務(wù)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。

（三）實施精準(zhǔn)征兵，是推動新時代征兵工作改革發(fā)展的必要之舉。近年來，入伍大學(xué)生數(shù)量逐年增加，與此同時，他們對服役方向、部隊類型和專業(yè)崗位等方面要求與愿望更加強(qiáng)烈。目前的征兵模式無法滿足他們的需求，導(dǎo)致入伍后專業(yè)用不上、特長難發(fā)揮、心理落差大，既容易導(dǎo)致其服役志向動搖，也容易在其退伍后形成負(fù)面的社會導(dǎo)向，影響征兵工作開展。推動征兵工作改革發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，著力解決適齡青年關(guān)注的疑難困惑，采取精準(zhǔn)宣講、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)輸送等方式，暢通優(yōu)秀青年服役渠道，搭建優(yōu)秀兵員成長成才平臺，切實讓參軍入伍成為有志青年的人生追求、成為全社會的價值導(dǎo)向。

二、準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)征兵的內(nèi)涵及其組織模式

（一）精準(zhǔn)征兵的內(nèi)涵。精準(zhǔn)征兵，就是順應(yīng)時代發(fā)展和征兵特點(diǎn)規(guī)律，堅持以部隊需求為牽引，以征集高素質(zhì)兵員為核心，按照“四定”（定向到各兵種專業(yè)需要、定量到應(yīng)征青年學(xué)歷高低、定崗到各種技術(shù)類別、定位到部隊意愿需求）原則征集兵員，注重抓好“四個轉(zhuǎn)變”（由政策粗放向措施精細(xì)轉(zhuǎn)變，由概略指導(dǎo)向精準(zhǔn)管控轉(zhuǎn)變，由規(guī)模作業(yè)向精準(zhǔn)量化轉(zhuǎn)變，由臨時突擊向常態(tài)運(yùn)行轉(zhuǎn)變），努力構(gòu)建精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)儲備、精準(zhǔn)定兵、精準(zhǔn)輸送的征兵模式，達(dá)到征接雙方精準(zhǔn)銜接、精確對接，確保征兵過程中的人崗對口率最大化。

（二）精準(zhǔn)征兵的組織模式。精準(zhǔn)征兵的組織模式可以按照3個步驟進(jìn)行，這與現(xiàn)行征集模式客觀存在一定的區(qū)別。一是部隊提報需求。精準(zhǔn)征兵，首先要由部隊根據(jù)編制、崗位和缺額情況提出補(bǔ)充需求，細(xì)化到具體專業(yè)崗位和數(shù)量，將征兵質(zhì)量指標(biāo)與數(shù)量指標(biāo)同時提報給兵役機(jī)關(guān)。部隊對兵員提出的需求可以細(xì)化為政治條件、身體條件、文化條件、專業(yè)和經(jīng)歷等，尤其側(cè)重突出專業(yè)和經(jīng)歷。而當(dāng)前征兵模式下，征集標(biāo)準(zhǔn)相對粗放，除了一些對新兵條件有特殊要求的部隊（主要是身體條件兵、政治條件兵），對征集兵員的專業(yè)、經(jīng)歷及文化程度要求較少，部隊只是被動接收、補(bǔ)足差額。二是兵役機(jī)關(guān)按需征集。精準(zhǔn)征兵通過建立科學(xué)的素質(zhì)考評體系，擴(kuò)大登記摸底的內(nèi)容和要求（如文化程度、專業(yè)特長、任職經(jīng)歷、興趣愛好等），結(jié)合輔助軟件等手段，通過綜合考評預(yù)征兵員，給予“雙合格”預(yù)征對象相應(yīng)考評分值，并在個人專業(yè)和經(jīng)歷上賦分排序，納入數(shù)據(jù)庫，根據(jù)部隊需求，由兵役機(jī)關(guān)和部隊集體定兵，對雙合格人員擇優(yōu)選定，把部隊最需要的、符合標(biāo)準(zhǔn)條件的青年征入部隊。而現(xiàn)行的征兵模式，則只側(cè)重于“淘汰”，而不是“擇優(yōu)”，對體格檢查、政治考核“雙合格”青年的專長、經(jīng)驗、個人訴求關(guān)注不夠。三是人崗匹配定向補(bǔ)充。精準(zhǔn)征兵，要求接兵人員到達(dá)兵員征集的轄區(qū)以后，與兵役機(jī)關(guān)具體對接，向兵役機(jī)關(guān)提供兵員專業(yè)需求參數(shù)，兵役機(jī)關(guān)根據(jù)需求參數(shù)將符合條件的兵員精準(zhǔn)定到部隊，新兵帶著技術(shù)或?qū)ｉL來到部隊，人崗匹配、專業(yè)對口，有利于他們在部隊施展才華、發(fā)揮作用。而現(xiàn)行征兵模式，新兵輸送到部隊后，主要按編制員額補(bǔ)充基層單位，人崗適應(yīng)的調(diào)配面很小，也難以照顧到新兵個人意愿，度過新兵期后，再進(jìn)行兵員調(diào)配又有很多矛盾困難，致使一些新兵特別是專業(yè)水平較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的新兵，不能很好地發(fā)揮個人專長，影響其愛崗敬業(yè)、愛軍精武的積極性主動性。

三、積極探索精準(zhǔn)征兵模式的實踐啟示

精準(zhǔn)征兵是一項系統(tǒng)工程，需要軍地齊抓共管、合力推進(jìn)。為此，近年來，國家層面著眼提升精準(zhǔn)征兵質(zhì)量效益，研究出臺了一系列試點(diǎn)試驗政策，各地各部門緊緊圍繞國家工作大局，積極配合、主動作為，取得了一些明顯成效，探索積累了一些實踐啟示。

啟示一：要確保精準(zhǔn)征兵長效常效，就要建實兵員基地，為實施精準(zhǔn)征兵夯實工作基礎(chǔ)。一是建強(qiáng)建實儲備基地。準(zhǔn)確掌握轄區(qū)適齡青年的基礎(chǔ)信息，是按照部隊提報需求實施精準(zhǔn)征兵的基本前提。省級兵役機(jī)關(guān)要根據(jù)部隊提報的需求“訂單”，進(jìn)一步與部隊溝通對接、了解部隊關(guān)鍵崗位所需專業(yè)，在此基礎(chǔ)上，可從轄區(qū)職業(yè)類院校中擇優(yōu)選擇若干所軍民通用專業(yè)多、就業(yè)上崗好、師資力量強(qiáng)的院校，作為省級專業(yè)技術(shù)兵員儲備基地，逐步建成為滿足部隊特殊崗位需要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的育人平臺。比如，2017年，山東省根據(jù)海軍提出的12個專業(yè)、300名專業(yè)技術(shù)兵的需求“訂單”，在確定預(yù)征對象、分配征集任務(wù)、集體審批定兵等各個環(huán)節(jié)實施精準(zhǔn)對接，初步實現(xiàn)了精準(zhǔn)輸送，并以此為基礎(chǔ)選擇了10所院校作為省級專業(yè)技術(shù)兵員儲備基地。2018年，10個兵員儲備基地有300余名學(xué)生被錄取為直招士官。二是探索后備培養(yǎng)模式。緊緊抓住青少年“三觀”形成的黃金期，從高級中學(xué)中選拔品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生，有組織、有計劃地開展愛國主義教育和國防安全教育，培養(yǎng)他們的家國情懷和國防意識，引導(dǎo)他們在高考結(jié)束后首先選擇報名參軍，探索形成“國防后備生”培養(yǎng)模式。如2017年，山東省在高密市進(jìn)行了此類培養(yǎng)模式的探索試點(diǎn)，學(xué)生畢業(yè)后參軍入伍的積極性大大提高，試點(diǎn)工作受到國防部征兵辦公室的充分認(rèn)可。三是深挖參軍入伍潛力。為滿足部隊部分崗位對學(xué)歷專業(yè)的高要求，可通過建立與教育系統(tǒng)對接機(jī)制、深入適齡青年家庭走訪調(diào)查等多種方式，將近年來從本地高考入學(xué)，以及駐地高校學(xué)生的專業(yè)、性格、體能水平等信息逐一摸清、匯總記錄，最大限度地挖掘轄區(qū)高素質(zhì)青年的入伍潛力，為實施兵員精準(zhǔn)征集奠定堅實基礎(chǔ)。

啟示二：要推進(jìn)精準(zhǔn)征兵有效實施，就要構(gòu)建評估體系，為實施精準(zhǔn)征兵提供重要支撐。根據(jù)部隊需求構(gòu)建科學(xué)合理的評估體系，是組織實施精準(zhǔn)征集的重要支撐。要把軍隊所有崗位進(jìn)行分類，依據(jù)不同類型崗位對人力資源的需求，設(shè)計定性與定量相結(jié)合的評價體系，為精準(zhǔn)征兵提供更加規(guī)范、專業(yè)的體系支撐。比如，山東省探索建立的“1+3+X”評價模式，有力提升了精準(zhǔn)征兵工作效益，受到國防部征兵辦公室充分肯定。“1”，即體檢醫(yī)生對應(yīng)征青年體格檢查得出的適合服役部隊的結(jié)論類型，如潛水合格、空降合格、陸勤合格等；“3”，代表對應(yīng)征青年進(jìn)行客觀評價的3項基本要素，主要是指文化程度、行為特點(diǎn)和體能水平；“X”，是指部隊按照特殊崗位需求提出的附加要素，主要是年齡、政治面貌、特長等項目。接兵部隊按照補(bǔ)入崗位屬性選定體檢合格類型之后，結(jié)合崗位實際從“3+X”中選定需求要素，并按重要程度對所選項目進(jìn)行排序，最終建立“體檢合格結(jié)論+相關(guān)需求要素”的需求提報模式，兵役機(jī)關(guān)按照部隊需要確定選兵條件。此外，還可探索研發(fā)《審批定兵輔助決策系統(tǒng)》，把適齡青年的相關(guān)信息導(dǎo)入系統(tǒng)，按部隊需求輸入相關(guān)條件，由系統(tǒng)自動生成符合部隊需求的人員名單，確保征接精準(zhǔn)匹配，提高工作科學(xué)性、有效性。

啟示三：要固化精準(zhǔn)征兵模式方式，就要完善制度機(jī)制，為實施精準(zhǔn)征兵建強(qiáng)組織保障。制度機(jī)制是精準(zhǔn)征兵長效開展的根本保證。一是形成一套政策機(jī)制。通過建章立制，征接雙方能夠順暢高效的對接需求，部隊層面能及時精準(zhǔn)提出補(bǔ)充需要，兵役機(jī)關(guān)能盡早勘選合適潛力，社會層面能及時跟上優(yōu)惠待遇，為激發(fā)青年主動精準(zhǔn)服役提供政策支撐。二是規(guī)范一套工作制度。圍繞征兵工作全過程，對宣傳發(fā)動、應(yīng)征報名、需求對接、培養(yǎng)管理、體檢政考、教育訓(xùn)練、考核定兵、跟蹤回訪、嚴(yán)明獎懲等各環(huán)節(jié)貫徹精準(zhǔn)征兵要求，進(jìn)行設(shè)計規(guī)范。如近年來，山東省制定下發(fā)的《專業(yè)技術(shù)兵員儲備基地建設(shè)規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)新時代精準(zhǔn)征兵工作的意見》《精準(zhǔn)征兵工作細(xì)則》《關(guān)于做好大學(xué)生征兵工作的意見》等文件規(guī)定，既有效激發(fā)了優(yōu)秀青年參軍入伍的積極性主動性，又有力促進(jìn)了精準(zhǔn)征兵工作的科學(xué)性規(guī)范性。