關(guān)于全面深化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的幾點思考

李國玉 程 磊

內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全和軍事安全的重要內(nèi)容，具有很強的軍民融合特征，推進網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展意義重大。針對當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展在思想認識、組織管理、人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的突出問題，重點應(yīng)從完善軍民融合機制、加強人才聯(lián)合培養(yǎng)、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共用和推進技術(shù)自主可控等方面下功夫，加快推進網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展。

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈的主戰(zhàn)場，其控制權(quán)爭奪已經(jīng)成為國際競爭的重要戰(zhàn)略制高點。網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全和軍事安全的重要內(nèi)容，具有很強的軍民融合特征。習(xí)主席深刻指出，網(wǎng)絡(luò)安全防御和威懾能力建設(shè)，如果不依托民用部門、不借助民間力量，是很難實現(xiàn)的。因此，全面深化對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域走軍民融合發(fā)展之路的思考認識，積極推進網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合探索實踐，對于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全又好又快發(fā)展具有重要的時代意義。

一、深化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的重要意義

習(xí)主席強調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。推動網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次把軍隊網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)融入國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)中。這是當(dāng)前一個關(guān)系國家安全和發(fā)展全局的大事，意義重大、影響深遠，必須高度重視。

（一）利用軍事手段維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的迫切要求

網(wǎng)絡(luò)疆域，在國家整體安全中占據(jù)越來越重要的地位，日益復(fù)雜、高級和持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)的政治和社會效應(yīng)，對國家安全產(chǎn)生重大影響；網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢更加明顯，網(wǎng)絡(luò)空間早已成為“第五維戰(zhàn)場”。近年來，多個國家將網(wǎng)絡(luò)空間軍事化內(nèi)容體現(xiàn)在其國防規(guī)劃和計劃中。為此，我軍應(yīng)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間偵、攻、控、防等能力，承擔(dān)起保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要職責(zé)。

（二）通過軍地資源整合提高安全效益的現(xiàn)實需要

網(wǎng)絡(luò)安全走軍民融合發(fā)展之路，能在人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、信息共享和法律法規(guī)等多個方面，實現(xiàn)軍地資源的有機整合、優(yōu)化配置，握指成拳、形成合力，從而提高網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)起點，帶動國家網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)實力的整體躍升，減少軍地資源重復(fù)建設(shè)，進而取得更高的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)效益。

（三）發(fā)揮整體合力強化網(wǎng)絡(luò)安全防護的根本途徑

目前，網(wǎng)絡(luò)安全的軍民界限模糊、聚合點多、結(jié)合面寬。民用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在某些重要領(lǐng)域已經(jīng)超過軍工部門，尤其在軍民通用芯片的研制與生產(chǎn)、安全操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)性軟件等方面，有許多技術(shù)成果可供軍隊借鑒采用。網(wǎng)絡(luò)安全走軍民融合式發(fā)展之路，可充分利用民用資源與成果滿足軍隊需求，也可充分發(fā)揮軍隊需求的助推器作用以及威懾反制作用，形成共同維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的整體合力。

二、深化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展存在的主要問題

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展雖然取得了一定成績，但從軍地網(wǎng)絡(luò)安全融合發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在以下幾個方面的問題：

（一）思想認識存在偏差

在實踐中，鑒于網(wǎng)絡(luò)安全的特殊性、敏感性和保密性，軍地雙方對于網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展還存在理解不夠透徹、把握不夠全面等問題。有的地方單位認為，部隊提融合就是給地方提要求、添負擔(dān)，對地方作用不大；而有些部隊單位則一味強調(diào)部隊保密要求，不敢與地方信息網(wǎng)絡(luò)有任何接觸，即便是搞建設(shè)，也是置地方成熟技術(shù)和產(chǎn)品于不顧，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)“煙囪林立”，“信息孤島”比比皆是。以上種種認識誤區(qū)，一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的持續(xù)與深入發(fā)展。

（二）組織管理體制不暢

一是領(lǐng)導(dǎo)體制多頭管理、職能交叉。在具體管理中，由于軍地網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)涉及管理部門較多，形成了誰都管、誰都不管的局面，缺乏權(quán)威的集中統(tǒng)管部門，各自為政、自成體系問題仍然存在。二是軍地網(wǎng)絡(luò)聯(lián)防聯(lián)控不夠。軍地雙方單位雖就網(wǎng)絡(luò)安全事件形成了初步的聯(lián)合處置機制，但只是針對某些特殊網(wǎng)絡(luò)安全事件進行聯(lián)合應(yīng)急處置，在資源共享、監(jiān)測預(yù)警、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域還缺乏有效的深度融合溝通與協(xié)調(diào)協(xié)作機制。三是信息資源共享存在障礙。目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全信息資源建設(shè)軍地條塊分割、自成體系，在信息獲取、傳輸、交換、服務(wù)等方面重復(fù)建設(shè)、效率低下；軍地信息格式不統(tǒng)一，缺乏信息共享公共平臺和共享接口；保密與互通共享的矛盾尚未完全解決。

（三）人才隊伍有待加強

網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)對抗，是敵我雙方能力的較量，這種能力不僅體現(xiàn)在設(shè)備、軟件上，更需要專業(yè)安全運維人員做好分析、規(guī)劃、態(tài)勢研判、響應(yīng)和處置。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)取得重要進展，“網(wǎng)絡(luò)空間安全”被國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部增設(shè)為一級學(xué)科，該領(lǐng)域每年畢業(yè)生近萬名。但這與打造網(wǎng)絡(luò)強國和實現(xiàn)“強軍夢”需求相比，還存在較大差距，軍地信息安全人才融合培養(yǎng)方面，尚存在人才隊伍缺口較大、軍地網(wǎng)絡(luò)人才流動性差、培養(yǎng)體系亟待完善、實踐型人才儲備不足、師資力量薄弱等問題，一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施共享程度不高

經(jīng)過多年發(fā)展，國家依托電信行業(yè)、科研院所和骨干企業(yè)，建成了覆蓋全境、高速暢通的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和成規(guī)模、成體系、功能強大的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享提供了有力技術(shù)支撐。但是，軍地網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享程度不高，基礎(chǔ)建設(shè)各自為政、設(shè)備多頭研制、標準規(guī)范不一、系統(tǒng)自成體系等問題仍未有效解決。這一方面與信息網(wǎng)絡(luò)資源共享、互聯(lián)互通的建設(shè)目標不相一致，也給網(wǎng)絡(luò)安全防護帶來巨大隱患。

三、深化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的對策措施

為了加快推進網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合深度發(fā)展，需進一步加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，建立高效可行的管理和制度保障，采取有力措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合內(nèi)容和方法能有效落實、有序?qū)嵤?/p>

（一）逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合機制

一要建立軍地聯(lián)席辦公機制。建立軍地雙方常態(tài)化聯(lián)系機制，定期組織軍地會商，分析軍事信息系統(tǒng)和重要民用信息網(wǎng)絡(luò)的安全形勢，綜合研判軍民信息網(wǎng)絡(luò)面臨的主要威脅、可能遭受攻擊的安全漏洞及危害后果，研究制定軍地信息安全突發(fā)事件聯(lián)合處置預(yù)案，做到預(yù)防在前、應(yīng)變在先。二要建立應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)按照分級預(yù)警程序，多方聯(lián)動，逐級實施，優(yōu)先保障重要信息系統(tǒng)和核心機密信息安全，最大限度降低危害程度。同時，軍地雙方相關(guān)單位迅即協(xié)同控制事態(tài)，防止事態(tài)擴大；組織專家和應(yīng)急專業(yè)力量，盡快恢復(fù)受損網(wǎng)絡(luò)，保證信息系統(tǒng)的正常運行。三要健全網(wǎng)絡(luò)信息情報共享機制。建立完善軍地通用信息數(shù)據(jù)庫，交流共享病毒樣本、漏洞補丁等數(shù)據(jù)信息；建立軍隊情報偵察與地方相關(guān)部門的情報交流渠道，按權(quán)限分級交互網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、輿情動態(tài)等情報信息，實現(xiàn)多層次、全方位的情報共享。

（二）有序推進網(wǎng)絡(luò)安全人才聯(lián)合培養(yǎng)

一要加強軍地雙方院校人才交叉培訓(xùn)。軍隊選派專家赴地方院校，普及信息作戰(zhàn)知識，培養(yǎng)潛在“信息戰(zhàn)士”；地方院?？蛇x派學(xué)生到軍事院校學(xué)習(xí)作戰(zhàn)理論，對特別優(yōu)秀人才可列為重點關(guān)注對象以備戰(zhàn)時征用，或直接充實到我軍網(wǎng)絡(luò)安全力量隊伍中。二要加強軍地人才選拔?？稍诿耖g特招部分網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才，進行相關(guān)軍事科目的訓(xùn)練和政治思想培養(yǎng)，充實軍隊人才隊伍；在相關(guān)國防軍工力量中選拔思想好且有潛力的人員，通過進一步的訓(xùn)練培養(yǎng)，使其成為網(wǎng)絡(luò)安全的骨干力量。三要加強聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。建立并定期更新國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)Ｓ萌瞬艛?shù)據(jù)庫，有重大演習(xí)演練任務(wù)時，可吸納軍地專家共同參與，明確任務(wù)分工，加強協(xié)同配合能力意識。

（三）推動軍地資源設(shè)施共建共用共管

一是民用設(shè)施建設(shè)要兼顧軍事需求。地方在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全信息基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)主動與軍隊溝通協(xié)調(diào)，將軍事需求納入建設(shè)規(guī)劃，確保信息化建設(shè)成果能為軍隊網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)服務(wù)。二要推進軍地資源統(tǒng)一調(diào)配。以衛(wèi)星資源為例，要統(tǒng)一調(diào)配衛(wèi)星資源，充分利用國產(chǎn)民用衛(wèi)星為軍事需求服務(wù)，形成順暢的軍民共建共用機制。積極發(fā)展北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)等提供軍民一體服務(wù)的先進衛(wèi)星通信基礎(chǔ)設(shè)施，并賦予軍地有關(guān)單位適當(dāng)?shù)陌踩雷o職能。三要加強軍地技術(shù)需求對接。建立軍地需求論證與技術(shù)研發(fā)溝通對接機制，定期交流研討網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)成果，促進軍民網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)成果雙向交流和轉(zhuǎn)化。

（四）推進技術(shù)自主可控

一要鼓勵優(yōu)勢民企參軍。編制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“民參軍”網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品目錄，暢通軍地供需信息發(fā)布渠道，組織先進民用網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品供需對接。二要制定自主可控產(chǎn)品層次標準。應(yīng)在自主可控項目申請與確認、自主可控技術(shù)特征判定、自主可控產(chǎn)品類型界定等各個環(huán)節(jié)劃分層次、制定標準，并明確各類自主可控技術(shù)和產(chǎn)品可應(yīng)用的領(lǐng)域、場合和程度，建立統(tǒng)一的規(guī)范體系，更好地促進自主可控事業(yè)健康、有序發(fā)展。三要推廣我軍用網(wǎng)絡(luò)安全裝備技術(shù)標準。軍方可制定出成套技術(shù)標準，在地方相關(guān)企業(yè)中進行推廣，不斷提升軍隊網(wǎng)絡(luò)安全裝備研發(fā)水平。