中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的三維向度 ：戰(zhàn)略意義、意愿分析與路徑選擇

胡恒釗

(1.江西農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院；2.江西農(nóng)業(yè)大學 鄉(xiāng)村治理研究中心，江西 南昌330045)

城鎮(zhèn)化的水平是衡量一個國家、一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要尺度。目前中國城鎮(zhèn)化主要有兩種模式 ：遷移城鎮(zhèn)的異地城鎮(zhèn)化模式和在原居住地依托新型農(nóng)村社區(qū)與小城鎮(zhèn)近距離遷移實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的就地城鎮(zhèn)化模式。就地城鎮(zhèn)化是以小城鎮(zhèn)或中心村為主要依托，在鄉(xiāng)村“就地發(fā)展”，在家門口實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民就地實現(xiàn)生活方式與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

一、中國農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化有助于大量農(nóng)民跨越大城市戶籍等制度的藩籬與障礙，擺脫游離于城鄉(xiāng)之間的尷尬窘境，改變農(nóng)民原有的“候鳥式”遷徙的困境，使他們不必到比較偏遠的大城市而背井離鄉(xiāng)，就地就近扎根農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)市民化。就地城鎮(zhèn)化是不同于異地城鎮(zhèn)化的一種新型城鎮(zhèn)化模式，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化建設能夠緩解以往城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、建設用地粗放低效以及大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會等問題。面對大中城市發(fā)展中暴露出來的“城市病”問題日趨明顯以及農(nóng)村經(jīng)濟的衰落，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的獨特優(yōu)勢已逐漸凸顯，它可以彌補傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化的不足，緩解大城市的巨大壓力，可以有效解決城市交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大等城市病以及農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化消失、空心村、留守群體等問題，同時也有助于提升農(nóng)民們的幸福指數(shù)。家門口的就地就近城鎮(zhèn)化模式符合農(nóng)民對鄉(xiāng)村的深厚情節(jié)，符合農(nóng)民的內(nèi)心意愿，也符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略取向，是推進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑。

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，在一定程度上能夠促進城鄉(xiāng)的相互融合、相互支撐，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與資源的合理配置。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化能夠降低城鎮(zhèn)化的成本，以較低的社會成本與經(jīng)濟成本實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移與農(nóng)村的就地改造，這更加貼近中國農(nóng)村實際。農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民，避免了農(nóng)村不斷凋敝的“空心化”，是推進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要選擇。它有助于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)村“四化同步”，有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的活力與內(nèi)生驅(qū)動力，從底層突破來推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對于促進我國鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。

然而在推行農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化過程中應充分尊重農(nóng)民對于就地城鎮(zhèn)化的意愿，積極探尋影響農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿的鄉(xiāng)土情結(jié)、社會保障、城鎮(zhèn)謀生能力、公共設施、居住環(huán)境、子女教育等因素。

二、中國農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的意愿分析

(一)現(xiàn)實境遇 ：農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿的影響因素

內(nèi)心固有的鄉(xiāng)土情結(jié)以及強烈的鄉(xiāng)村文化認同是我國農(nóng)村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的強大內(nèi)生動力，這種濃厚的家園情懷與鄉(xiāng)土情結(jié)隨著年齡的增長而愈加濃烈。就業(yè)是決定農(nóng)民何去何從的一個重要因素，就業(yè)待遇與就業(yè)環(huán)境的好壞對農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化有重要影響。農(nóng)民能夠去就近的“城”與“鎮(zhèn)”就業(yè)符合農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的意愿，也有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，就地實現(xiàn)市民化與就業(yè)非農(nóng)化，在一定程度上，就地就業(yè)還能夠比較有效地避免農(nóng)地荒廢。有些農(nóng)民由于自身技能的缺陷與在城市缺乏合適的工作機會，他們往往會偏好于返鄉(xiāng)就業(yè)。在農(nóng)村周邊區(qū)域從事非農(nóng)生產(chǎn)活動、謀生能力強的農(nóng)民也不愿意進城，更愿意選擇在鄉(xiāng)村謀生。隨著大中城市生活成本與住房成本壓力的增加，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化在就業(yè)、生活壓力等方面比大中城市要小很多，農(nóng)民有顯著的進縣城偏好。此外，農(nóng)民工年齡歲數(shù)越大，向城市轉(zhuǎn)移的難度也就越大，因此中年、已婚等群體并沒有表現(xiàn)出強烈的遷移意愿。

城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村服務設施差強人意、鄉(xiāng)村環(huán)境污染、土地和宅基地的缺失又阻礙著農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的意愿，促使農(nóng)村勞動力不愿意回流。“勞動社會保障部數(shù)字顯示，我國目前就近就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民工達3000萬，占農(nóng)民工20%?！?1)陳偉然,桂江豐:《中國就地城鎮(zhèn)化及其戰(zhàn)略研究》,《江西社會科學》2017年第6期。在家庭層面，由于要照顧父母、孩子等家庭原因，農(nóng)民工不再傾向于外出。對于留守兒童的教育，農(nóng)民工父母更傾向于選擇返鄉(xiāng)，但是出于隨遷子女的教育，他們更傾向于大城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身教育水平越高，他們越有著強烈的外出意愿；低收入的家庭往往希望通過居住城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)生活水平的改善。由于鄉(xiāng)村對外來經(jīng)濟的需求性與依賴性較大，農(nóng)村缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，致使鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足，就業(yè)機會相對較少，因此導致有些農(nóng)民參與就地城鎮(zhèn)化的意識并不強烈。在農(nóng)村公共服務缺乏、生態(tài)環(huán)境人為破壞、缺乏高層次的文化消費的地區(qū)，農(nóng)民返鄉(xiāng)意愿也明顯受阻。此外由于社會政策的影響，農(nóng)村戶籍的“含金量”顯得越來越高，這也推動著許多農(nóng)民不愿意放棄土地，這也極大影響了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的意愿。

(二)阻力歸因 ：背離農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿的藩籬

1．城鄉(xiāng)二元矛盾與鄉(xiāng)村服務體制不健全

城鄉(xiāng)二元主體矛盾的限制致使城鄉(xiāng)資源配置并不平衡、供需并不匹配。農(nóng)村服務資源持續(xù)供給能力較弱，缺乏長遠的文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，供給總量和質(zhì)量很難真正切合農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H，政府服務供給與農(nóng)民需求出現(xiàn)脫節(jié)的困境，需要進一步統(tǒng)籌均衡城鄉(xiāng)資源的有效配置。

城鄉(xiāng)原有的土地制度與戶籍制度在一定程度上制約了農(nóng)村公共服務體系的建設與發(fā)展，農(nóng)民利益受損，土地被占用，農(nóng)村服務供給與農(nóng)民的實際需求還存在一定的差距。城鄉(xiāng)文化也出現(xiàn)資源不均衡、供需不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。農(nóng)村文化產(chǎn)品短缺，服務形式單一、質(zhì)量不高、數(shù)量較少，志愿服務專業(yè)水平低、服務缺乏規(guī)范，農(nóng)民主動參與農(nóng)村公共文化活動的意愿不強，基層農(nóng)村公共文化服務處于邊緣化的尷尬境地。政策的歷史傾斜導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共文化體系建設缺少合理規(guī)劃，農(nóng)村優(yōu)秀民間文化缺乏有效傳承和開發(fā)，鄉(xiāng)村文化權(quán)益難以得到充分的保護。

2．人才短缺與“三農(nóng)”服務隊伍匱乏

由于對農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化認識的偏差，“重城輕鄉(xiāng)”思想在農(nóng)村廣大地區(qū)仍然存在。許多農(nóng)民懷揣著對大城市憧憬的“城市夢”，大多傾向于地級市和縣城，忽視了小城鎮(zhèn)的價值與作用，近80%農(nóng)民工不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)，只有15.7%的人選擇務農(nóng)，因此農(nóng)村人才吸附能力較弱，吸納勞動力的能力明顯不足。因此，從整體上來看，農(nóng)村人才儲備不足、素質(zhì)偏低。在城市缺少長久安身立業(yè)的本領(lǐng)是導致農(nóng)民工回流的一個重要原因。在農(nóng)村農(nóng)民能夠就業(yè)的機會相應缺乏，農(nóng)民就業(yè)技能培訓機會也相對較少，致使許多留守農(nóng)村的農(nóng)民受教育水平偏低、文化素質(zhì)不高、業(yè)務素質(zhì)較低。當前農(nóng)村人才流失嚴重，結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡普遍偏高，農(nóng)村人才隊伍明顯不足?，F(xiàn)有的部分農(nóng)村基層工作人員工作能力弱，工作積極性不高，“三農(nóng)”服務的隊伍顯得十分薄弱與匱乏。思想認識偏差與農(nóng)村吸引力不夠?qū)е隆熬趧恿Σ粩嗤饬?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微，小城鎮(zhèn)不斷陷入發(fā)展的困境，基本失去自主城鎮(zhèn)化的動力?！?2)曾獻君,卓德雄，李云、程斌:《小城鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與困境研究》,《福建工程學院學報》2018年第1期。

3．農(nóng)村基礎(chǔ)設施滯后與建設資金短缺

當前農(nóng)村建設的供給方主要來源于政府，社會組織的力量薄弱，難以調(diào)動社會閑散資金，因此鄉(xiāng)村建設難以從社會獲得足夠的資金維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入明顯不足。而鄉(xiāng)村自身造血功能不足，建設資金缺乏，經(jīng)費支持難以得到充分保證。在農(nóng)村文化建設水平、消費水平、設施水平、服務水平方面仍然相對落后，離農(nóng)村群眾的基本文化生活需求還有一定的差距。尤其基礎(chǔ)設施單一, 缺少必要的文化場地，農(nóng)民勞作之余時間多局限于看電視、玩手機、打牌、跳廣場舞、唱歌之類，農(nóng)村公共文化服務滯后，農(nóng)民應有的文化權(quán)益受到限制。目前農(nóng)村文化設施還比較匱乏、服務覆蓋面較低，如部分農(nóng)村綜合文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館利用率較低，形同“空殼”?？傊?，農(nóng)村資源總量欠缺，后續(xù)投入經(jīng)費少，能用于管理與維護的經(jīng)費相對較少，農(nóng)村公共服務出現(xiàn)效益較低的現(xiàn)象，如住房建設、道路建設、網(wǎng)絡建設、橋梁建設等還不夠完善。基礎(chǔ)設施不夠完善與建設資金短缺導致農(nóng)村城鎮(zhèn)缺乏強大的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有工業(yè)園區(qū)、主導與支柱產(chǎn)業(yè)的支持，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展明顯受阻。

三、中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的路徑選擇

(一)完善頂層設計 ：打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，推進制度變革

政府相關(guān)部門應合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源，改變城鄉(xiāng)間傳統(tǒng)不合理的二元結(jié)構(gòu)體制，打破限制城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的體制障礙，使農(nóng)村地區(qū)享有平等的公共服務，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。應當強化政府對農(nóng)村公共政策的引導，進行科學決策，增強政府公共服務的供給效能，有效引導和調(diào)控城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，減輕大中城市的壓力與負擔。

要不斷推進農(nóng)村土地制度、戶籍制度、住房制度、教育制度以及社會保障制度等改革，消除制度上的障礙，擴大保障的覆蓋面，推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化。應不斷深化農(nóng)村土地制度改革，加強對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場的管理，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)與依法有償轉(zhuǎn)讓，提高土地的利用率，避免鄉(xiāng)村土地的荒置浪費?！耙院侠硎褂谩⑥D(zhuǎn)變經(jīng)營方式為原則，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設用地(宅基地)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)，有序引導推進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，”(3)李健,楊傳開,寧越敏:《新型城鎮(zhèn)化背景下的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展機制與路徑》,《學術(shù)月刊》2016年第7期。依法保障農(nóng)民的合法利益，建立失地農(nóng)民的生計保障機制，讓農(nóng)民分得更多的土地征收補償與土地紅利，在土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，解決失地農(nóng)民生活上的后顧之憂，破解農(nóng)村耕地荒蕪、宅基地空置的“空心村”難題。

農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的重要選擇，應嚴謹規(guī)劃，給予鄉(xiāng)村建設政策引導，由城市發(fā)展帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展，增強其輻射帶動作用。應打造縣域經(jīng)濟“亞核心區(qū)”，充分利用周邊人才、資金、技術(shù)等資源，輻射帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)對周邊的經(jīng)濟影響力與輻射力，增強農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的吸引力與感召力。政策的制定與實施應符合農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿、滿足農(nóng)民需求，充分考量人口資源集聚效應和整個家庭效益的最大化，了解民情民意，尊重農(nóng)民的意愿選擇，關(guān)注農(nóng)民代際差異，逐步增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的需求。

(二)增強“造血功能” ：塑造新型職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)民就近就業(yè)難題

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化離不開強有力的人才支撐，尤為需要一支強有力的人才隊伍來為新城鎮(zhèn)注入新鮮的血液與新的活力。鄉(xiāng)村建設亟需培育新型職業(yè)農(nóng)民，塑造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。

首先，應增強農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的認同感，“重塑與現(xiàn)代城市生活相匹配的就業(yè)、生活和價值認同觀念”(4)朱戰(zhàn)輝:《農(nóng)村青年就地城鎮(zhèn)化實踐機制分析》,《中國青年研究》2019年第4期。，增強農(nóng)民主人翁意識與培育他們的公共精神，主動提高自身的文化素質(zhì)與就業(yè)能力，不斷增強自身的“造血功能”，最終實現(xiàn)生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變。其次，推進就地城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要解決農(nóng)民的就近就地就業(yè)問題，因此亟需建立農(nóng)村就業(yè)吸納與保護機制，提供農(nóng)民更多的就業(yè)崗位與豐富、多層次的就業(yè)機會，擴大職業(yè)選擇空間，孕育更多福利性的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，合理引導農(nóng)民就近就地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。要不斷加強職業(yè)培訓與提供高效就業(yè)服務，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)與就業(yè)技能，來激發(fā)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，提升人力資本。尤其是要加強養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面技能的培訓與加強農(nóng)村青年的職業(yè)培訓，提升農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，使他們能夠在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。通過提供充分的就業(yè)機會，來不斷吸引農(nóng)村人口回流，形成農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的集聚效應。

(三)建立幫扶機制 ：廣泛開辟資金渠道，營造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的建設是一項系統(tǒng)工程，應該發(fā)揮政府投資建設的主體作用，建立政府、社會與多方參與的共同協(xié)作治理體系。要廣泛開辟資金渠道，吸納民間資本，積極引導社會資金、信貸資金，注重對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的財政傾斜，并給予承擔農(nóng)村公共服務的企業(yè)適當補貼，建立全方位的幫扶機制。

要建立完善的公共服務與完整的基礎(chǔ)設施體系，注重加強交通設施、醫(yī)療設施、文化教育設施等方面的民生工程建設，改善農(nóng)民生活與居住條件，讓農(nóng)民群眾真正享受到改革的紅利與現(xiàn)代化發(fā)展的成果。應著力提供便利性、公益性、多樣化的公共文化服務，保障農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。打造具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化陣地和綜合文化站，建設功能齊全、品種多樣的農(nóng)家書屋，積極建設農(nóng)村電影放映工程，提高每個行政村電影放映的數(shù)量與質(zhì)量，量身打造具有不同文化特色村莊的文化服務。同時大力發(fā)展農(nóng)村教育，興辦農(nóng)村教育事業(yè)，保證廣大農(nóng)村人民群眾的文化需求和教育權(quán)益。把基層和農(nóng)村的建設放在重心，文化建設與經(jīng)濟發(fā)展并重，逐漸消除城鄉(xiāng)公共文化服務的差距。

應保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與水平，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生活和生產(chǎn)環(huán)境，加強環(huán)境的監(jiān)管，建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明，提升農(nóng)村居住環(huán)境的舒適度，營造農(nóng)民的精神家園，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)境和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。應注重農(nóng)村原始生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化的保護與傳承，保護地方傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承中華文明，防止農(nóng)村傳統(tǒng)文化的斷裂。通過大力舉辦歌曲戲劇、剪紙貼花、農(nóng)村免費送戲、科技下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、文藝演出等活動，不斷滿足農(nóng)村群眾精神層面的文化需求，彰顯鄉(xiāng)村魅力，建設既有傳統(tǒng)習俗又有現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。要以新發(fā)展理念為指導，注重城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)格局，營造宜居城鎮(zhèn)的環(huán)境，提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。應健全完善的農(nóng)村公共文化服務體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)的公共服務職能與服務效益，保障農(nóng)村群眾的文化利益，滋潤農(nóng)民的心田，讓農(nóng)村群眾充分享受文化發(fā)展的成果。

(四)激發(fā)內(nèi)生動力 ：優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成特色小鎮(zhèn)

具備產(chǎn)業(yè)支持的城鎮(zhèn)化才能長久下去，因此農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化應立足于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，構(gòu)建完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。要因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與挖掘非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補。著力打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，輻射周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，以工帶農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，用工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來不斷激發(fā)小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力，增強小城鎮(zhèn)的核心競爭力，充分利用農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等資源提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，形成一條合理高效、綠色和諧的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢越柚诨ヂ?lián)網(wǎng)+技術(shù)大力推進農(nóng)村電商發(fā)展，加速發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化，不斷提高小城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和吸引力。

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化需要培育特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力。應大力建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國一村一品示范村，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的獨特優(yōu)勢，開發(fā)新的特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)增長極，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應積極籌建農(nóng)莊項目與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村自然景點、風俗特色為依托，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)家樂的建設與發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。可以“將現(xiàn)有的土地高度集中，充分發(fā)揮多種經(jīng)營模式的優(yōu)勢，來帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展?！?5)商薇:《農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視域下的就地城鎮(zhèn)化建設路徑研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2017年第8期。例如山東德州推行“兩區(qū)同建”(農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū))成效卓越；在四川，“成都市已形成溫江永寧國際醫(yī)學城、大邑安仁博物館小鎮(zhèn)、郫縣德源菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)、郫縣安靖和新都大豐淘寶小鎮(zhèn)、邛崍平樂旅游小鎮(zhèn)等一大批具有較大影響力的特色小城鎮(zhèn)?！?6)李發(fā)戈:《小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化》,《山東行政學院學報》2017年第3期。鄉(xiāng)村建設應立足于自身的優(yōu)勢條件，融合當?shù)刈匀痪坝^，以綠色發(fā)展理念建設打造健康生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村本地品牌，要因地制宜建構(gòu)具有地方民俗特色的大屋場、小村落、觀光體驗農(nóng)業(yè)，發(fā)展非農(nóng)工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)副業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

結(jié)語

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路與必然選擇，“建立在就近就地城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興才是可能的和可持續(xù)的?！?7)李強 ：《就近城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化——以城市群為主體的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐》，《北京日報》2019年2月25日第18版。就地就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化使農(nóng)民不再背土離鄉(xiāng)，不再做城市的“候鳥”與“過客”，是真正實現(xiàn)了農(nóng)民“人的城鎮(zhèn)化”。它不是農(nóng)民入城、上樓，而是特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興地域整體性發(fā)展的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化使中小城鎮(zhèn)變成農(nóng)民工最大回流地與落腳點，有利于促進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，城市與鄉(xiāng)村必將逐步走向融合、統(tǒng)籌發(fā)展，就地城鎮(zhèn)化必將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)一體、服務均衡、生態(tài)宜居的發(fā)展趨勢，逐步從“城市偏向”走向“城鄉(xiāng)共榮”，從“物的城鎮(zhèn)化”走向“人的城鎮(zhèn)化”。然而在推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的進程中，應立足于鄉(xiāng)村就地裂變?yōu)槌擎?zhèn)的自身條件與經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，警惕農(nóng)民城鎮(zhèn)化積極性不高、集中居住社區(qū)意愿不強、產(chǎn)業(yè)相對低端、城鎮(zhèn)吸引力不足、建設資金短缺、精英勞動力外流、農(nóng)民放棄了土地之后生計難以為繼等問題。

我國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化應充分尊重農(nóng)民的意愿選擇，盡力滿足每個農(nóng)民期盼的愿景，著力提升他們的獲得感與幸福感，平衡好大中小城市與小城鎮(zhèn)之間、“現(xiàn)代性”與“鄉(xiāng)愁”之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把鄉(xiāng)村打造成既“宜業(yè)”又“宜居”的特色小鎮(zhèn)、建設成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得了鄉(xiāng)村記憶”的美麗家園。