政府拓展綠色就業(yè)的渠道探析

龐小欽

【摘要】推進(jìn)綠色就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，能夠有效緩解我國的就業(yè)壓力，化解人與自然之間的矛盾。為了保障我國就業(yè)的穩(wěn)定性，地方政府應(yīng)鼓勵創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)適時健全完善相關(guān)法律法規(guī)，確保綠色就業(yè)有法可依；應(yīng)加快建設(shè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，完善從業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】綠色就業(yè) 環(huán)保 就業(yè)壓力 【中圖分類號】F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

根據(jù)國際勞工組織的定義，“綠色就業(yè)”可被理解為在經(jīng)濟(jì)部門與經(jīng)濟(jì)活動中創(chuàng)造價值的、能夠減少對環(huán)境影響的、可以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作。綠色就業(yè)不僅能夠降低資源消耗、滿足就業(yè)需求、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠減少環(huán)境污染。黨的十九大報告明確指出，“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，各地必須著力推進(jìn)綠色就業(yè)充分發(fā)展。

新時代推進(jìn)綠色就業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、環(huán)保價值

推進(jìn)綠色就業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。第一，綠色就業(yè)能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益顯著，高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)愈發(fā)難以為繼。綠色就業(yè)是促進(jìn)資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)型就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是低投入、高產(chǎn)出，有助于提升管理水平與生產(chǎn)效率。第二，綠色就業(yè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是動態(tài)變化的。唯有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就農(nóng)業(yè)而言，綠色就業(yè)能夠推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的同時，為退耕還林夯實基礎(chǔ)；就工業(yè)而言，綠色就業(yè)能夠從源頭上遏制污染，提高工業(yè)生產(chǎn)效率；就服務(wù)業(yè)而言，綠色就業(yè)能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的投入產(chǎn)出效率。

推進(jìn)綠色就業(yè)的社會價值。一方面，綠色就業(yè)能夠為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，進(jìn)而有效緩解就業(yè)壓力，為促進(jìn)社會和諧發(fā)展提供重要保障。當(dāng)前我國社會工作的重心集中在實施精準(zhǔn)扶貧、保障社會公平等方面。而綠色就業(yè)可以為貧困群眾提供就業(yè)崗位，并借助就業(yè)保障社會公平。另一方面，綠色就業(yè)促使群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變。比如，推動新能源行業(yè)的發(fā)展有助于提升群眾的生活品質(zhì)，使廣大群眾都能體驗到可再生清潔能源所帶來的便利。

推進(jìn)綠色就業(yè)的環(huán)保價值。人類的生存與發(fā)展無法脫離對自然資源的開發(fā)與利用，但開發(fā)利用過程中造成的諸多環(huán)境問題，比如水體污染、土壤沙化、資源匱乏、氣溫上升等，對人類的生存與發(fā)展造成了威脅。因此，為了化解人與自然之間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，各國紛紛開展了環(huán)境保護(hù)行動，而推進(jìn)綠色就業(yè)就是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要方式。綠色就業(yè)強(qiáng)調(diào)降低不可再生能源的消耗量，提高資源利用率，堅決履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任；綠色就業(yè)強(qiáng)調(diào)不斷革新技術(shù)，實現(xiàn)自然資源的節(jié)約利用，避免環(huán)境破壞行為；綠色就業(yè)強(qiáng)調(diào)充分利用大自然的自我修復(fù)功能，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，要“樹立正確的政績觀，不能只要金山銀山，不要綠水青山”。而推進(jìn)綠色就業(yè)有助于將綠水青山打造成為金山銀山，有效促進(jìn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)結(jié)合。因此，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，各地需加快推進(jìn)綠色就業(yè)。我國綠色就業(yè)的發(fā)展歷史較短，目前尚缺乏完善的政策體系。為推進(jìn)綠色就業(yè)的充分發(fā)展，各級政府需出臺具有針對性的政策。

第一，鼓勵創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位。對于能夠促進(jìn)綠色就業(yè)的企業(yè)，地方政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模以及實際情況，給予一定的財政補(bǔ)貼。比如，對于零污染的勞務(wù)型綠色企業(yè)，地方政府可以給予一定的稅收優(yōu)惠；對于綠色小微企業(yè)，可以落實小額擔(dān)保貸款等政策。此外，各地方政府可以根據(jù)自身的財政狀況，通過發(fā)放工資補(bǔ)貼，引導(dǎo)勞動者選擇綠色就業(yè)。第二，改善就業(yè)環(huán)境。地方政府應(yīng)完善政策導(dǎo)向，促進(jìn)技術(shù)革新，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)向綠色就業(yè)崗位；應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵新興綠色產(chǎn)業(yè)落戶，從而提供更多的綠色崗位。第三，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。地方政府應(yīng)健全公共就業(yè)服務(wù)政策，為勞動者提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)；應(yīng)完善社會保障政策體系，消除勞動者對綠色就業(yè)的顧慮；應(yīng)鼓勵綠色企業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量人才。

適時健全完善相關(guān)法律法規(guī)，確保綠色就業(yè)有法可依

健全法律體系是促進(jìn)綠色就業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。全面保障綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中各主體的合法權(quán)益，能夠促使群眾積極參與綠色就業(yè)。加快健全綠色就業(yè)法律體系，需從以下兩個方面入手。

一方面，相關(guān)部門應(yīng)加快健全完善能夠規(guī)范、引導(dǎo)綠色就業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，既要保障綠色就業(yè)在合法范圍內(nèi)發(fā)展，也要保障相關(guān)主體正常履行責(zé)任、合法享受權(quán)益。各地方政府可以基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，出臺具有針對性的地方法規(guī)，確保有效規(guī)范本地區(qū)的綠色就業(yè)發(fā)展。另一方面，由于當(dāng)前綠色產(chǎn)業(yè)仍處于動態(tài)發(fā)展的過程中，因此，相關(guān)部門需要進(jìn)行適時的法律修訂，為綠色就業(yè)發(fā)展提供堅實保障。唯有健全法律體系，才能確保綠色就業(yè)有法可依，從而真正實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)與綠色就業(yè)的健康發(fā)展。

加快建設(shè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，完善從業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

綠色就業(yè)的發(fā)展需要人才的支撐，需要保證綠色崗位勞動力的供給數(shù)量與質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使綠色崗位勞動力能夠較好地掌握相關(guān)的行業(yè)技能。

首先，加快建設(shè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)鼓勵建設(shè)綠色就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其為社會人員特別是那些隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰弱而慘遭“淘汰”的勞動力服務(wù)。因為這部分勞動力的年齡偏高，已然不具備接受學(xué)歷教育的內(nèi)外部條件，難以直接進(jìn)入綠色就業(yè)崗位。因此，提供綠色就業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)其再就業(yè)的絕佳方法。綠色就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)明確，即使受訓(xùn)者熟練掌握相關(guān)技能，在培訓(xùn)后具備綠色行業(yè)初級從業(yè)資格。其次，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程。地方政府應(yīng)鼓勵本地區(qū)現(xiàn)有的中專、大專院校開設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，聘請專職的理論課程教師與兼職的就業(yè)技能培訓(xùn)師共同承擔(dān)教學(xué)工作，為綠色企業(yè)輸出理論知識深厚、應(yīng)用能力較強(qiáng)的綠色就業(yè)勞動力。最后，完善從業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)完善相關(guān)的從業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，針對所在行業(yè)不同的綠色就業(yè)崗位設(shè)置不同的從業(yè)資質(zhì)要求；應(yīng)確保綠色行業(yè)從業(yè)人員持證上崗，提高綠色就業(yè)勞動力的整體素質(zhì)水平，推動綠色就業(yè)質(zhì)量逐步提升。

（作者為海南大學(xué)林學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①劉洋：《公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合研究》，《中國行政管理》，2018年第10期。

②唐果：《寧波公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量改善機(jī)制構(gòu)建》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018年第1期。

③王娟：《高質(zhì)量發(fā)展背景下的新就業(yè)形態(tài)：內(nèi)涵、影響及發(fā)展對策》，《學(xué)術(shù)交流》，2019年第3期。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲