DARPA軍民融合科技創(chuàng)新的主要做法

董 領(lǐng)

內(nèi)容提要：DARPA對美國國防科技領(lǐng)先和國家創(chuàng)新發(fā)展起到強有力的牽引作用。DARPA的軍民融合科技創(chuàng)新的主要做法有四個方面：一是把握特點規(guī)律抓頂層規(guī)劃，科學規(guī)劃科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、運行模式和研發(fā)重點。二是圍繞規(guī)范有序抓機制運行，突出項目操作機制、咨詢服務機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。三是緊貼崗位需求抓人才選配，其中選配局長重戰(zhàn)略管理，選配項目經(jīng)理重科技創(chuàng)意，選配技術(shù)人員重業(yè)務對接。四是多措并舉抓資金保障，強化國防經(jīng)費支撐、社會基金助力和嚴格財務審計。

美國國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA），是美軍顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的“火車頭”，為美國積累了雄厚的科技實力，引領(lǐng)著美國軍事變革的前進步伐，乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的時代潮流。研究借鑒DARPA軍民融合科技創(chuàng)新的主要做法，對我國構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新體系，加速推進軍民融合深度發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、把握特點規(guī)律抓頂層規(guī)劃

DARPA圍繞自身任務和科技創(chuàng)新規(guī)律，科學制定發(fā)展規(guī)劃，積極推進項目落實。

（一）規(guī)劃發(fā)展思路

1957年10月4日，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克一號”（Sputnik-1），給冷戰(zhàn)時期的美國社會各界造成極大震撼和恐慌。為應對國際戰(zhàn)略對手技術(shù)突襲，1958年2月7日，美國艾森豪威爾政府宣布成立DARPA，并賦予其“保持美國技術(shù)的領(lǐng)先地位、防止?jié)撛趯κ忠庀氩坏降某健钡氖姑蝿铡ARPA分析，為履行這一任務，必須緊盯基礎研究、應用研究和先期技術(shù)開發(fā)，搭建起基礎理論研究與前沿科技應用的一座橋梁，研發(fā)一系列能夠改變世界的顛覆性技術(shù)。DARPA基于擁有直接參與國家安全戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略制定的職能優(yōu)勢，規(guī)劃了科技創(chuàng)新發(fā)展思路，即著眼國家軍事安全威脅，圍繞國家軍事戰(zhàn)略需求，融合國家戰(zhàn)略資源，提升國家綜合戰(zhàn)略能力。

（二）規(guī)劃運行模式

科技創(chuàng)新是科研人才、科研設施、科研制度、創(chuàng)新文化等體系要素的綜合集成。DARPA卓有成效的科技創(chuàng)新成就，得益于其獨特的運行模式。DARPA把項目全部外包給其他研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)團隊，資助相關(guān)承包商融合優(yōu)質(zhì)資源，將其各種科技構(gòu)想轉(zhuǎn)化為科技應用成果。DARPA按照軍民融合的思想進行規(guī)劃，既不投入巨資建設專屬科研設施，也不耗費過多資源打造專屬科研團隊，而是依托軍地雙方院校、企業(yè)和科研機構(gòu)，征集科技創(chuàng)意、招募科技精英、租賃科技設備、推進科技研發(fā)，堪稱是一個低成本運作的中介機構(gòu)。

（三）規(guī)劃研發(fā)重點

科技本身并沒有軍民屬性之分，越是前沿科技越能體現(xiàn)軍民應用的兼容性。DARPA技術(shù)創(chuàng)新重點，在于以戰(zhàn)略眼光和超前思維探索未來。DARPA研究攻關(guān)的紅外夜視技術(shù)、隱形技術(shù)、精確制導武器、激光武器、“全球鷹”與“捕蛇者”無人機等，曾一度顛覆戰(zhàn)爭形態(tài)、改變作戰(zhàn)方式，在軍事領(lǐng)域的應用大放異彩。DARPA技術(shù)突破不僅體現(xiàn)在國防軍事領(lǐng)域，而且還反映在經(jīng)濟社會發(fā)展方面。創(chuàng)立之初，就資助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、設立衛(wèi)星定位系統(tǒng)研發(fā)項目、打造龐大的個人計算機產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)信息化發(fā)展，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

二、圍繞規(guī)范有序抓機制運行

經(jīng)過實踐探索，DARPA逐步建立完善了獨特的運行機制，確保選定優(yōu)質(zhì)的科研項目并創(chuàng)造出非凡的科技成果。

（一）項目操作機制

DARPA遴選項目十分嚴格。遴選方法包括依托各種研討交流活動，聚集全美甚至世界頂尖科學家和工程師，舉辦技術(shù)發(fā)展高端論壇，采取“頭腦風暴”方法選定科技發(fā)展項目；通過舉辦工業(yè)日、開放日、提議日和發(fā)布綜合性部局通告等活動，全方位尋找獨特新穎的科技創(chuàng)新思想。項目確定后，團隊組建由項目經(jīng)理牽頭，通過技術(shù)辦公室發(fā)布招標公告，向全美甚至全世界公示對等信息，使軍隊或地方、單位或個人，都能夠了解項目需求進而應聘參與。

（二）咨詢服務機制

DARPA注重發(fā)揮社會完善的咨詢機構(gòu)體系作用，對項目選定、規(guī)劃擬制、效果評審等環(huán)節(jié)實施全方位咨詢。國防部咨詢機構(gòu)，主要有國防科學委員會和“信賴21”咨詢聯(lián)盟組織，能夠直接向國防部提供方案建議；軍種咨詢機構(gòu)，主要有陸軍科學委員會、海軍研究咨詢委員會和空軍科學咨詢委員會，可以圍繞軍種建設提出針對性意見措施；地方咨詢機構(gòu)，主要有國家研究委員會、JASON國防咨詢小組和蘭德公司等，能夠充分發(fā)揮高端智庫作用，指引科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

（三）技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

DARPA認為，不論設計的先進技術(shù)多么具有革命性或前瞻性，只有被軍隊和社會投入使用，才能“改變世界”。它能夠判斷出軍事技術(shù)和民用技術(shù)的“供給側(cè)”或“需求側(cè)”，及時組織技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍地雙方互利共贏，確保最新科技成果在轉(zhuǎn)移應用中實現(xiàn)價值。針對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的復雜性和系統(tǒng)性，DARPA成立了自適應執(zhí)行辦公室，專門負責技術(shù)轉(zhuǎn)移事宜。通過搭建多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，制訂詳細的技術(shù)轉(zhuǎn)移流程，為DARPA研發(fā)的科學技術(shù)找到最有效的路徑，并持續(xù)跟蹤，直至取得成效。

三、緊貼崗位需求抓人才選配

DARPA始終把優(yōu)秀人才作為生存和發(fā)展的根基，堅持將人才放在科技創(chuàng)新優(yōu)先的位置，遴選最優(yōu)秀的人才參與項目研發(fā)。

（一）選配局長重戰(zhàn)略管理

局長是DARPA最高級別領(lǐng)導，其任命由國防部負責，有權(quán)根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展需求裁撤或增設所屬項目辦公室。在21位局長中，12位擁有軍隊背景，其他人則擁有政府、企業(yè)、院校科研機構(gòu)的工作經(jīng)歷。其共同的特點是，綜合統(tǒng)籌能力比較強，善于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略管理，大多是國際公認的科技專家。例如，第二十任局長阿提亞·普拉巴卡爾（Attia Prabhaker）博士在美國工程界與科學界就有很高的名望，曾出任國家標準與技術(shù)研究院院長、雷聲公司首席技術(shù)官兼高級總裁、風險投資公司合伙人等多職。

（二）選配項目經(jīng)理重科技創(chuàng)意

DARPA強調(diào)創(chuàng)意至上，高度重視來自科技領(lǐng)域的各種奇思妙想。DARPA項目經(jīng)理有一百名左右，約占雇員總數(shù)的一半，他們是科技創(chuàng)新的中堅力量，是科技創(chuàng)意的直接提出者和主要推動者，被喻為“秘密金礦”。他們主要通過簽訂短期合約的方式聘用，隨著項目終結(jié)，項目經(jīng)理也就自動解聘，從哪里來還回到哪里去。項目經(jīng)理大都來自軍地雙方的大學、產(chǎn)業(yè)界、實驗室和科研結(jié)構(gòu)，各自的背景使得他們能夠選擇出既能滿足軍方實際需求，又具有社會科技應用發(fā)展前景的研究項目。從統(tǒng)計情況看，項目經(jīng)理往往憑借其在DARPA積累的經(jīng)驗、榮譽、技術(shù)等資源，走上了更好的工作崗位。

（三）選配技術(shù)人員重業(yè)務對接

DARPA所屬技術(shù)人員中，擁有軍隊背景的人員，有著豐富的軍隊工作經(jīng)歷，了解作戰(zhàn)需求，能夠較好地充當作戰(zhàn)部隊與DARPA之間的紐帶；擁有政府部門背景的人員，知悉政府部門辦事規(guī)則程序，能夠更好地爭取項目研發(fā)支持和研究成果推廣；擁有院校工作背景的人員，基礎理論研究功力扎實，有助于實現(xiàn)科技原創(chuàng)；擁有企業(yè)背景的人員，熟悉相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和市場運作模式，便于與合作企業(yè)溝通對接。

四、堅持多措并舉抓資金保障

在使用資金保障項目高效推進方面，DARPA既注重把足額預算投向軍民科研界各領(lǐng)域，也注重依托項目融合社會資金，支持國防科技發(fā)展，甚至成為美國國防部探索新技術(shù)的風險投資公司。

（一）國防經(jīng)費支撐

DARPA預算主要來源于國會批準的年度國防科研經(jīng)費。近些年，呈現(xiàn)出增加的趨勢：2018財年預算為31.72億美元，2019財年預算為34.27億美元，2020財年預算為35.56億美元。DARPA作為典型的項目管理和投資部門，在資金投向上，覆蓋軍地的科研機構(gòu)、大學和企業(yè)，資金投入量約占年度預算經(jīng)費的97%。在資金使用方面，DARPA項目經(jīng)理有較大自主權(quán)，每人通常管理1～3個項目，科研經(jīng)費在千萬美元以上，資助單個項目的經(jīng)費由他們自主分配，上級不會插手干預。

（二）社會基金助力

DARPA不僅把年度預算國防科研經(jīng)費資助或劃撥給承擔項目的科研機構(gòu)和科研人員，而且還依托項目設立基金，拓寬融資渠道，積極吸納多方資金參與國防科技研發(fā)。DARPA于2017年啟動的“聯(lián)合大學微電子項目”，與IBM、ADI、ARM、美光、英特爾、臺積電、三星電子、雷神、洛克希德·馬丁公司等知名企業(yè)集團合作，本身投資股份只占40%，而其他合作伙伴共同承擔60%的份額。而且，DARPA還宣布項目聯(lián)盟保持全時開放，歡迎更多工業(yè)界贊助加入。

（三）嚴格財務審計

為提高資金使用率，避免浪費或濫用，杜絕腐敗問題發(fā)生，切實起到用科研經(jīng)費撬動科技創(chuàng)新發(fā)展的杠桿作用，DARPA建立了嚴格的財務審計機制。首先，由DARPA內(nèi)部的主審計長辦公室審計；其次，由美國國防部的總檢察長和合同審計局審計；最后，由美國政府問責辦公室對大額資金使用情況予以審計，并將審計結(jié)果直接報告美國國會。