新中國(guó)民族工作和民族政策的初心探析
——以中華民族共同體意識(shí)的鑄建為視角

馬 旭

(中南民族大學(xué) 南方少數(shù)民族研究中心，湖北 武漢 430074)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！?1)習(xí)近平 ：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。這是黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，根據(jù)新時(shí)代國(guó)情作出的重要判斷，并由此明確了當(dāng)前民族工作的主線和目標(biāo)。與此同時(shí)，這一任務(wù)和要求也是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，正如習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)重要講話中所指出的 ：“ 70年的成就值得自豪，70年的經(jīng)驗(yàn)尤須銘記?！?2)《習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日。

從1949年新中國(guó)成立，到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，70年來(lái)民族工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了巨大成就，“在維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用”(3)哈正利，云中 ：《當(dāng)代中國(guó)民族事務(wù)治理績(jī)效及其優(yōu)勢(shì)》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民族工作與民族政策的基本內(nèi)容和格局框架在新中國(guó)成立初期就已經(jīng)確立，如作為我國(guó)民族工作立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的民族識(shí)別政策，以及作為我國(guó)基本政治制度之一的民族區(qū)域自治制度，其政策和制度設(shè)計(jì)在世界范圍內(nèi)來(lái)看都具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

目前，涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵、路徑、意義等的研究深化了我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，但這些研究中較少進(jìn)行歷史的總結(jié)與回顧，對(duì)新中國(guó)民族政策中一以貫之的核心內(nèi)涵的繼承性著眼不夠。而近年來(lái)關(guān)于新中國(guó)成立初期的民族政策的回顧與梳理，又較少以中華民族共同體意識(shí)的鑄建為視角。筆者認(rèn)為，各民族共同體意識(shí)的鑄建恰恰是新中國(guó)民族政策在實(shí)施之初就非常清晰的一個(gè)價(jià)值指向。本文不揣淺陋，在這方面進(jìn)行一些探析，以期拋磚引玉。

一、新中國(guó)成立初期“民族大家庭”表述的共同體內(nèi)涵

自1840年以后，中國(guó)各族人民在共同抗御外辱、爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)民族解放的斗爭(zhēng)中，漸漸形成自覺(jué)的共同體意識(shí)，中華民族這個(gè)多民族的共同名稱開(kāi)始出現(xiàn)并深入人心?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)家和民族面臨危急存亡之際，社會(huì)各界的中華民族意識(shí)日益增強(qiáng)。全面抗戰(zhàn)前后，“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于‘中華民族’作為一大多民族共同體的整體性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深”(4)黃興濤 ：《重塑中華 ：近代中國(guó)“中華民族”觀念研究》，北京 ：北京師范大學(xué)出版社，2017年版，第338頁(yè)。。1939年底，毛澤東發(fā)表《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》，文中其第一章第一節(jié)的題目即為“中華民族”，明確指出“中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”(5)毛澤東 ：《毛澤東選集》(第二卷)，北京 ：人民出版社，1991年版，第622頁(yè)。。由此，“中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，中華民族是代表中國(guó)境內(nèi)各民族之總稱”(6)抗日戰(zhàn)士政治課本的內(nèi)容，轉(zhuǎn)引自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 ：《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，北京 ：中共中央黨校出版社，1991年版，第808頁(yè)。的認(rèn)識(shí)成為中國(guó)共產(chǎn)黨中華民族觀的核心內(nèi)容。

(一)“民族大家庭”的共同體意蘊(yùn)

1949年9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定 ：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭。”在這一表述中，將誕生在即的中華人民共和國(guó)直接稱呼為“各民族友愛(ài)合作的大家庭”，一方面以“大家庭”的生動(dòng)比喻揭示了中國(guó)各民族作為一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體的深刻內(nèi)涵，另一方面揭示了這個(gè)命運(yùn)共同體與國(guó)家密不可分的“二位一體”關(guān)系。此后，“民族大家庭”成為新中國(guó)民族政治話語(yǔ)中的一個(gè)關(guān)鍵詞，頻頻出現(xiàn)在毛澤東、周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話以及《人民日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體涉及民族領(lǐng)域的話語(yǔ)體系中。在1954年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中，強(qiáng)調(diào)了“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家”這一基本國(guó)情，在闡述各民族關(guān)系時(shí)仍然延續(xù)使用了“民族大家庭”的提法。

“民族大家庭”作為一種形象化的表達(dá)，其“中華民族共同體”的意蘊(yùn)可以說(shuō)已經(jīng)呼之欲出。本文正是在這個(gè)意義上將新中國(guó)成立初期的民族工作和民族政策置于中華民族共同體意識(shí)鑄建的視角之下進(jìn)行討論的。

(二)將愛(ài)國(guó)主義教育作為民族工作的重點(diǎn)

無(wú)論是“民族大家庭”還是“中華民族共同體”，對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同和熱愛(ài)都是最重要的前提。新中國(guó)成立初期，愛(ài)國(guó)主義教育是作為民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)開(kāi)展的。如1952年2月10日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表關(guān)于西北民族工作情況的文章中指出 ：經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的工作，“廣大人民群眾的政治覺(jué)悟已迅速提高，熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)毛主席，已成為各族人民的堅(jiān)定信念”。文章在介紹西北民族工作主要內(nèi)容時(shí)特別強(qiáng)調(diào) ：“最后而且最重要的，就是開(kāi)展抗美援朝的愛(ài)國(guó)主義教育運(yùn)動(dòng)”(7)汪鋒 ：《西北各民族人民兩年來(lái)在毛澤東旗幟下團(tuán)結(jié)前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年2月10日。。愛(ài)國(guó)主義教育在當(dāng)時(shí)民族工作中的重要性從這種強(qiáng)調(diào)表述中可見(jiàn)一斑。在同一時(shí)期《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的關(guān)于西南、中南等地區(qū)民族工作情況的介紹中，也都包含有開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)等相關(guān)內(nèi)容。如前所述，“民族大家庭”與新中國(guó)是“二位一體”的，將愛(ài)國(guó)主義教育作為民族工作的重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)，在很大程度上可以理解為用愛(ài)國(guó)主義來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各民族群眾思想，鑄建各民族共同體意識(shí)的考慮。

值得注意的是，愛(ài)國(guó)主義教育在不同階段呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容側(cè)重。新中國(guó)成立次年，美國(guó)入侵朝鮮的戰(zhàn)火逼近鴨綠江邊，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)拉開(kāi)序幕。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民開(kāi)展了轟轟烈烈的抗美援朝運(yùn)動(dòng)，“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”一度成為當(dāng)時(shí)愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。從中國(guó)近代歷史來(lái)看，面對(duì)外來(lái)侵略力量，更容易激發(fā)起全國(guó)人民同仇敵愾的凝聚力，進(jìn)一步鍛鑄中華民族的共同體意識(shí)。新中國(guó)成立初期，在民族地區(qū)廣泛開(kāi)展抗美援朝的愛(ài)國(guó)主義教育運(yùn)動(dòng)，一方面固然是全國(guó)性愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)組成部分，另一方面，也無(wú)疑更進(jìn)一步推動(dòng)了各族人民中華民族共同體意識(shí)的鑄建。

(三)客觀辯證看待民族感情

國(guó)家利益和民族利益的背后，是更深層次的國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同問(wèn)題?！懊褡逡庾R(shí)”“民族認(rèn)同”“民族感情”是幾個(gè)比較接近但又各有側(cè)重的概念。在新中國(guó)成立初期，作為一種較為樸素直觀的表達(dá)方式，“民族感情”一詞在使用中往往具有與“民族意識(shí)”“民族認(rèn)同”比較接近的意義。1957年3月25日，周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)召開(kāi)的一次座談會(huì)上談到了民族感情的長(zhǎng)期性 ：“各民族都有自己的民族感情，它是長(zhǎng)期歷史發(fā)展形成的，并且在很長(zhǎng)的時(shí)期里還要存在下去?！彼瑫r(shí)指出，民族感情還有“兩面性”，“當(dāng)?shù)蹏?guó)主義侵略的時(shí)候，民族感情可以發(fā)揮團(tuán)結(jié)人民的作用”，但民族感情有時(shí)候會(huì)變成狹隘的民族主義，“民族感情發(fā)展到對(duì)外排斥一切，向外擴(kuò)張領(lǐng)土的時(shí)候，就帶有反動(dòng)性了”。因此，“社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該把民族感情和社會(huì)主義結(jié)合起來(lái)，不結(jié)合起來(lái)，不注意民族感情和民族特點(diǎn)，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族感情，都會(huì)犯錯(cuò)誤?！?8)羅廣武 ：《新中國(guó)民族工作大事概覽》，北京 ：華文出版社，2001年版，第234頁(yè)。這里所討論的“民族感情”，大體上也可以用“民族意識(shí)”“民族認(rèn)同”來(lái)替換而不影響結(jié)論的成立。從論述內(nèi)容可以看出，當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)過(guò)程中如何處理好民族感情、民族意識(shí)等問(wèn)題，有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。

從民族地區(qū)來(lái)看，愛(ài)國(guó)主義教育在少數(shù)民族同胞中取得了良好的效果，當(dāng)時(shí)少數(shù)民族同胞中的先進(jìn)分子對(duì)于如何處理民族利益與國(guó)家利益的關(guān)系也形成了清晰的認(rèn)識(shí)。如1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，藏族代表桑吉悅希在發(fā)言中說(shuō) ：“大民族主義和地方民族主義，都不是從國(guó)家整體利益出發(fā)，不是從各個(gè)民族共同利益出發(fā)的錯(cuò)誤思想。這種錯(cuò)誤傾向的克服，必須采取嚴(yán)肅的態(tài)度……必須在干部中樹(shù)立愛(ài)護(hù)祖國(guó)的思想，樹(shù)立正確的國(guó)家觀念和整體觀念……”(9)羅廣武 ：《新中國(guó)民族工作大事概覽》，北京 ：華文出版社，2001年版，第137頁(yè)。這個(gè)發(fā)言明確傳遞了這樣的信息 ：國(guó)家利益和各民族共同利益高于個(gè)別民族的利益，而兩種民族主義的根本錯(cuò)誤恰恰在于顛倒了兩者之間的主次關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)無(wú)疑是深刻的，即便在今天，這仍是我們?cè)阼T牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中需要特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

二、鑄建中華民族共同體意識(shí)視角下的新中國(guó)民族政策

具有中國(guó)特色的民族政策體系中，比較有代表性的有民族識(shí)別政策、民族區(qū)域自治政策、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部政策等。這些民族政策無(wú)不體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)各民族權(quán)益和平等政治地位的尊重。與此同時(shí)，在實(shí)施這些民族政策的過(guò)程中，黨和國(guó)家也始終沒(méi)有忽視構(gòu)建“民族大家庭”這個(gè)共同體的核心目標(biāo)。

(一)民族識(shí)別增強(qiáng)了各民族對(duì)新中國(guó)的認(rèn)同

新中國(guó)實(shí)施的民族識(shí)別政策，一方面是要摸清多民族國(guó)情的“家底”，為更好地解決我國(guó)的民族問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)；另一方面，正如郝時(shí)遠(yuǎn)研究員所指出的 ：“民族識(shí)別不僅僅在于確定族稱和族屬，而在于確定各民族一律平等的政治地位。”(10)郝時(shí)遠(yuǎn) ：《中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣解決民族問(wèn)題》，南昌 ：江西人民出版社，2011年版，第75頁(yè)。通過(guò)民族識(shí)別，中國(guó)各民族都有了統(tǒng)一的明確族稱，受到憲法和法律的保護(hù)，使黨和政府“各項(xiàng)民政政策的執(zhí)行獲得了可能的基礎(chǔ)，并為建設(shè)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系提供了前提條件”(11)高永久 ：《民族政治學(xué)概論》，天津 ：南開(kāi)大學(xué)出版社，2008年版，第243頁(yè)。。

近些年來(lái)，圍繞民族識(shí)別政策也出現(xiàn)了一些不同的意見(jiàn)，比如認(rèn)為當(dāng)初的民族識(shí)別可能強(qiáng)化了民族意識(shí)，不利于中華民族共同體意識(shí)的培育。這種反思的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，其目的同樣是希望推進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)，但卻在某種程度上忽視了民族現(xiàn)象的復(fù)雜性。事實(shí)上，在1953年新中國(guó)開(kāi)展全國(guó)第一次人口普查時(shí)，各地自報(bào)登記下來(lái)的民族名稱就多達(dá)400余種。費(fèi)孝通先生早年在民族地區(qū)從事過(guò)田野調(diào)查，新中國(guó)成立后的50年代初期還參加了中央訪問(wèn)團(tuán)，與民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾有著深入接觸，他在與各民族群眾交流的過(guò)程中“深切體會(huì)到民族是一個(gè)客觀普遍存在的‘人們共同體’”“理解到民族不是個(gè)空洞的概念，而是個(gè)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)實(shí)體”(12)費(fèi)孝通 ：《中華民族多元一體格局(修訂本)》，北京 ：中央民族大學(xué)出版社，2014年版，第3-4頁(yè)。。換言之，民族現(xiàn)象作為一種客觀存在，早在進(jìn)行民族識(shí)別之前就已存在，如孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命時(shí)期就有“五族共和”的倡議，而且，在歷史條件尚未成熟時(shí)，民族現(xiàn)象亦不會(huì)輕易消亡，只是此前未有哪個(gè)政權(quán)像新中國(guó)政府這樣對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真全面地梳理和識(shí)別而已。因此，不能把此后民族意識(shí)的強(qiáng)弱變化簡(jiǎn)單歸咎于當(dāng)初的民族識(shí)別本身。資料顯示，在第一階段(新中國(guó)成立到1954年)的民族調(diào)查識(shí)別中，除包括“已經(jīng)公認(rèn)的蒙古、回、藏、維吾爾、苗、瑤、彝、朝鮮、滿、黎、高山等民族”(13)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)研究室 ：《新中國(guó)民族工作十講》，北京 ：民族出版社，2008年版，第72頁(yè)。外，其他民族名稱則根據(jù)族源、歷史、現(xiàn)狀、語(yǔ)言及群眾意愿等因素來(lái)確定，這一階段的民族識(shí)別與歸并，共計(jì)確定了38個(gè)少數(shù)民族。此后，又經(jīng)過(guò)大體上兩個(gè)階段的調(diào)查、識(shí)別，截至1990年全國(guó)第四次人口普查，共計(jì)確認(rèn)中國(guó)有56個(gè)民族。

在新中國(guó)民族識(shí)別過(guò)程中，既“強(qiáng)調(diào)參與識(shí)別者的客位角色和主動(dòng)性”，又“充分考慮到被識(shí)別群體的主位立場(chǎng)和能動(dòng)性”(14)祁進(jìn)玉 ：《中國(guó)的民族識(shí)別及其反思》，北京 ：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第278頁(yè)。，堅(jiān)持“名從主人”的原則，充分體現(xiàn)了對(duì)各民族意愿的尊重。一些少數(shù)民族正是通過(guò)民族識(shí)別，深切感受到新舊社會(huì)少數(shù)民族地位的不同，由此了解并由衷擁護(hù)黨和國(guó)家的民族政策，進(jìn)而對(duì)新中國(guó)產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。(15)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)研究室 ：《新中國(guó)民族工作十講》，北京 ：民族出版社，2008年版，第71頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。新中國(guó)的民族識(shí)別工作和政策，正是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以真誠(chéng)尊重贏得各民族衷心擁戴的重要經(jīng)驗(yàn)。

(二)民族區(qū)域自治制度增強(qiáng)了民族的合作與互助

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握我國(guó)多民族國(guó)家國(guó)情的一項(xiàng)史無(wú)前例的創(chuàng)舉。自1950年開(kāi)始，“截至1952年6月底，全國(guó)建立了各級(jí)民族自治區(qū)約130個(gè)，各自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族人口約450萬(wàn)”，“各民族的積極性得到了發(fā)揮，民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)空前增強(qiáng)，人民生活也得到了改善”(16)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國(guó)民族問(wèn)題》，北京 ：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第327頁(yè)。。新中國(guó)民族區(qū)域自治制度的最終確立與具體設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了將國(guó)內(nèi)各民族構(gòu)建為一個(gè)整體(共同體)的明確追求與前瞻性，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，放棄聯(lián)邦制主張。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題復(fù)雜態(tài)勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。在黨的發(fā)展歷史過(guò)程中，曾有過(guò)實(shí)行聯(lián)邦建國(guó)的政治構(gòu)想，這主要“源自蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)國(guó)際的指令，同時(shí)也有辛亥革命后‘聯(lián)省自治’運(yùn)動(dòng)本土影響”(17)郝時(shí)遠(yuǎn) ：《中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣解決民族問(wèn)題》，南昌 ：江西人民出版社，2011年版，第98頁(yè)。。此后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，反復(fù)比較，新中國(guó)成立前夕，毛澤東等黨中央領(lǐng)導(dǎo)基于對(duì)國(guó)情和我國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際的全面把握，認(rèn)為我國(guó)的民族無(wú)論是人口比例、分布特點(diǎn)還是政治狀態(tài)都與蘇聯(lián)不同，不宜生搬硬套蘇聯(lián)的聯(lián)邦制，“單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，更加符合中國(guó)的實(shí)際情況，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，更有利于民族平等原則的實(shí)現(xiàn)”(18)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國(guó)民族問(wèn)題》，北京 ：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第315頁(yè)。。1949年9月7日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)之際，周恩來(lái)向政協(xié)代表解釋了這一主張，得到包括少數(shù)民族代表在內(nèi)的各界代表的熱烈擁護(hù)?！岸嗝褡鍑?guó)家的統(tǒng)一性，中華民族內(nèi)涵的完整性，使中國(guó)共產(chǎn)黨徹底放棄了參照蘇聯(lián)模式建立聯(lián)邦國(guó)家的教條主義構(gòu)想，作出了建立統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)并在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史性選擇”(19)郝時(shí)遠(yuǎn) ：《中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣解決民族問(wèn)題》，南昌 ：江西人民出版社，2011年版，第96-97頁(yè)。。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《共同綱領(lǐng)》，民族區(qū)域自治正式作為我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度確立下來(lái)。

2. 中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)，民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施和不斷完善，也是在黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。1949年的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定 ：“人民政府是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！?949年12月，中央人民政府決定，內(nèi)蒙古自治政府(這也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的首個(gè)民族區(qū)域自治政府)改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1950年4月26日，中央發(fā)出關(guān)于民族自治區(qū)人民政府名稱不再用“自治政府”字樣的指示，指出 ：經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)為民族自治區(qū)者，其政府的名稱可采用某某自治區(qū)人民政府。(20)《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯部 ：《當(dāng)代中國(guó)民族工作大事記》，北京 ：民族出版社，1989年版，第8頁(yè)。雖然看上去只是名稱的調(diào)整，但其中蘊(yùn)含著對(duì)中央與地方、統(tǒng)一與自治、共性與特殊、原則性與靈活性等關(guān)系的厘清，使包括民族自治機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)地方政府在內(nèi)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系成為一個(gè)緊密、有機(jī)的整體。

1952年8月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《加強(qiáng)民族區(qū)域自治的工作》，總結(jié)了幾年來(lái)在推行民族區(qū)域自治的工作中最基本的幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)，其中第一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治的實(shí)行和自治區(qū)的建設(shè)，一定要在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)之下才是可能的”；同時(shí)指出，民族區(qū)域自治的實(shí)行，也“使各民族人民對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府更加熱愛(ài)”。在民族區(qū)域自治實(shí)施過(guò)程中，各民族的這種凝聚力與向心力的產(chǎn)生不是偶然的，是與堅(jiān)持黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)的。

3.民族區(qū)域自治制度著眼點(diǎn)在于“合”而不是“分”。中國(guó)的民族區(qū)域自治既不同于“以單一民族為基礎(chǔ)的純粹的‘民族自治’，也不同于將不同民族或部落隔絕開(kāi)來(lái)的‘保留地’”(21)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國(guó)民族問(wèn)題》，北京 ：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第332頁(yè)。，它體現(xiàn)的是民族合作，而不是民族分立。

周恩來(lái)在1957年青島民族工作座談會(huì)上曾作過(guò)精辟而深刻的分析 ：“在中國(guó)這個(gè)民族大家庭中，我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了經(jīng)過(guò)民族合作、民族互助，求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。中國(guó)的民族宜合不宜分。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)民族合作，民族互助；反對(duì)民族分裂，民族‘單干’。……這樣，我們才能真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛(ài)的大家庭。”(22)周恩來(lái) ：《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》，轉(zhuǎn)引自國(guó)家民委政策研究室 ：《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》，北京 ：民族出版社，1994年版，第177頁(yè)。這段話道出了新中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)民族區(qū)域自治制度來(lái)推動(dòng)構(gòu)建各民族大家庭這樣一個(gè)共同體的明確目標(biāo)，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。

在民族區(qū)域自治制度的具體設(shè)計(jì)中，也處處體現(xiàn)了這樣的政策價(jià)值取向。1952年8月13日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《關(guān)于中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要的報(bào)告》，其中提到自治區(qū)民族組成問(wèn)題 ：“根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，綱要草案規(guī)定與漢族地區(qū)相連的自治區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治的需要，可以包括一部分的漢族居民區(qū)及城鎮(zhèn)，在特殊情況下甚至包括大部分的漢族居民，這是既有利于民族團(tuán)結(jié)，又有利于自治區(qū)的建設(shè)。”這一考慮固然是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而來(lái)，但也與黨中央在處理新中國(guó)民族問(wèn)題時(shí)一以貫之的頂層設(shè)計(jì)思路有密切關(guān)系。比如在廣西壯族自治區(qū)設(shè)立問(wèn)題上，黨中央沒(méi)有采納僅在壯族集中的桂西建立自治區(qū)、保留廣西省的意見(jiàn)，因?yàn)檫@種劃分方式使得“壯族自治區(qū)就很孤立，不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在交通上，鐵路要和廣西漢族地區(qū)分割；經(jīng)濟(jì)上，把東邊的農(nóng)業(yè)和西邊的工礦業(yè)分開(kāi)。這是很不利于共同發(fā)展的，而合起來(lái)就很方便了”(23)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國(guó)民族問(wèn)題》，北京 ：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第332頁(yè)。。此后西藏自治區(qū)的設(shè)立，同樣遵循這一思路，黨中央并未采納將所有藏族聚居區(qū)都并為一個(gè)自治單位的意見(jiàn)，而是在西藏自治區(qū)之外，還在青海、甘肅、云南、四川設(shè)立相應(yīng)的藏族自治州和自治縣，因?yàn)檫@些地方和所在省份的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更密切，更便于合作。(24)王希恩 ：《20世紀(jì)的中國(guó)民族問(wèn)題》，北京 ：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第332頁(yè)。

這一制度安排的內(nèi)在邏輯，與當(dāng)前突出強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)構(gòu)建各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的民族工作思路可謂異曲同工，避免了各民族自治地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各自為政、各民族之間缺乏交流合作的不良后果，為將中國(guó)各民族構(gòu)鑄成一個(gè)密不可分的中華民族共同體發(fā)揮了積極的作用。

三、全面認(rèn)識(shí)新中國(guó)民族工作和民族政策的初心

新中國(guó)成立初期的民族工作與民族政策，“把民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家做了主人，終結(jié)了舊中國(guó)民族壓迫、紛爭(zhēng)的痛苦歷史”(25)《習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日。。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)性地探索出成功解決民族問(wèn)題的道路，56個(gè)民族從此邁上了共同發(fā)展繁榮的康莊大道。這一時(shí)期成為我國(guó)民族工作的第一個(gè)黃金時(shí)代，為馬克思主義民族理論的進(jìn)一步中國(guó)化提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

以往對(duì)新中國(guó)民族工作和民族政策的回顧梳理中，對(duì)于民族平等和民族團(tuán)結(jié)方面有較多研究。作為馬克思主義解決民族問(wèn)題的基本原則，對(duì)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的追求，原本就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)民族工作和民族政策的題中應(yīng)有之義，也是新中國(guó)成立之初民族工作的重中之重。畢竟，面對(duì)舊社會(huì)遺留下來(lái)的民族壓迫紛爭(zhēng)狀態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)各民族平等團(tuán)結(jié)是當(dāng)時(shí)的燃眉之急。

民族平等團(tuán)結(jié)必然包含反對(duì)民族壓迫與民族歧視，反對(duì)民族分裂，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)涵；與此同時(shí)，也只有實(shí)現(xiàn)了民族平等團(tuán)結(jié)，才能為中華民族共同體意識(shí)的鑄建提供前提和基礎(chǔ)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)，更多是著眼于各民族之間的關(guān)系，而中華民族共同體意識(shí)，則是在此基礎(chǔ)上的更高層次的一種認(rèn)同，需要有意識(shí)地進(jìn)行培育、引導(dǎo)、鑄建。

新中國(guó)的各項(xiàng)民族工作和民族政策，無(wú)論是民族識(shí)別、民族區(qū)域自治還是民族干部的培養(yǎng)和任用等，一方面緊緊圍繞并充分體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的主題，另一方面通過(guò)政策設(shè)計(jì)、制度安排和輿論引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化各族人民對(duì)黨和國(guó)家的熱愛(ài)，不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)化各民族人民對(duì)于彼此同屬于一個(gè)更高層次的共同體的認(rèn)同。從本文所引用的相關(guān)資料來(lái)看，盡管當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人并未明確提出中華民族共同體意識(shí)的鑄建問(wèn)題，但顯然對(duì)此有著充分的認(rèn)識(shí)，也有著實(shí)踐的自覺(jué)，這是貫穿新中國(guó)民族工作與民族政策的一條主線，凸顯了新中國(guó)民族工作與民族政策的初心。通過(guò)新中國(guó)黨和政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的努力，在共同體意識(shí)的培育鑄建方面取得了良好的成效，為我們今天進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其歷史經(jīng)驗(yàn)值得研究和汲取。

四、結(jié)語(yǔ)

從新中國(guó)成立初期的“民族大家庭”，到改革開(kāi)放后的“三個(gè)離不開(kāi)”，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化與發(fā)展，對(duì)各民族作為一個(gè)命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)不斷加深。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，黨中央繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義民族理論的中國(guó)化，使之與我國(guó)社會(huì)主義新的發(fā)展階段的特點(diǎn)相結(jié)合，適時(shí)提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的時(shí)代要求，將其作為黨的民族理論和政策的主線。這既是對(duì)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新和推進(jìn)，也是對(duì)新中國(guó)民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)新中國(guó)民族工作和民族政策初心的繼承。

不忘初心，砥礪奮進(jìn)。黨的十九大報(bào)告、第四次中央民族工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神等等一系列重要指示，為新時(shí)代民族工作勾勒了明確的方向和清晰的路徑。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)各民族共同發(fā)展共同繁榮，進(jìn)一步在各族人民中鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必將開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民族工作的新局面，迎來(lái)民族工作新的黃金時(shí)代。