內(nèi)涵、優(yōu)勢、意義：論新型舉國體制的三個維度

何虎生

【摘要】新型舉國體制以實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標，以科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手，以創(chuàng)新發(fā)展的體制安排為核心實質(zhì)。新型舉國體制具有鮮明的政治優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。構(gòu)建新型舉國體制有利于破除傳統(tǒng)體制的弊端，實現(xiàn)資源合理配置，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，凝聚社會最大共識。

【關(guān)鍵詞】新型舉國體制 科學(xué)內(nèi)涵 特征優(yōu)勢 構(gòu)建意義 【中圖分類號】D620 【文獻標識碼】A

2019年2月20日，習(xí)近平總書記在接見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐?！毙滦团e國體制是新時代黨帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重要法寶，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的創(chuàng)新體制。構(gòu)建新型舉國體制需要把握三個維度：明確其科學(xué)內(nèi)涵、厘清其特征優(yōu)勢以及理解其構(gòu)建意義。

新型舉國體制的科學(xué)內(nèi)涵

第一，新型舉國體制以實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標。2016年8月出臺的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出要探索新型舉國體制，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐。發(fā)展是“硬道理”，是解決一切問題的關(guān)鍵，實現(xiàn)國家發(fā)展是黨和國家一切工作的基本出發(fā)點和落腳點。構(gòu)建新型舉國體制是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，端正發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益的制度表征和實踐方式。國家安全是安邦定國的重要基石。構(gòu)建新型舉國體制是貫徹共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要表現(xiàn)和實現(xiàn)方式。新型舉國體制以實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標，具有不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的意義和能夠調(diào)動各方面積極性形成維護國家安全的意義。

第二，新型舉國體制以科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針。習(xí)近平總書記強調(diào)要“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)”①。“集中力量辦大事”是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶，直接體現(xiàn)為“集中力量、協(xié)同攻關(guān)”的基本方針。新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制強調(diào)“科學(xué)統(tǒng)籌”和“優(yōu)化機制”?！翱茖W(xué)統(tǒng)籌”是指黨進行統(tǒng)一籌劃安排，對資源進行調(diào)配和整合，統(tǒng)籌推進各項工作，充分體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用?！凹辛α俊睆娬{(diào)把全社會的資源和力量，包括精神意志和物質(zhì)資源集中于既定的戰(zhàn)略目標領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了社會主義制度的最大優(yōu)越性?！皟?yōu)化機制”是指政府加強機制協(xié)同、克服機制弊端、深化機制改革、解放科技和生產(chǎn)力潛能，從而提升整體效能，充分體現(xiàn)了政府全面深化改革的信念決心。“協(xié)同攻關(guān)”是指協(xié)同“政產(chǎn)學(xué)研用”，協(xié)同政府和市場更好發(fā)揮作用，合力攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級重大項目，充分體現(xiàn)了新型舉國體制的鮮明特征。

第三，新型舉國體制以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)要“用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點”②。任何重大工程的科技突破，都可能引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)變革，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。這就要求我們以國家重大科技項目和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為牽引，在重要領(lǐng)域組建國家實驗室，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升重大創(chuàng)新工程建設(shè)效益，協(xié)同實現(xiàn)整體性能最優(yōu)、綜合效益最大。政府也要積極作為，加強支持、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點。新型舉國體制以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手，充分體現(xiàn)出黨和國家勇挑重擔(dān)、銳意創(chuàng)新的姿態(tài)。

第四，新型舉國體制以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心實質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”③。舉國體制意為舉國家之力攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的體制，本質(zhì)上是一種制度的創(chuàng)新安排。在不同時期，舉國體制在保持基本內(nèi)涵不變的情況下應(yīng)時代之所需呈現(xiàn)出新的特點，發(fā)揮著不同作用。新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下原有舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展。從根本上說，新型舉國體制是國家治理體制的新變革和新的政治體制安排，表現(xiàn)為制度性的組織方式，充分體現(xiàn)了與時俱進的創(chuàng)新性。

新型舉國體制的特征優(yōu)勢

第一，新型舉國體制依托中國特色社會主義制度，具有政治優(yōu)勢。中國特色社會主義制度具有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢和集中力量辦大事的核心優(yōu)勢，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善，新型舉國體制也愈加合理，顯示出更為鮮明的政治優(yōu)勢。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷增強。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力不斷提高，可以廣泛地調(diào)動、組織和協(xié)調(diào)各種資源，成為新型舉國體制在各個領(lǐng)域推進的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量。另一方面，集中力量辦大事更為有效。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平明顯提高，中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的路徑、體制不斷完善。中國特色社會主義制度的發(fā)展為新型舉國體制提供了堅實的基礎(chǔ)。

第二，新型舉國體制兼顧市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用，具有競爭優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，新型舉國體制具有使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的競爭優(yōu)勢。使市場在資源配置中起決定性作用遵循了市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，要求加快形成競爭有序的市場體系和開放透明的市場規(guī)則。讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。更好發(fā)揮政府作用就需要政府切實轉(zhuǎn)變職能，大幅減少對資源的直接配置，健全宏觀調(diào)控體系，深化行政體制改革，維護健康穩(wěn)定的市場秩序，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第三，新型舉國體制提倡政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，具有協(xié)同優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平更加強調(diào)“要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進”④?！罢a(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式是指政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、用戶在創(chuàng)新體系中協(xié)同發(fā)揮優(yōu)勢作用，形成強大的組織、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研、實踐一體化的先進系統(tǒng)和多元參與的創(chuàng)新合作工程。新型舉國體制使政府參與其中，能夠更好發(fā)揮組織和服務(wù)作用；使企業(yè)參與其中，能夠更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；使高校參與其中，能夠更好發(fā)揮其立德樹人的育人作用和人才輸送的重要作用；使科研機構(gòu)參與其中，能夠更好發(fā)揮科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用；使用戶參與其中，能夠更好反饋市場信息，明確創(chuàng)新需求，提供創(chuàng)新方向。明確政府、企業(yè)、高校、科研院所、用戶在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，能夠激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，形成自主創(chuàng)新的強大合力，構(gòu)建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

第四，新型舉國體制凝神聚力于加強科技創(chuàng)新，具有戰(zhàn)略優(yōu)勢。2016年8月出臺的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占未來競爭制高點。新型舉國體制凝神聚力于加強科技創(chuàng)新，致力于全面增強自主創(chuàng)新能力，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。黨的十八屆五中全會提出，要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。這是一項對我國科技創(chuàng)新具有戰(zhàn)略意義的舉措。要求明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化攻堅克難的戰(zhàn)略科技力量，引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。當前，國家對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切，更需要新型舉國體制聚力于加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢，明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展的科技難題，為開展國家重大科技項目提供有力保障。

新型舉國體制的構(gòu)建意義

構(gòu)建新型舉國體制是深入推進全面深化改革的必然選擇，有利于破除傳統(tǒng)體制的弊端。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標全面深化改革，破除黨和國家機構(gòu)職能體系的弊端，突破利益固化藩籬。全面深化改革要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。新型舉國體制作為社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的創(chuàng)新體制，在科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)方面具有鮮明優(yōu)勢。構(gòu)建新型舉國體制是舉全國之力、聚四方之才的應(yīng)有之義，是深入推進全面深化改革的必然選擇，有利于破除傳統(tǒng)體制的弊端，沖破思想觀念的束縛，促進改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。構(gòu)建新型舉國體制是堅定不移貫徹新發(fā)展理念的題中之義，有利于實現(xiàn)資源合理配置。黨的十九大報告中強調(diào)“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”⑤。實現(xiàn)更好發(fā)展就要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新型舉國體制建立于市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)國家發(fā)展為最高目標，致力于運用市場方式解決國家科技創(chuàng)新工程中的重要問題，引導(dǎo)社會資本參與其中來推動科技創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，與堅定貫徹新發(fā)展理念的實質(zhì)相通。構(gòu)建新型舉國體制是堅定貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，有利于將資源有效整合到戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)領(lǐng)域，兼顧目標實現(xiàn)與經(jīng)濟效益，能夠促進資本配置成本的降低、全面提升資源配置的有效性、實現(xiàn)資源的合理配置，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展注入澎湃動力。

構(gòu)建新型舉國體制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，有利于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。自創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施以來，一大批重大成果相繼問世，一大批重大科技工程建設(shè)成績顯著，國家重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平不斷提升。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，推動實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。新型舉國體制聚力于加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，提倡政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，形成了推進自主創(chuàng)新的強大合力。通過實施國家重大科技項目激發(fā)科技所蘊含的巨大潛能，有利于完善國家創(chuàng)新體系，強化戰(zhàn)略科技力量，推動重大科技創(chuàng)新取得新進展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。

構(gòu)建新型舉國體制是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實要求，有利于凝聚社會最大共識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新型舉國體制作為依托中國特色社會主義制度的創(chuàng)新治理體制，是提高黨的執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實要求。中國特色社會主義承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的使命、擔(dān)當和實踐探索，凝聚著中國人的理想、奮斗和共同追求，關(guān)乎國家前途命運和人民幸福安康，是中國社會發(fā)展的必然選擇，凝聚社會最大共識的底色。構(gòu)建新型舉國體制能夠加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，有效應(yīng)對前進道路上的各種挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一，實現(xiàn)中國特色社會主義的更好發(fā)展，凝聚社會最大共識。

（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點項目“改革開放以來黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史進程與歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：19GJJB001）階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》，《人民日報》，2015年11月4日。

②習(xí)近平：《敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢 切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好》，《人民日報》，2013年10月1日。

③習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》，《人民日報》，2016年6月1日。

④習(xí)近平：《加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《人民日報》，2014年8月19日。

⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲

【延伸閱讀】新型舉國體制“新”在何處

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會資深研究員謝茂松：新型舉國體制之“新”體現(xiàn)在與市場經(jīng)濟、全球化、數(shù)字文明這三個“新”的結(jié)合上，由此也使中國的國家治理進入到精細化治理的新階段。要對“新型舉國體制”有深刻的理解，就離不開歷史的視野。要在歷史的縱深，尤其是在文明史的通貫的整體觀中才能通透理解“新型舉國體制”，正確認識新型舉國體制與中國農(nóng)業(yè)文明時期的前舉國體制，以及新中國成立以來形成的舉國體制之間的歷史連續(xù)性與創(chuàng)新性。

北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授林建華：新型舉國體制，“新”就新在將政府這只看得見的手與市場這只看不見的手的作用同社會主義制度的優(yōu)越性有機結(jié)合起來，從以行政配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源為主；“新”就新在從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼?dǎo)向，從注重目標實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬繕藢崿F(xiàn)與注重效益并重，不斷激發(fā)和釋放科技主體的創(chuàng)新活力；“新”就新在更加注重遵循客觀規(guī)律、弘揚實事求是的科學(xué)精神。

——資料來源：北京日報