RCEP：開放融合的亞太新機遇

■洪偉（深圳市瑞益日盛資產(chǎn)管理有限公司）

2019 年11 月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)完成了整體談判，將進入法律文本的審核階段，不出意外，在2020 年將誕生RCEP 自貿(mào)區(qū)，歷時八年、三次領導人會議、二十七輪談判的RCEP 將是一個具有歷史意義的經(jīng)濟合作協(xié)議。近年來，世界經(jīng)濟增長乏力，逆全球化思潮與貿(mào)易保護主義卷土襲來，某些國家奉行單邊主義，不斷挑起貿(mào)易爭端，對國際貿(mào)易和投資產(chǎn)生不可忽視的負面沖擊。亞太是全球經(jīng)濟和貿(mào)易最具活力地區(qū)，即便面臨世界經(jīng)濟宏觀環(huán)境不穩(wěn)定、地區(qū)大國趨向保守以及貿(mào)易摩擦負面情緒的挑戰(zhàn)，其內(nèi)部深化和拓展經(jīng)濟一體化的腳步并沒有停止，作為亞太次區(qū)域的RCEP，成為維護區(qū)域多邊貿(mào)易體系和一體化發(fā)展的重要力量，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長、構建亞太自貿(mào)區(qū)、推進更加開放融合的亞太經(jīng)濟的新機遇。

一、RCEP 對于構建亞太自貿(mào)區(qū)的客觀優(yōu)勢

（一）RCEP 涵蓋人口最多、覆蓋區(qū)域最廣

雖然印度在最后階段的談判中沒有再前進一步，RCEP 仍是全球涵蓋人口最多、覆蓋區(qū)域最廣的自貿(mào)協(xié)定。東盟全部10 個成員國加上中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，15 個RCEP 成員國的總人口超過21 億，GDP 近30 萬億美元，出口額5.6 萬億美元(2018年數(shù)據(jù)），這些指標占全球總量的30%左右。同時，RCEP 涵括世界第二大和第三大經(jīng)濟體，并整合升級了現(xiàn)有的五個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，形成了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系。許多學者認為，RCEP 和TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）是構建亞太自貿(mào)區(qū)，進一步實現(xiàn)亞太經(jīng)濟一體化的主要路徑與框架樣本。但TPP 在關鍵成員美國的離開后，由CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）所替代，先期簽署的CPTPP 僅包括新加坡、文萊、馬來西亞、越南五個東盟國家，日本一個東亞國家，澳大利亞、新西蘭，以及加拿大、墨西哥、秘魯和智利四個美洲國家，無論在規(guī)模上，亦或是影響面上明顯弱于RCEP。

（二）RCEP 的內(nèi)容高質量，包含“下一代”貿(mào)易的議題

從目前公開的文本看，RCEP 有20 個章節(jié)，既覆蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，也包括金融服務、電信服務、競爭措施、知識產(chǎn)權、電子商務、中小企業(yè)、政府采購等現(xiàn)代和新興板塊。在貨物貿(mào)易領域，零關稅產(chǎn)品項目達到90%以上，原產(chǎn)地規(guī)則相對簡單寬松；在服務貿(mào)易領域，開放涉及的部門數(shù)相對統(tǒng)一；在投資領域，采用準入前國民待遇加負面清單模式?？梢哉J為，RCEP 是比較全面、高水準的自貿(mào)協(xié)定。

（三）RCEP 通過靈活安排體現(xiàn)包容性

經(jīng)濟一體化是“狀態(tài)”和“過程”的統(tǒng)一體，漸進的過程要求制度性的經(jīng)濟協(xié)議在內(nèi)容上不僅要強調高質量，也要關注靈活性和包容性。由于成員國身處不同的國家體制和發(fā)展程度，擁有不同的文化背景和人口基數(shù)，其復雜性和異質性超過了目前所有的自貿(mào)協(xié)定。RCEP 通過適當形式的靈活性，比如加入經(jīng)濟技術合作的規(guī)定，設定特殊和差別待遇條款，為緬甸、老撾、柬埔寨等欠發(fā)達成員提供了過渡性安排等。這些措施照顧各成員不同的利益訴求，既滿足日本、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟成員要求的高質量，又兼顧了新興發(fā)展成員和欠發(fā)達成員的互惠與包容，為促使成員更好的融入，有效提升的RCEP 實際利用率，促進RCEP 實施創(chuàng)造良好條件，體現(xiàn)了開放融合的亞太智慧。

二、RCEP 對區(qū)域開放融合的積極影響

（一）有利于加快區(qū)域貿(mào)易自由化進程

可以預見到，RCEP 區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會更加自由和便利，一方面，區(qū)域內(nèi)關稅水平整體降低帶來企業(yè)經(jīng)營成本的下降，增強了區(qū)域內(nèi)商貿(mào)的動力；另一方面，多邊貿(mào)易體系中，因規(guī)則繁亂帶來負面影響的“意大利面碗”效應會整體緩解，企業(yè)經(jīng)營風險將減少，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將更加活躍，貿(mào)易創(chuàng)造效應和貿(mào)易轉移效應凸顯，經(jīng)濟增長加速。

（二）有利于資源優(yōu)化配資，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

由于市場準入門檻的降低，投資的市場和空間的進一步拓展，資本、服務、技術等要素流動順暢，資源也得到優(yōu)化配置，也能加快形成RCEP 地區(qū)商品和投資的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。以礦業(yè)為例，一種礦種涉及的國家很多，一個區(qū)帶覆蓋的國家眾多，礦企在目標國又多是生產(chǎn)型投資，建廠作為一項長期投資，政策和關稅的協(xié)同性與穩(wěn)定性對企業(yè)的發(fā)展影響很大。在東南亞地區(qū)，礦產(chǎn)資源多達百種，十分豐富，地質條件也相對優(yōu)越，一些新能源、新材料產(chǎn)業(yè)所需的的金屬礦種，儲量和產(chǎn)量都居全球領先；而中國、日本、澳大利亞等國在資金、礦業(yè)技術和管理方面優(yōu)勢明顯，自由化和便利化的要素流動及產(chǎn)品貿(mào)易，將有助于建立RCEP 區(qū)域內(nèi)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，給企業(yè)和成員國經(jīng)濟帶來更大的紅利。

三、RCEP 切合“一帶一路”，共同為打通亞太市場創(chuàng)造條件

漸行漸近的RCEP，不僅帶來了區(qū)域市場的開放和投資環(huán)境的改善，更積極的影響在于重構了亞太生產(chǎn)和經(jīng)濟運行網(wǎng)絡，改善綜合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立區(qū)域性合作規(guī)范和機制，使地區(qū)經(jīng)濟基于相互連接的網(wǎng)絡，內(nèi)外結合地區(qū)市場更加均衡。這也切合了“一帶一路”建設，“一帶一路”的主要內(nèi)容“五通”中的“貿(mào)易暢通”，表現(xiàn)在積極促成同沿線國家以商簽自貿(mào)協(xié)定為基礎的多邊貿(mào)易體系，鼓勵形成以搭建自貿(mào)區(qū)為平臺的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡，通過“一帶一路”建設，發(fā)揮沿線國家的比較優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新增長點，促進沿線各國經(jīng)濟要素自由便利流動、資源高效有序配置和市場深度融合。

目前，中國“一帶一路”倡議得到RCEP 成員國廣泛認同，他們參與其中的意愿也越來越強。今后，受益于“一帶一路”建設的推進，RCEP 成員地區(qū)的互聯(lián)互通更便捷，物資流通更快捷，服務和投資更高效，將為亞太形成統(tǒng)一市場打下堅實的基礎。

四、結語

經(jīng)驗證明，經(jīng)濟的單邊主義和政治的民粹主義在長期發(fā)展過程中是不可持續(xù)的，世界經(jīng)濟趨向開放融合既是現(xiàn)實發(fā)展的需要，也是歷史進程的必然。一個國家、區(qū)域，關于未來發(fā)展的藍圖不具備開放屬性，只是關起門來單打獨斗，必然被歷史淘汰。只有以共同發(fā)展為目的，具備鮮明開放屬性，這樣的藍圖才可能產(chǎn)生廣泛影響力和生命力，真正推動經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。

亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟中地位特殊，是驅動全球經(jīng)濟增長的關鍵引擎，打造亞太自貿(mào)區(qū)不應該只是構想，更應該成為區(qū)域各國的共識。如果把構建亞太自貿(mào)區(qū)，看作實現(xiàn)亞太經(jīng)濟一體化目標的關鍵步驟，那么，RCEP 起到了先導和示范作用。我們愿意相信，一個盼望已久的RCEP，秉承開放、包容、透明、非歧視、以規(guī)則為基礎的原則，成為多邊貿(mào)易體系的成功范本；也希望看到，更多的國家“拉緊手，拆高墻”，以積極的行動削弱反全球化逆流的影響。