鄉(xiāng)村振興的策略思考

潘娟 翟有龍

[摘 要]改革開放以來，從中央到地方高度重視“三農(nóng)”問題。本文在深入學(xué)習(xí)十九大精神的基礎(chǔ)上，借鑒吸收他國推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，積極探索正確處理城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系的途徑，謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。從精心編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、培育和發(fā)展農(nóng)村基層黨建、繼承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化、因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)田園綜合體和促進(jìn)“耕地農(nóng)業(yè)”向“糧草兼顧結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型這七個(gè)角度進(jìn)行分析，旨在為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村規(guī)劃;田園綜合體;糧草兼顧農(nóng)業(yè)

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決“三農(nóng)”問題，2018 年中央一號文件公布全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再一次把鄉(xiāng)村發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的重要位置。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后國家必須實(shí)施的一個(gè)戰(zhàn)略。德國、法國、英國、美國和韓國等國根據(jù)本國的發(fā)展情況，先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其在實(shí)施過程中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距較大，2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.5%，中國農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?1.5%;農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約占全國總就業(yè)人口的27%;農(nóng)業(yè)增加值占GDP的7.9%;農(nóng)民工2.86億人，占總就業(yè)人口的36.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.71倍。從世界各國城市化發(fā)展軌跡來看，一般都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體5個(gè)階段，城鄉(xiāng)對立階段的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率一般在30%～50%，城鄉(xiāng)融合階段的城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%，由此推斷，未來幾年將是中國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段。新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

1 精心編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃過程是統(tǒng)籌各方資源、形成共識合力、產(chǎn)生集聚效應(yīng)、減少和消除盲目投資的過程。我國鄉(xiāng)村面廣量大，既有城市化程度高低的差異，也有山區(qū)、丘陵、平原等形態(tài)上的差異，鄉(xiāng)村振興既要考慮到整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，也要考慮基礎(chǔ)和條件差異，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。我們需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，突出特色，重點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)投資，聚集各方力量，培育和壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的多元化、生態(tài)化;在空間布局上，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和趨勢，區(qū)分中心村鎮(zhèn)與一般村鎮(zhèn)，集中建設(shè)具有區(qū)域帶動(dòng)作用的中心村鎮(zhèn)和不同功能定位的專業(yè)村鎮(zhèn)，差異化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配置公共服務(wù)功能，推動(dòng)不同村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等互換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。合理的規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)的重要保障，要以國家出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為契機(jī)，形成不同層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系，做到不同層級規(guī)劃的合理分工、協(xié)同配合。

2 建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村振興要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。十九大報(bào)告中明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城市與鄉(xiāng)村是密切聯(lián)系的統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。鄉(xiāng)村側(cè)重于發(fā)揮食品安全、休憩空間、環(huán)境涵養(yǎng)、文化傳承等功能，城市側(cè)重于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、創(chuàng)新、交流等中心區(qū)功能。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問題，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、服務(wù)同等，加大鄉(xiāng)村地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生投入，逐步建立和完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度，加大城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，技術(shù)、資本要素與農(nóng)村的土地要素融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)之間的分離和對立;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等全方位融合;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)、精神、政治、文化、生態(tài)建設(shè)。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等發(fā)展理念，建立城鄉(xiāng)合作伙伴關(guān)系，才能重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)要素對流，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共榮的融合發(fā)展格局。

3 培育和發(fā)展農(nóng)村基層黨建

鄉(xiāng)村振興離不開組織振興、人才振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的要靠各級組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用，基層黨組織是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，只有不斷地發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，才能早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。要建立健全黨員干部責(zé)任落實(shí)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、黨組織帶頭人選拔機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與積極性，鼓勵(lì)青年積極參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè);重視提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，積極培育新型經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度，營造留住人才的良好環(huán)境，培育壯大鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

4 繼承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民在長期的日常生活、生產(chǎn)實(shí)踐中，由于特殊的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、政治結(jié)構(gòu)以及意識形態(tài)的作用而逐步形成并發(fā)展起來的道德情感、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、是非標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、理想追求等，表現(xiàn)為民俗民風(fēng)、物質(zhì)生活與行動(dòng)章法等，反映了鄉(xiāng)民的處事原則、人生理想以及對社會(huì)的認(rèn)知模式等。文化是鄉(xiāng)村振興之魂，一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化深深融入農(nóng)民的思想意識和行為規(guī)范，滲透農(nóng)村生活的各個(gè)方面，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是寶貴的文化遺產(chǎn)。保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌融入村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落、民族村寨、名木古樹等的保護(hù)，既要繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，保持鄉(xiāng)村文化特色，又要借鑒吸收外來文化、城市文化，增添先進(jìn)元素，推陳出新，使鄉(xiāng)村文化不斷獲得內(nèi)生動(dòng)力，在沖突與融合、保存與變遷中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)新，為農(nóng)村現(xiàn)代化奠定文化基礎(chǔ)。

5 因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

振興鄉(xiāng)村要尋找符合發(fā)展規(guī)律與時(shí)代主題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因地制宜，我國地大物博，鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，各地應(yīng)根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、風(fēng)土人情制定適宜的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)包括特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等。要找到合適的商業(yè)模式，立足于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，聚集有效資源，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，配以獨(dú)特的設(shè)計(jì)、包裝，經(jīng)過物流運(yùn)輸、廣告宣傳和市場營銷，延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立屬于自己的特色品牌，形成“一村一品”，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和在國內(nèi)國際市場上的競爭力，大力開發(fā)鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)是有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

6 促進(jìn)“耕地農(nóng)業(yè)”向“糧草兼顧結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國人的飲食結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，人均糧食消耗量逐年下降，人均動(dòng)物性食品消耗量攀升，因此糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)在我國每年消費(fèi)的糧食有很大一部分是做了動(dòng)物飼料，這會(huì)造成很大的浪費(fèi)。適應(yīng)中國食物結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，已經(jīng)不是“耕地農(nóng)業(yè)”，而應(yīng)向“‘糧草兼顧、重視‘草地農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向發(fā)展?！安莸剞r(nóng)業(yè)”是把牧草（含飼用植物）和草食家畜引入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，把耕地和非耕地的農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，重視牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在耕地上實(shí)施草糧結(jié)合、草林結(jié)合、草菜結(jié)合、草棉結(jié)合等，通過草田輪作技術(shù)，充分發(fā)揮各類農(nóng)用土地的生產(chǎn)潛力。在我國，經(jīng)過試驗(yàn)的草-糧輪作、草-果輪作、草-煙輪作等土地利用系統(tǒng)，都可以建成大量的栽培草地，形成一個(gè)良性循環(huán)。這樣大力發(fā)展草業(yè)，不但使糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的總產(chǎn)量增加，也可以使草地畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，因此，利用中低產(chǎn)田、季節(jié)性撂荒以及采取草田輪作、間作等技術(shù)，“退耕還草”、發(fā)展草地農(nóng)業(yè)在我國農(nóng)耕地帶具有非常廣闊的前景。耕地農(nóng)業(yè)向糧草兼顧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有利于充分利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

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