堅持問題導向 聚合軍地力量努力把民兵“三類隊伍”編實建強

鶴壁軍分區(qū)

內容提要：編實建強民兵“三類隊伍”，必須堅持問題導向，聚合軍地力量。一是要凝聚思想共識，切實扭轉“單打獨斗”的被動局面；二是要注重調查研究，下力糾治“假弱虛空”的沉疴積弊；三是要強化訓練管理，努力改變“外強中干”的建設現(xiàn)狀；四是要健全制度機制，積極破除“動力不足”的現(xiàn)實窘境。

新時代新征程，民兵組織建設已由完成任務階段轉向高質量發(fā)展階段。編實建強民兵三類隊伍（應急隊伍、專業(yè)隊伍、特殊隊伍），必須堅持問題導向，聚合軍地力量，優(yōu)化結構布局，創(chuàng)新編組模式，改進軍事訓練，切實做到在編組上突出精準，在訓練上突出嚴實，在管理上突出精細，在使用上突出實效，努力推動民兵建設轉型發(fā)展、科學發(fā)展。

一、凝聚思想共識，切實扭轉“單打獨斗”的被動局面

加強民兵三類隊伍建設是軍地雙方的共同責任，必須堅持軍地齊抓共管、協(xié)同共建。但在實際抓建過程中，經(jīng)常出現(xiàn)地方黨委政府當“甩手掌柜”、地方職能部門推諉扯皮、軍事機關單打獨斗唱“獨角戲”的被動局面，導致工作推進上只能靠關系、憑感情。要有效扭轉這種被動局面，必須凝聚軍地共識，強化統(tǒng)籌領導，提升工作質量。

（一）加強組織領導。嚴格按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導、軍事機關主抓、職能部門共同落實”的要求，成立各級民兵建設領導機構，明確軍地各級各部門的工作職責和任務分工。領導機構要建立工作協(xié)調、情況通報和督導問責機制，定期會商情況，協(xié)調解決問題，跟蹤督導幫抓，統(tǒng)籌推進民兵三類隊伍建設落地落實。

（二）強化協(xié)作觀念。地方黨委政府要站在講政治的高度，自覺把民兵三類隊伍建設作為分內之事、應盡之責，主動參與、積極作為，真正做到思想上重視、行動上落實。軍事機關要搞好調查研究，準確提報軍事需求，對民兵隊伍建設中遇到的矛盾問題，應及時向地方黨委政府請示報告。特別是在民兵新質力量組建、訓練場地設施保障、通用裝備預儲預征等方面，必須軍地集智攻關、合力破解，以重難點問題的突破推動民兵三類隊伍建設創(chuàng)新發(fā)展。

（三）壓實責任擔當。民兵三類隊伍建設的工作重心在地方，必須壓實地方責任。各級要自覺將民兵隊伍建設置于黨委統(tǒng)一領導之下，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬大局、把關定向作用，帶頭議大事、解難題、抓落實。各級政府、各有關部門、各行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位都要按照職責分工，各司其職、各負其責。特別是在服務保障方面，更要強化責任擔當，自覺做到凡是民兵建設需要的經(jīng)費都能大力支持、凡是民兵建設需要的項目都能優(yōu)先安排、凡是民兵建設需要的物資器材都能重點保障。

二、注重調查研究，下力糾治“假弱虛空”的沉疴積弊

加強民兵三類隊伍建設，編實組織是關鍵。但在實際抓建過程中，“有編無兵”“有兵無編”“人冊不符”等現(xiàn)象不同程度存在，嚴重影響民兵組織建設質量和應急能力的發(fā)揮。要有效解決民兵組織建設“假弱虛空”的沉疴積弊，必須立足轄區(qū)實際，加強調查研究，翔實掌握潛力資源分布情況，提高民兵組織建設的精準度。

（一）潛力調查務必深入。各級軍事機關和地方有關部門要在調查研究上下真功夫、實功夫，切實對民兵三類隊伍建設現(xiàn)狀做到底數(shù)清、情況明。要沉得下去、調得全面、查得清楚，努力掌握第一手真實的數(shù)據(jù)，為加強民兵隊伍建設提供準確參考。對轄區(qū)內18至35歲符合服兵役條件的男性公民進行摸底排查，詳細掌握其工作單位、政治面貌、服役情況等，為編實各類組織奠定基礎；積極與地方政府部門協(xié)調配合，進一步調查掌握轄區(qū)內國有控股企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、行業(yè)系統(tǒng)、科研院所、高等學校和高新技術產(chǎn)業(yè)等數(shù)（質）量情況，為提高編兵質量和預征預儲兵員提供第一手資料；認真組織軍民通用裝備器材調查，有效克服過去民兵整組工作中重人員輕裝備的問題，努力使?jié)摿φ{查的范圍更廣、領域更寬。

（二）隊伍編組力求科學。按照“依據(jù)隊伍性質定單位、緊扣編組要求定人員、區(qū)分人員專業(yè)定崗位”的基本方法，優(yōu)先選編企業(yè)事業(yè)單位人員、轉業(yè)復員軍人、專業(yè)對口技術人員、適齡黨團員等，確保民兵編組精準高效、科學合理。一要堅持編為所用。編組模式要由戶籍地編兵向屬地編兵拓展，優(yōu)先編組戶籍在本地、常年在位的人員，根據(jù)需要編組戶籍不在本地但在本地有穩(wěn)定工作的人員。二要抓好行業(yè)編組。積極推動“兩個拓展”，即由區(qū)域編組向行業(yè)系統(tǒng)編組拓展，充分依托交通運輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修等部門的體制和資源優(yōu)勢，實行成建制成系統(tǒng)編組；由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)編組向高新技術產(chǎn)業(yè)、大專院校、科研院所編組拓展，采取多種編組辦法，盡可能把“三高”（高學歷、高科技、高素質）人才編入基干民兵隊伍，提高編兵質量。三要人裝結合編組。推進由單純人員編組向人裝結合編組拓展，依托編兵單位預編預儲軍民通用裝備器材，并與其簽訂預編預儲協(xié)議，建立完備的預征計劃，確保編組的民兵隊伍既“滿員”又“齊裝”。

（三）結構編成符合標準。依據(jù)軍委國防動員部《民兵組織整頓工作實施辦法（試行）》中明確的各項標準，抓好民兵三類隊伍結構編成。一是組織結構完善。落實黨管武裝根本原則和基本制度，在民兵隊伍中預建黨的各級組織，按照規(guī)定程序任免各級干部；落實黨（團）員比例，基干民兵中的黨員達到30%以上，排以上干部全部是中國共產(chǎn)黨正式黨員。二是隊伍結構鞏固。各類隊伍布局合理、編組規(guī)范，動員機制健全，通信聯(lián)絡暢通，組織領導和指揮關系明確；民兵應急分隊隊員平時在位率保持在80%以上，其他基干民兵平時在位率保持在60%以上。三是人員素質優(yōu)良。編組民兵的條件要基本符合征集義務兵的政治條件和身體條件，并力爭使轉業(yè)復員軍人比例達到30%以上，高中以上文化程度比例達到70%以上，技術崗位人員專業(yè)對口率達到80%以上。

三、強化訓練管理，努力改變“外強中干”的建設現(xiàn)狀

加強民兵三類隊伍建設，必須扎實抓好軍事訓練和隊伍管理，使二者相得益彰、互為促進。但在實際抓建過程中，仍然存在著訓管不到位、人員難集中、反應速度慢、應急能力弱等問題。要切實改變民兵隊伍這種“外強中干”的建設現(xiàn)狀，必須加強嚴格訓練、嚴格管理，努力做到內強素質、外樹形象。

（一）嚴格按綱施訓。一要突出訓練重點。在訓練對象上，把握民兵戰(zhàn)斗力生成關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好民兵教練員隊伍和干部骨干隊伍指揮訓練、主要方向和重點地區(qū)民兵分隊任務行動訓練，以重點突破帶動民兵戰(zhàn)斗力水平全面提升；在訓練內容上，緊緊圍繞民兵擔負的支援保障作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、搶險救災等使命任務，緊貼應急應戰(zhàn)行動預案開展實案化訓練，切實增強訓練的針對性實效性；在訓練保障上，依托社會資源搞好預征、預儲、預置，將民兵遂行應急任務所需裝備器材納入地方應急管理保障體系，走開民兵建設軍民融合發(fā)展路子。二要改進組訓方法。探索民兵隊伍集中組訓的新模式，將年度訓練任務區(qū)分為12個批次，每月安排1個批次集中訓練備勤，隨時準備遂行反恐維穩(wěn)、搶險救災和支援保障作戰(zhàn)任務，強化“練為戰(zhàn)”的訓練氛圍；探索建立民兵參加聯(lián)合訓練的制度機制，推動民兵訓練納入聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓體系，提高訓練層次和聯(lián)合行動能力。三要堅持實戰(zhàn)化訓練。著眼平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)需要，結合任務特點，整合訓練資源，逐步構建以“省級基地為骨干、市級基地為主體、縣級基地為補充、行業(yè)基地為拓展”的實戰(zhàn)化訓練基地保障體系；研究制定應對各種突發(fā)情況的方案預案，采取編組作業(yè)、基地輪訓、實兵演練等方式方法訓練隊伍，真正做到訓練環(huán)境真、內容難、考核嚴、演練實，切實通過訓練演練，全面提升民兵軍事訓練實戰(zhàn)化水平。

（二）狠抓精細管理。遵循民兵三類隊伍建設特點規(guī)律，創(chuàng)新管理方法手段，提高精細化管理水平，以精細管理促進戰(zhàn)斗力提升。一要改進管理手段。充分發(fā)揮編組單位各類組織作用，抓好民兵日常管理；充分利用現(xiàn)代技術手段，建立民兵信息管理系統(tǒng)，實行全員額全過程全要素精確管理，提高管理質量；落實好定期聯(lián)系、民兵動態(tài)管理等制度，使管理工作具體化、規(guī)范化；研究探索民兵政治工作的方法路子，培育與之相適應的精神風貌，創(chuàng)建與其相適應的特色文化，充分展示民兵隊伍的良好形象。二要夯實工作基礎。專武干部、民兵干部是建強民兵三類隊伍的基礎和主體，要加大其在職培訓力度，全面提高業(yè)務能力和綜合素質。按照試點先行，全面鋪開的思路，廣泛開展基層建設達標活動，規(guī)范建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部，消除基層“民兵空白村”，確保武裝工作在基層得到全面落實。三要注重用管結合。結合落實民兵隊伍輪訓備勤的要求，加強對應急值班分隊的建設管理，加大集結點驗力度，落實好例會、請銷假等動態(tài)管理制度，提高人員在位率在崗率，確保一旦遇有情況能夠快速反應、有效應對。

（三）堅持建用一致。充分發(fā)揮民兵雙重領導、亦兵亦民等特色優(yōu)勢，把軍事訓練融入地方生產(chǎn)生活、戰(zhàn)斗力建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展，在練兵強兵用兵中體現(xiàn)建用一致原則。注重把民兵三類隊伍作為經(jīng)濟建設的骨干力量，作為基層組織建設的重要內容，建在身邊、抓在手中、用在關鍵，切實在參與地方經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮生力軍作用，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮衛(wèi)士作用，在精神文明建設中發(fā)揮模范作用，在完成急難險重任務中發(fā)揮突擊隊作用。

四、健全制度機制，積極破除“動力不足”的現(xiàn)實窘境

加強民兵三類隊伍建設，必須著力建強民兵組織，強化使命擔當，確保關鍵時刻用得上、起作用。但在實際抓建過程中，民兵組織建設弱化、使命意識淡化的現(xiàn)象還不同程度存在，工作動力不足、干事激情不夠。要積極破除這種“動力不足”的現(xiàn)實窘境，必須健全完善制度機制，強化職能使命擔當，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

（一）健全宣傳教育機制。習主席在黨的十九大報告中指出，我們的國防是全民國防。同時，習主席還強調，不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟。習主席的重要指示充分表明，打贏信息化條件下的人民戰(zhàn)爭，民兵仍然大有用武之地。要健全完善民兵教育機制，定期對民兵三類隊伍進行政策宣講、熱點解讀，切實通過宣傳教育，提高思想認識；定期組織民兵學習國防知識，了解國際國內形勢，提高國防觀念，增強憂患意識；研究制定民兵訓練中的思想政治工作制度規(guī)定，探索做好訓練中思想政治工作的方法途徑，培育戰(zhàn)斗精神，激發(fā)訓練熱情，切實從制度層面調動民兵參建參訓的積極性。

（二）健全權益保障機制。著眼長遠發(fā)展，充分利用軍地資源，積極穩(wěn)妥地推進民兵三類隊伍各項保障措施建設。要明確民兵三類隊伍建設的責任區(qū)分，改進經(jīng)費保障辦法，突出保障重點，優(yōu)化投向投量，使經(jīng)費保障與出兵多少有機銜接，切實維護民兵正當權益；緊密結合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，構建政府主導、軍地協(xié)同、社會參與、分級落實的民兵權益保障機制，健全和規(guī)范民兵履職補助等制度，切實把民兵三類隊伍納入依法建設的軌道。

（三）健全獎優(yōu)罰劣機制。制定行之有效的獎懲措施，調動各級各部門抓好民兵三類隊伍建設的積極性，樹立“干好干壞不一樣，干與不干不一樣”的工作導向。要建立健全表彰獎勵機制，對于抓建民兵工作表現(xiàn)突出的，應大張旗鼓進行宣傳表彰，并與個人成長進步、單位評選先進掛起鉤來；建立健全責任追究機制，明確各級抓建責任，細化完善對執(zhí)行不力、落實不好、出現(xiàn)問題的單位和個人的問責細則，切實從制度層面層層壓實責任，步步傳導壓力，推動工作落實。