加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)的思考

左 娟 賈 杰

內(nèi)容提要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為各軍事大國競相爭奪的戰(zhàn)略新高地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)，對維護(hù)國家安全具有重要的戰(zhàn)略價值。要明確使命任務(wù)，優(yōu)化力量編成，創(chuàng)新建設(shè)路徑，努力打造一支適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的網(wǎng)絡(luò)民兵。

民兵，通常指不脫離生產(chǎn)的群眾性武裝組織。作為國家武裝力量的重要組成部分，民兵是常備軍的重要助手和后備支撐，對一個國家的國防和軍隊建設(shè)具有重要意義。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為各軍事大國競相爭奪的戰(zhàn)略新高地。網(wǎng)絡(luò)民兵是以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，遂行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)的新型后備力量，在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全方面能夠發(fā)揮重要的作用。新形勢下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)，努力打造一支適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的網(wǎng)絡(luò)民兵，成為擺在國防后備力量建設(shè)面前重大而現(xiàn)實的課題。

一、認(rèn)清加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)的戰(zhàn)略價值

習(xí)主席深刻指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)，對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一是適應(yīng)新軍事變革的必然選擇。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)日益成為各國軍隊關(guān)注的焦點。美軍把對網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的研究和實踐，放在與發(fā)展空中和太空力量同等重要的地位。早在2009年6月，美軍就宣布成立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部”，并對陸、海、空、后勤等170個網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行了有效整合。英、俄、日、印等國軍隊每年投入到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)研究和演訓(xùn)的費(fèi)用高達(dá)數(shù)億美元。甚至在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)尚未完全普及的朝鮮，也十分注重發(fā)展攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器。隨著信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型步伐的加快，我軍也要適應(yīng)世界新軍事革命的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量的建設(shè)。民兵作為國家武裝力量的基礎(chǔ)和人民軍隊的后備力量，必須緊跟軍事變革大勢和我軍信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)同步發(fā)展。

二是維護(hù)國家安全的重大舉措。我國經(jīng)過20多年的不懈努力，已經(jīng)形成了全球最大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺和用戶群體，擁有數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高端人才，數(shù)以百萬計的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理人員，數(shù)以千萬計的網(wǎng)絡(luò)使用傳播人員，以及8億多的網(wǎng)絡(luò)用戶，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入千家萬戶，已成為繼陸、海、空、天之后國家安全的新空間。對網(wǎng)絡(luò)空間力量如果不加以有效組織和科學(xué)動員，就有可能影響黨和國家對國家安全的管控和治理，甚至?xí)呦蝾愃浦袞|北非“網(wǎng)絡(luò)滲透、煽動民意、社會動蕩、軍事干涉、政權(quán)更迭”的極端模式。只要我們堅持創(chuàng)新和發(fā)展人民戰(zhàn)爭理論，遵循兵民是勝利之本的根本原則，及時啟動網(wǎng)絡(luò)國防后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮民兵組織的作用，整合網(wǎng)絡(luò)空間社會力量，廣泛吸納動員具備一定信息素質(zhì)和技術(shù)能力的社會公民投身網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)，就一定能夠構(gòu)建起一道堅不可摧的網(wǎng)絡(luò)長城。

三是打贏信息化戰(zhàn)爭的有力支撐。近幾場局部戰(zhàn)爭充分表明，人民才是信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場的強(qiáng)大后盾。無論是科索沃戰(zhàn)爭中的信息瓦解，還是烏克蘭危機(jī)期間公開招募民兵進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間對抗都呈現(xiàn)出全民特性。網(wǎng)絡(luò)民兵的信息破壞已經(jīng)不再局限于戰(zhàn)場一隅，而是遍布于整個社會。在俄羅斯與格魯吉亞的沖突中，就有一支專門的網(wǎng)絡(luò)民兵加入攻擊。這些民兵的網(wǎng)絡(luò)攻擊，使格魯吉亞交通、通信、媒體和銀行等網(wǎng)站紛紛遇襲，政府網(wǎng)站系統(tǒng)全面癱瘓，格魯吉亞無法利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)戰(zhàn)爭的準(zhǔn)確信息。網(wǎng)絡(luò)民兵的破壞成為俄軍軍事行動的有力支援。因此，在建設(shè)信息化軍隊過程中，我們也必須高度重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民兵對戰(zhàn)爭的支撐作用。

二、明確網(wǎng)絡(luò)民兵的使命任務(wù)

對于網(wǎng)絡(luò)空間而言，網(wǎng)絡(luò)民兵介于軍民之間，亦軍亦民，平時為民，戰(zhàn)時為軍。因此，要著眼平戰(zhàn)一體，按照“入則為兵、出則為民”的原則，科學(xué)定位網(wǎng)絡(luò)民兵的使命任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)民兵在平時應(yīng)遂行四項任務(wù)：一是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)者，在各自崗位上為國家信息化建設(shè)貢獻(xiàn)力量；二是網(wǎng)絡(luò)信息的收集整理者，向國家決策機(jī)構(gòu)提供可靠的信息和渠道來源；三是網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)者，立足本職管控和抵御網(wǎng)絡(luò)空間滲透破壞；四是網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)者，堅守主陣地，傳遞正能量，通過千千萬萬的民兵力量，建設(shè)一個安全、和諧、清新的網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)絡(luò)民兵在戰(zhàn)時應(yīng)遂行四項任務(wù)：一是作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管控的主體力量，確保各類國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施可靠運(yùn)行；二是作為網(wǎng)絡(luò)攻防對抗作戰(zhàn)的后備力量，配合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)；三是作為網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)掩護(hù)隱藏的依托力量，充當(dāng)虛假、偽裝目標(biāo)；四是作為網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭的中堅力量，筑起網(wǎng)絡(luò)空間的人民防線和輿論長城。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民兵的力量編成

針對網(wǎng)絡(luò)民兵的特殊性，在力量編成和人員選配上應(yīng)把握以下條件：既要政治要求高，愛黨、愛國、愛軍隊，政治立場堅定，具有較強(qiáng)的政治敏銳性和大局意識；又要專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，掌握一定的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)防御操作技能。既要懂政策，熟悉國家的大政方針，了解網(wǎng)絡(luò)空間的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并能靈活運(yùn)用；又要會引導(dǎo)，擅長做思想宣傳工作，具備一定的文字功底和宣傳引導(dǎo)能力。

從我國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展水平審視，網(wǎng)絡(luò)民兵可由專業(yè)契合度高、人員素質(zhì)好、便于組織管理的部門和單位的專業(yè)人員抽組構(gòu)成。重點編好3支力量：一是信息收集力量。主要指各地區(qū)科研院所教研人員（在信息網(wǎng)絡(luò)類大專院校和科研單位工作的專業(yè)人員）中經(jīng)過培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專門人員，這支隊伍專業(yè)基礎(chǔ)扎實、人員相對穩(wěn)定，可選取政治可靠人員成建制成系統(tǒng)編組。二是輿論監(jiān)控引導(dǎo)力量。主要依托宣傳、文化網(wǎng)絡(luò)稽查部門等黨政職能部門長期從事輿情監(jiān)控工作的人員組成，適當(dāng)編配報刊、電視臺、電臺、網(wǎng)站等從業(yè)人員。宣傳部門主要以擔(dān)負(fù)輿情管控任務(wù)的公務(wù)員為主，這支隊伍政治敏感度高、宣傳引導(dǎo)專業(yè)性強(qiáng)，從事社會輿情管控任務(wù)的經(jīng)驗豐富，但平時業(yè)務(wù)工作繁重，可考慮抽編部分人員作為骨干。文化網(wǎng)絡(luò)稽查部門對各類文化產(chǎn)品、網(wǎng)吧具有監(jiān)督和管理權(quán)，可考慮抽編部分人員。電視臺、電臺、報刊和新聞網(wǎng)站等相關(guān)從業(yè)人員，政治敏銳性較強(qiáng)、整體學(xué)歷較高、文字功底扎實、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用嫻熟，可考慮抽編部分人員。此外，還應(yīng)吸收網(wǎng)絡(luò)高級評論人員，如在社會上有一定影響力的網(wǎng)絡(luò)作家和網(wǎng)絡(luò)名人。三是網(wǎng)絡(luò)攻防力量。主要依托高校、科研機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司，以及移動、電信、聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)的專家和技術(shù)人員組成，作為網(wǎng)絡(luò)攻防的主要力量。這些人員，基本技術(shù)能力較強(qiáng)，在網(wǎng)時間長，可根據(jù)任務(wù)需求編組。以上幾類人員涵蓋了我國網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)發(fā)展的主體人力資源，應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)民兵的核心力量。

四、探索網(wǎng)絡(luò)民兵的建設(shè)路徑

緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)民兵的使命任務(wù)和組織特點，按照國家總體安全觀和改革強(qiáng)軍的戰(zhàn)略要求，科學(xué)確定路線圖，把握關(guān)鍵路徑，著力重點環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)。

指揮體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有周期長、涉及面廣、整體性和綜合性強(qiáng)等鮮明特點。必須著眼網(wǎng)絡(luò)空間特點，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，建立精簡、聯(lián)合、權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。要把網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)納入國家網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展整體規(guī)劃，盡快建立網(wǎng)絡(luò)空間國防動員體制，在有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)試點組建網(wǎng)絡(luò)民兵，探索有效管理模式。具體來說，在建設(shè)過程中要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一使用的原則，依托國家政權(quán)組織形式，籌劃建立一個集中統(tǒng)一、絕對權(quán)威、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體制；同時，應(yīng)明確軍地雙方各級、各部門、各單位的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)的高度契合。

運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)民兵不是一般意義的民兵，具有很強(qiáng)的技術(shù)性、隱匿性和敏感性。在管理運(yùn)行上應(yīng)著力構(gòu)建“四個一體”的機(jī)制。一是軍民一體的力量運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)與使用均涉及地方和軍隊，單純依靠某一方都難以有效完成，必須建立軍民一體的力量運(yùn)行機(jī)制。要牢固樹立軍民全面融合的意識，按照軍民一體的原則，統(tǒng)籌軍隊和地方的網(wǎng)絡(luò)空間資源力量，統(tǒng)籌現(xiàn)役和后備力量的職能定位，著力實現(xiàn)平時互為支撐、信息交互、資源共享，戰(zhàn)時統(tǒng)一使用、互為支援。二是平戰(zhàn)一體的管理運(yùn)行機(jī)制。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的斗爭是沒有硝煙的戰(zhàn)爭，軍民兼容程度高、平戰(zhàn)對抗難解分，必須按照平戰(zhàn)一體的原則建設(shè)管理。尤其對在國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施骨干企業(yè)、重要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)提供商、信息技術(shù)高等院校、主要門戶網(wǎng)站等關(guān)鍵信息領(lǐng)域及部門的網(wǎng)絡(luò)民兵，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，盡快建立平戰(zhàn)一體的管理運(yùn)行機(jī)制，徹底解決平戰(zhàn)“兩張皮”“各自為戰(zhàn)”“自成體系”的問題，確保一旦需要，能夠?qū)崟r參戰(zhàn)。三是技指一體的組織運(yùn)行機(jī)制。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)分布式、扁平化的特點，建立以網(wǎng)絡(luò)為中心、以技術(shù)為支撐、柔性可重構(gòu)的指揮模式，用高技術(shù)保證力量運(yùn)用按需配置、及時聚合、快速反應(yīng)。四是訓(xùn)管一體的能力建設(shè)機(jī)制，把專業(yè)化培訓(xùn)作為網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)的重中之重突出出來，骨干力量每年一訓(xùn)、特殊力量隨時組訓(xùn)、泛在力量在線輪訓(xùn)，用訓(xùn)練牽引管理，用訓(xùn)練教化人才，確保這支力量絕對可靠。

配套法規(guī)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)涉及軍地各級各部門，要保證其工作的穩(wěn)定性和權(quán)威性，必須制定出臺配套法律法規(guī)。首先，要積極參加國家網(wǎng)絡(luò)空間立法工作，把企業(yè)維護(hù)國家信息安全、配合網(wǎng)絡(luò)安全斗爭等職責(zé)，以及公民參加網(wǎng)絡(luò)空間后備力量等納入國家相關(guān)法律法規(guī)，讓網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)有法可依、依法推進(jìn)。其次，要完善相關(guān)制度。在各級軍地機(jī)構(gòu)之間建立并落實聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會議制度、合署辦公制度以及協(xié)作聯(lián)動制度，在制度安排上確保網(wǎng)絡(luò)民兵建設(shè)的順利開展。