三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期高教部所屬高等院校的布局調(diào)整研究

劉洋 胡曉菁

摘? 要? 梳理了三線(xiàn)建設(shè)初期高等教育部所屬高等院校布局調(diào)整的歷史過(guò)程。提出三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期的高等院校布局調(diào)整延續(xù)了之前改變高等院校集中在少數(shù)沿海大城市、地區(qū)分布不均局面的思路，同時(shí)也表現(xiàn)出不同特點(diǎn)——為備戰(zhàn)而被動(dòng)應(yīng)對(duì)、與工業(yè)基地相結(jié)合設(shè)置專(zhuān)業(yè);在偏遠(yuǎn)山村選址建校。

關(guān)鍵詞? 高等院校? 布局調(diào)整? 三線(xiàn)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)? N092

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A

高等院校在地理位置上的布局調(diào)整既是高等教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的折射，也反映國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。圍繞沿海地區(qū)及主要大城市與內(nèi)地和偏遠(yuǎn)地區(qū)高校分布不均衡問(wèn)題，20世紀(jì)50—70年代高等院校曾進(jìn)行過(guò)三次重要的布局調(diào)整。

第一次高等院校布局調(diào)整是院系調(diào)整的產(chǎn)物。為迎合國(guó)家建設(shè)的需要培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“專(zhuān)才教育”的高等教育體制，20世紀(jì)50年代初進(jìn)行了大規(guī)模的高等院校院系調(diào)整。這次調(diào)整提高了理工院校在高校中的比例。1953年，院系調(diào)整基本完成，“結(jié)束了院系龐雜紛亂、設(shè)置分布不合理的狀態(tài)，走上了適應(yīng)國(guó)家需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的道路”[1]。1955—1957年，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局情況，高等教育部再次調(diào)整高等院校的院系、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和分布，以期改變高等院校集中于少數(shù)大城市的狀況，將沿海地區(qū)一些高等院校同類(lèi)專(zhuān)業(yè)遷入內(nèi)地建校，擴(kuò)大內(nèi)地高等院校建校規(guī)模，并增設(shè)新專(zhuān)業(yè)。兩次調(diào)整后，高等學(xué)校數(shù)量從少到多，科目設(shè)置上從綜合性大學(xué)到專(zhuān)業(yè)大學(xué)，布局從沿海到內(nèi)地、從集中到分散布局（靠近工業(yè)基地）。1964年三線(xiàn)建設(shè)開(kāi)展之后，作為與工業(yè)布局調(diào)整相配套的一部分，高等院校的搬遷也伴隨展開(kāi)。

20世紀(jì)50年代進(jìn)行高等院校布局調(diào)整作為建立中國(guó)高等教育的重要事件而引起研究者廣泛重視，學(xué)界研究比較充分。而對(duì)三線(xiàn)建設(shè)期間高等院校調(diào)整研究相對(duì)薄弱①[2]。學(xué)者左兵認(rèn)為三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期高校的搬遷是隨企業(yè)、科研院所內(nèi)遷和新建一起進(jìn)行，附屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)防戰(zhàn)備計(jì)劃;而20世紀(jì)50年代的院系調(diào)整是國(guó)家從高等教育結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略角度對(duì)高校所作的規(guī)劃和調(diào)整，完全是在高等教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的（[3]，頁(yè)167）。這個(gè)觀點(diǎn)側(cè)重指出三線(xiàn)建設(shè)期間的高校布局調(diào)整與前兩次調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)不同。三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期高校布局調(diào)整歷史過(guò)程、特點(diǎn)等相關(guān)研究還可繼續(xù)深入。本文梳理了三線(xiàn)建設(shè)初期高等教育部所屬高等院校布局調(diào)整的史實(shí)，在比較研究的基礎(chǔ)上提出三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期的高等院校布局調(diào)整延續(xù)了之前改變高等院校集中在少數(shù)沿海大城市、地區(qū)分布不均局面的思路，同時(shí)也表現(xiàn)出不同特點(diǎn)——為備戰(zhàn)而被動(dòng)應(yīng)對(duì)、與工業(yè)基地相結(jié)合設(shè)置專(zhuān)業(yè);在偏遠(yuǎn)山村選址建校。

一? ?向三線(xiàn)地區(qū)遷建高等院校

1964年8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》，其中提出大專(zhuān)學(xué)校、科學(xué)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等都要采取防備措施，內(nèi)容包括：“在一線(xiàn)的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃地遷移到三線(xiàn)、二線(xiàn)去，不能遷移的，應(yīng)一分為二?！薄耙磺行陆?xiàng)目不論在哪一線(xiàn)建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或點(diǎn)?！薄案叩葘W(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的安排，由張際春和韓光同志負(fù)責(zé)。”[4]此后，毛澤東在中央書(shū)記處討論三線(xiàn)建設(shè)會(huì)議上兩次發(fā)表講話(huà)，提醒要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，并提出要把部分工廠、科研單位和院校搬到三線(xiàn)去：“現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。工廠可以一分為二，要搶時(shí)間遷至內(nèi)地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方，不僅工業(yè)交通部門(mén)要搬家，而且院校和科研單位也要搬家。遲搬不如早搬。一線(xiàn)要搬家，二線(xiàn)、三線(xiàn)要加強(qiáng)?！盵5]9月13日，李富春關(guān)于計(jì)劃工作向毛澤東的請(qǐng)示報(bào)告中，提出用“停、縮、搬、分、幫”五種辦法較快地建設(shè)第三線(xiàn)，“把有關(guān)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)學(xué)校內(nèi)遷或一分為二”[6] 。

1964年10月30日，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《1965年計(jì)劃綱要（草案）》，確定了三線(xiàn)建設(shè)的總體目標(biāo)，即“采取多快好省的方法，在國(guó)家縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方工業(yè)基地”（[7]，頁(yè)252）。這個(gè)“戰(zhàn)略后方工業(yè)基地”，當(dāng)然包括科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)學(xué)校。因而，高等院校向三線(xiàn)地區(qū)的搬遷，應(yīng)是題中應(yīng)有之意。1964年11月間，高等教育部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高教部）根據(jù)中央加強(qiáng)三線(xiàn)建設(shè)的指示，提出《關(guān)于調(diào)整第一線(xiàn)和集中力量建設(shè)第三線(xiàn)的報(bào)告》，確定向三線(xiàn)地區(qū)遷建部分高等院校（[8]，頁(yè)382）。

1965年1月18日，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委同國(guó)家科委、國(guó)務(wù)院文教辦公室等共同研究了1965年自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、高等學(xué)校和文教系統(tǒng)工廠的搬遷問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)共有450多個(gè)，約14萬(wàn)人，其中有11.8萬(wàn)人在第一線(xiàn)，而且許多重要科學(xué)技術(shù)部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)研究人員又大都集中在沿海的幾個(gè)大城市。全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校有85%在第一線(xiàn)，特別是其中有83%的國(guó)防機(jī)要專(zhuān)業(yè)集中在一線(xiàn)地區(qū)。會(huì)議決定，把一線(xiàn)地區(qū)一些重要的、同國(guó)防尖端有關(guān)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位和高等學(xué)校，采取“一分為二”的辦法，分期、分批地遷到三線(xiàn)地區(qū)。按照設(shè)想，這些項(xiàng)目搬到三線(xiàn)地區(qū)以后，自然科學(xué)研究方面，將填補(bǔ)三線(xiàn)地區(qū)在鈾冶金、精密合金、高溫合金、稀有技術(shù)、超純金屬、半導(dǎo)體材料、高能燃料、特種潤(rùn)滑脂、特種玻璃、大型特殊壓縮機(jī)、短波無(wú)線(xiàn)電通訊設(shè)備、鐵道建筑、抗震結(jié)構(gòu)、高空大氣物理、地球物理、地球化學(xué)、放射醫(yī)學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和研究力量上的空白和缺門(mén)（[9]，頁(yè)131）。1965年計(jì)劃從一線(xiàn)搬遷到三線(xiàn)的項(xiàng)目參見(jiàn)表1。

按所屬部委表中的10所高校情況應(yīng)為：高教部4項(xiàng)、國(guó)防科委2項(xiàng)、一機(jī)部2項(xiàng)、鐵道部2項(xiàng)目;具體情況為：上海機(jī)械學(xué)院（第一機(jī)械工業(yè)部主管）、唐山鐵道學(xué)院（屬鐵道部）、成都鐵道學(xué)院（屬鐵道部）等3所院校整體搬遷外，南京大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、華東化工學(xué)院（現(xiàn)名華東理工大學(xué)）;北京航空學(xué)院（國(guó)防科委）、北京工業(yè)學(xué)院（國(guó)防科委）、甘肅工業(yè)大學(xué)（第一機(jī)械工業(yè)部）等7所院校遷出部分專(zhuān)業(yè)至三線(xiàn)地區(qū)建設(shè)。

三線(xiàn)建設(shè)是由中央直接部署，主要依靠中央各部委的力量執(zhí)行。因而高教部和中央部委直屬高校很快便按照計(jì)劃搬遷，而由地方管理的高校則沒(méi)有行動(dòng)。在這之前，高校管理歸屬曾發(fā)生過(guò)改變。從1958年開(kāi)始，中央將教育部和中央其他業(yè)務(wù)部門(mén)主管的大部分高校下放給地方管理。這對(duì)改變教育管理權(quán)限過(guò)分集中，發(fā)揮地方高校辦學(xué)積極性起到了很大作用。伴隨著教育領(lǐng)域“大躍進(jìn)”的思潮，高校在短時(shí)間數(shù)量巨增，全國(guó)普通高校從1957—1960年間增長(zhǎng)了1060所，平均每年新增高校350多所。在“科學(xué)十四條”以后，國(guó)家提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要把提高質(zhì)量擺在第一位，全國(guó)高校開(kāi)始并完成了壓縮規(guī)模任務(wù)。到1965年全國(guó)高校數(shù)量為434所，其中高教部直屬高校有30所，包括綜合性大學(xué)14所、理工院校9所。

高教部從14所綜合性大學(xué)中選擇北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)等3所學(xué)校，從9所理工院校中選擇華東化工學(xué)院（上海）向三線(xiàn)搬遷，遷建的決心和力度很大。

二? ?高教部所屬高校布局調(diào)整情況

中央正式批準(zhǔn)高等學(xué)校的遷建方案后，1965年3月高教部與相關(guān)部委聯(lián)系，決定北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、華東化工學(xué)院四所學(xué)校在三線(xiàn)地區(qū)進(jìn)行分校籌建工作。其中清華大學(xué)分校，代號(hào)“651工程”，校址設(shè)在四川省綿陽(yáng)市;華東化工學(xué)院分校，代號(hào)“652工程”，校址設(shè)在四川省自貢市;北京大學(xué)分校，代號(hào)為“653工程”，校址設(shè)在陜西褒城;南京大學(xué)分校，代號(hào)“654工程”，校址在湖南省桃源縣[10]。

1965年3月上旬，高教部批準(zhǔn)了四所分校的基本建設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，并下達(dá)了1965年的基本建設(shè)計(jì)劃和“關(guān)于直屬高等學(xué)校遷建分校工作的幾項(xiàng)原則規(guī)定”。規(guī)定要求，在三線(xiàn)地區(qū)建設(shè)高等學(xué)校選擇校址，應(yīng)貫徹“分散、隱蔽、靠山”和少占耕地不占高產(chǎn)田的原則;同時(shí)要注意交通方便，水、電容易解決，以便節(jié)約基本建設(shè)投資和經(jīng)常費(fèi)用。理工科院校應(yīng)靠近工廠，以便于貫徹教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)三結(jié)合的方針，并有利于推行半工半讀教育制度。

關(guān)于直屬高等學(xué)校遷建分校工作，高教部1965年5月15日提出“迅速改善高等學(xué)校的布局，以適應(yīng)工業(yè)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要”[11]。遷建學(xué)校的原則是：在校址的選擇和學(xué)校基本建設(shè)的安排上，貫徹執(zhí)行以教學(xué)為主，教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)勞動(dòng)三結(jié)合的方針，建立校內(nèi)外的生產(chǎn)勞動(dòng)基地，以利于培養(yǎng)革命化、勞動(dòng)化，又紅又專(zhuān)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)接班人;要貫徹群眾路線(xiàn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾三結(jié)合，設(shè)計(jì)、施工、使用三結(jié)合。并要在三年內(nèi)完成遷建任務(wù)。

在選址上，高教部遷建的四所分校符合“分散、隱蔽、靠山”和少占耕地不占高產(chǎn)田的原則。它們都位于山區(qū)或丘陵地帶，比較隱蔽;占地范圍較小，主要是山坡、丘陵、石崗等荒地或低產(chǎn)田，所占高產(chǎn)田很少。清華大學(xué)分校位于四川綿陽(yáng)青義鎮(zhèn)，占用山坡地600余畝;華東工學(xué)院位于四川自貢鄧關(guān)黃坡嶺，距自貢市35公里，占地390余畝石崗坡地，附近有鄧關(guān)鹽廠、晨光化工廠、天然氣井等單位;北京大學(xué)分校位于山西褒城以北的饅頭山坡上（距離漢中市15公里），占用山坡地700余畝;南京大學(xué)分校位于湖南常德以西的羅家山上（距常德市13公里），占地760余畝。由于建設(shè)用地較緊、不能大量修建平房，選址變動(dòng)，室外工程數(shù)量較大等原因，這也使得遷建經(jīng)費(fèi)吃緊，這幾所學(xué)校購(gòu)買(mǎi)設(shè)備費(fèi)用不能得到滿(mǎn)足，有三所學(xué)校要求追加投資。高教部提出，關(guān)于籌建四個(gè)分校的設(shè)備費(fèi)，頭兩年先解決“653”北京大學(xué)，654南京大學(xué);后再考慮651清華，652的設(shè)備費(fèi)，先把選址變動(dòng)過(guò)的華東工學(xué)院線(xiàn)的基建搞上去[12]。

四所學(xué)校遷建前后的簡(jiǎn)要情況如下：

清華大學(xué)? ?綿陽(yáng)分校于1965年開(kāi)工建設(shè)，但由于“文化大革命”的影響，到1970年只遷去無(wú)線(xiàn)電一個(gè)系，開(kāi)始招收工農(nóng)兵學(xué)員。無(wú)線(xiàn)電系遷往三線(xiàn)以后，地處山溝深處，教學(xué)、科研和生活都有不便之處。從1974年到1980年，綿陽(yáng)分校的無(wú)線(xiàn)電系畢業(yè)人數(shù)為1422人（[13]，頁(yè)109）。

雖然條件艱苦，綿陽(yáng)分校還是克服各種困難開(kāi)展科研工作。中國(guó)第一個(gè)激光測(cè)距儀、第一套數(shù)字通信系統(tǒng)等科研成果誕生于綿陽(yáng)。吳佑壽、朱雪龍?jiān)诰d陽(yáng)分校完成了“二次群數(shù)字微波通訊系統(tǒng)”。綿陽(yáng)分校以川漢輸氣工程為應(yīng)用背景的數(shù)字微波通信系統(tǒng)，于1978年榮獲全國(guó)科技大會(huì)獎(jiǎng)。曾經(jīng)在綿陽(yáng)分校工作的姚彥曾撰文認(rèn)為：“可以毫不夸張地說(shuō)，綿陽(yáng)分校是我國(guó)數(shù)字微波通信技術(shù)發(fā)展的一個(gè)搖籃。直到現(xiàn)在，一些在數(shù)字微波通信領(lǐng)域奮斗了一輩子的老同志，還有一些當(dāng)年的工農(nóng)兵學(xué)員都想念著綿陽(yáng)分校，還能回憶起共同戰(zhàn)斗的日日夜夜?！盵14]

北京大學(xué)? ?1964年3月，北京大學(xué)漢中分校在褒城連城山下建立，對(duì)外稱(chēng)“653”。北京大學(xué)遷到漢中的專(zhuān)業(yè)，包括技術(shù)物理系的全部，以及無(wú)線(xiàn)電系的一半，和從數(shù)學(xué)系中分離出來(lái)的力學(xué)系①。三個(gè)系組成了北京大學(xué)漢中分校，共有師生800人。

把北京大學(xué)力學(xué)專(zhuān)業(yè)遷往漢中重要原因是，當(dāng)時(shí)國(guó)防工業(yè)部辦公室通過(guò)選址定點(diǎn)，決定在漢中境內(nèi)建設(shè)飛機(jī)生產(chǎn)基地。按照“和工業(yè)基地相結(jié)合”的原則，北京大學(xué)力學(xué)專(zhuān)業(yè)遷往漢中分校，是為這個(gè)生產(chǎn)基地服務(wù)。漢中分校實(shí)行嚴(yán)格保密制度②。曾在北京大學(xué)漢中分校工作過(guò)的著名學(xué)者有周培源（中國(guó)近代力學(xué)奠基人和理論物理奠基人、中國(guó)科學(xué)院院士，曾主管北京大學(xué)漢中分校的工作）、陳佳洱（物理學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士，在漢中分校從事螺旋線(xiàn)波導(dǎo)直線(xiàn)加速器研究）、胡濟(jì)民（核物理學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士，在漢中分?？紤]核裂變理論的研究）等。

南京大學(xué)? ?1964年5月16日，按高等教育部通知，南京大學(xué)分校定名為中南分校，在湖南省桃源縣羅家沖建校。中南分校工程代號(hào)為“654工程”，建筑面積82000平方米，總投資為1019.65萬(wàn)元，后實(shí)際投資為580萬(wàn)元。中南分校于1965年6月動(dòng)工興建，計(jì)劃設(shè)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地質(zhì)、生物五個(gè)系11個(gè)專(zhuān)業(yè)，“均系尖端學(xué)科”，學(xué)校規(guī)模定位1700人（本科生1500人，研究生進(jìn)修教師200人），教職工750人。工程進(jìn)展很快，至1966年，基本框架已經(jīng)建成，開(kāi)始安裝設(shè)備。由于“文化大革命”的干擾，中南分校的建設(shè)中途停輟。1970年4月19日，江蘇省革委會(huì)發(fā)出“關(guān)于將湖南分校移交給湖南省革委會(huì)的通知”，決定將南京大學(xué)湖南分校移交給湖南省革委會(huì)，包括分校所有房屋、儀器、設(shè)備等;原來(lái)在分校工作以及從當(dāng)?shù)卣惺盏墓ぷ魅藛T留湖南，其余人員調(diào)回南京大學(xué)。

華東化工學(xué)院? ?1964年10月，華東化工學(xué)院派出先遣人員，先后在四川的灌縣、內(nèi)江、自貢、宜賓等地作了20多處的實(shí)地考察，在綜合比對(duì)各種利弊因素之后，認(rèn)為自貢地區(qū)作為學(xué)校遷建目的地較為適宜，并據(jù)此編出設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。后由于珍珠山附近為地震中心，四川省規(guī)劃設(shè)計(jì)院提出由于珍珠山地區(qū)處于地震中區(qū)，建議重新考慮選址?？紤]到化工學(xué)院實(shí)驗(yàn)室中易燃、易爆化學(xué)藥品較多，用于精密儀器防震措施支出的費(fèi)用也大，第二次選址在自貢市郊區(qū)鄧關(guān)黃坡嶺上。

1965年3月8日，高教部確定華東工學(xué)院在四川省自貢市建立分院代號(hào)為“652工程”。根據(jù)高教部指示，華東工學(xué)院建校采取“一分為二”的原則[16]?！胺矙C(jī)密尖端與國(guó)防有關(guān)的專(zhuān)業(yè)和研究室均應(yīng)遷往內(nèi)地，并指定放射化工、稀有元素、放射化工機(jī)械等三個(gè)專(zhuān)業(yè)和菁燃料、塑料等兩個(gè)研究室全部遷往內(nèi)地，抗菌素專(zhuān)業(yè)全部留在上海。”[17]經(jīng)高教部與華東工學(xué)院反復(fù)磋商，最后確定現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)和研究室中，凡與國(guó)防機(jī)密有關(guān)的全部?jī)?nèi)遷。其它根據(jù)需要和可能，一分為二。擬在分院中先設(shè)置10個(gè)專(zhuān)業(yè)，四個(gè)專(zhuān)門(mén)化和三個(gè)研究室。1965年10月7日，“652工程”正式動(dòng)工。

1966年底，高教部根據(jù)毛澤東關(guān)于教育工作的指示，提出“要進(jìn)行教育工作的根本改革，就要大力提倡革命師生、革命知識(shí)分子有計(jì)劃、有組織地到工廠去、到農(nóng)村去，實(shí)行和廣大工農(nóng)群眾相結(jié)合”[18]，這幾個(gè)分校建設(shè)都進(jìn)入停頓狀態(tài)。

三? ?高教部所屬高校布局調(diào)整特點(diǎn)

1964年中央提出三線(xiàn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是出于備戰(zhàn)的考慮而計(jì)劃在三線(xiàn)地區(qū)建立一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的，為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方工業(yè)基地。在這個(gè)戰(zhàn)略部署下，高等院校同科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)一起，作為后方工業(yè)基地的一部分開(kāi)始搬遷。因而，高教部所屬高校布局調(diào)整是三線(xiàn)建設(shè)的一個(gè)部分，是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的結(jié)果。

同樣是為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)壓力，民國(guó)時(shí)期高校內(nèi)遷是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后被迫進(jìn)行的，是為保留火種，無(wú)暇考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不是為了解決布局問(wèn)題。三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期遷建分校，是在備戰(zhàn)壓力下主動(dòng)內(nèi)遷，有改善高等教育布局之意。相比于1952年和1955—1957年的兩次院系調(diào)整，三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期高校布局調(diào)整的規(guī)模偏小，但仍在某些方面延續(xù)了前兩次布局調(diào)整的理念，因而有必要從比較的視角去分析這三次調(diào)整的異同，進(jìn)而分析高教部所屬高校布局調(diào)整特點(diǎn)。

1. 為備戰(zhàn)而被動(dòng)應(yīng)對(duì)的調(diào)整

1952年的高校院系調(diào)整，主要是為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培養(yǎng)急需人才的需要而進(jìn)行的。調(diào)整的原則是從國(guó)家建設(shè)的全局出發(fā)，既考慮發(fā)展的遠(yuǎn)景，也照顧當(dāng)前的需要;盡量減少普通綜合大學(xué)，增加和加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)院校，以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)。1955年的院系調(diào)整除考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，帶有更加鮮明的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移性質(zhì)。主要依據(jù)是考慮到在地區(qū)布局上，原有高校多數(shù)集中在沿海和接近沿海的大城市，內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)高校數(shù)量較少，因而國(guó)家決定將沿海地區(qū)一些高校的全部和部分專(zhuān)業(yè)遷往內(nèi)地。當(dāng)時(shí)中央從“國(guó)防觀點(diǎn)”考慮，提出：“無(wú)論從社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，或是從國(guó)防觀點(diǎn)著眼，高等學(xué)校的設(shè)置分布都不宜過(guò)分集中?！盵19]調(diào)整的內(nèi)容主要是將沿海一些高等學(xué)校的同類(lèi)專(zhuān)業(yè)、系遷至內(nèi)地建新?；蚣訌?qiáng)內(nèi)地原有學(xué)校，并將一些學(xué)校的全部或部分遷至內(nèi)地建校。這次調(diào)整，江蘇、浙江、山東、上海、天津、廣東等地的一些高等學(xué)校調(diào)出有關(guān)專(zhuān)業(yè)遷往內(nèi)地，在武漢、蘭州、西安、成都等城市建設(shè)了測(cè)繪、石油、建筑、電訊、化工、動(dòng)力等工業(yè)學(xué)院。上海交通大學(xué)、上海第一醫(yī)學(xué)院、山東大學(xué)、華東航空學(xué)院等高校遷至內(nèi)地。

三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期的高校布局調(diào)整，從為國(guó)防服務(wù)延展到為備戰(zhàn)服務(wù)。在“遲搬不如早搬家”的指導(dǎo)思想下，這次高校布局調(diào)整顯得急迫而倉(cāng)促。在搬遷過(guò)程中采取的建設(shè)分校的形式，與沿海企業(yè)向三線(xiàn)搬遷過(guò)程中采取的“一分為二”方式是一致的，意圖都是要建立自己的戰(zhàn)略后方，是在“院校和科研單位也要搬家”的統(tǒng)一部署下展開(kāi)的。因而，這次驅(qū)動(dòng)遷建分校的核心邏輯是備戰(zhàn)需要，高校是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的。

2. 與工業(yè)基地相結(jié)合設(shè)置專(zhuān)業(yè)

1952年院系調(diào)整以來(lái)，高等院校的布局遵循著“高等工業(yè)學(xué)校應(yīng)該逐步地和工業(yè)基地相結(jié)合”（[19]，頁(yè)134）的原則。在這個(gè)精神指導(dǎo)下，1955年高等教育部提出“高等教育建設(shè)必須符合社會(huì)主義建設(shè)及國(guó)防建設(shè)的要求”[20]，將沿海一些高等學(xué)校的同類(lèi)專(zhuān)業(yè)、系遷至內(nèi)地建新?；蚣訌?qiáng)內(nèi)地原有學(xué)校，并將一些學(xué)校的全部或部分遷至內(nèi)地建校。例如第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中央確定西南為無(wú)線(xiàn)電工業(yè)基地，急需電子工業(yè)建設(shè)人才。高教部根據(jù)中央指示，將華南工學(xué)院、南京工學(xué)院、上海交通大學(xué)等校的電訊工程有關(guān)專(zhuān)業(yè)調(diào)到成都，成立全國(guó)第一所電子工業(yè)大學(xué)——成都電訊工程學(xué)院。這些調(diào)整逐步改變了當(dāng)時(shí)高等學(xué)校集中于少數(shù)大城市的狀況。

三線(xiàn)建設(shè)開(kāi)展之后，高等院校向三線(xiàn)地區(qū)遷建分校，延續(xù)了“和工業(yè)基地相結(jié)合”的原則，遷移到分校的專(zhuān)業(yè)和院系都考慮到了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)布局，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)國(guó)防及機(jī)密專(zhuān)業(yè)要內(nèi)遷。例如，清華無(wú)線(xiàn)電系遷往綿陽(yáng)，與西南被確定為無(wú)線(xiàn)電工業(yè)基地相關(guān);北京大學(xué)力學(xué)系、技術(shù)物理系的全部、無(wú)線(xiàn)電系的一半遷往漢中，與漢中被確定為飛機(jī)生產(chǎn)基地相關(guān);華東化工學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置原則是“凡屬?lài)?guó)防及機(jī)密專(zhuān)業(yè)全部?jī)?nèi)遷;適應(yīng)西南地區(qū)資源及基本化學(xué)工業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)一分為二”[16]，計(jì)劃將放射化學(xué)、稀有元素、石油及天然氣等十個(gè)專(zhuān)業(yè)、三個(gè)研究室遷往自貢，這與自貢地區(qū)被確定為西南地區(qū)化學(xué)工業(yè)基地相關(guān)。

3. 在偏遠(yuǎn)山村選址建校

1952年和1955—1957年的高等教育布局調(diào)整，無(wú)論是內(nèi)遷還是建立分校，在新校的選址上都是內(nèi)地的中心城市。盡管1955—1957年對(duì)于高校布局的地區(qū)調(diào)整，還帶有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移性質(zhì)，是“國(guó)防觀點(diǎn)”的體現(xiàn)，但在選址問(wèn)題上沒(méi)有提出要在遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)山區(qū)建校。三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期對(duì)高校的搬遷，在從國(guó)防建設(shè)的需求出發(fā)考慮問(wèn)題的原則和基礎(chǔ)上又向前跨出一步，有著濃厚的“備戰(zhàn)”色彩。高教部對(duì)于三線(xiàn)地區(qū)建設(shè)高等學(xué)校選擇校址，貫徹“分散、隱蔽、靠山”方針，強(qiáng)調(diào)避免過(guò)分集中，不宜過(guò)大，不只是向內(nèi)遷移，還要遠(yuǎn)離城市、向山溝搬遷等。

高教部遷建的四所分校在選址上都頗費(fèi)周折，最后都做到了符合“分散、隱蔽、靠山”和少占耕地不占高產(chǎn)田的原則。這種選址方式，不但為投資、建設(shè)增添了負(fù)擔(dān)，也為此后的學(xué)校正常運(yùn)行留下隱患。

四? 小結(jié)

以高校布局調(diào)整的視角看，在三線(xiàn)建設(shè)提出之前，中國(guó)高等院校的布局調(diào)整就有向三線(xiàn)地區(qū)調(diào)整的趨勢(shì);促使高等院校布局向三線(xiàn)地區(qū)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力不同：1952年的院系調(diào)整是為需要培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局的需要;1955—1957年的布局調(diào)整，有考慮到調(diào)整沿海與內(nèi)地的關(guān)系，并且強(qiáng)調(diào)國(guó)防觀點(diǎn)。三線(xiàn)建設(shè)提出之后，明確提出高等院校要向三線(xiàn)地區(qū)搬遷或者一分為二。這其中既有延續(xù)此前“迅速改善高等學(xué)校的布局，以適應(yīng)工業(yè)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要”的邏輯，但更加強(qiáng)調(diào)的是為備戰(zhàn)服務(wù)。在備戰(zhàn)的壓力下，三線(xiàn)建設(shè)提出的“分散、靠山、隱蔽”的方針使得高校的選址一頭扎向了山溝中去。由于此前高校布局已經(jīng)基本調(diào)整妥當(dāng)，以及中央部委管理高校數(shù)量有限，使得這次高校調(diào)整沖擊相對(duì)不大。

20世紀(jì)中期的這三次高等院校布局調(diào)整，反映了高等教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)的復(fù)雜關(guān)系。三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期高教部所屬四所院校的遷校工作部分落到實(shí)處并有所得，但與遷建分校帶來(lái)的損失相比仍是失大于得，其中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。高等院校的布局調(diào)整不能夠忽略、亦不能破壞教育的自身需求，僅僅符合“和工業(yè)基地相結(jié)合”的要求無(wú)法令一所大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在三線(xiàn)地區(qū)遷建高校，出發(fā)點(diǎn)是備戰(zhàn)需求，但實(shí)際上也有改善高等院校地區(qū)分布不均衡的局面，發(fā)揮教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)勞動(dòng)三結(jié)合作用。但高等教育雖有為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的使命，但也有其自身發(fā)展要求。強(qiáng)調(diào)貫徹“分散、隱蔽、靠山”的選址方式，在遠(yuǎn)離中心城市的山溝突擊建設(shè)高校區(qū)，造成交通不便、信息閉塞，分校脫離了正常的科研、教學(xué)環(huán)境，不但招生困難，教學(xué)、科研都難以正常進(jìn)行。同大多數(shù)三線(xiàn)工廠一樣，遷建的高校也成為遠(yuǎn)離城市的“孤島”，與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展難以產(chǎn)生互相促進(jìn)的關(guān)系;教學(xué)科研工作、師生的生活困難重重，也難以有效發(fā)揮高校知識(shí)、人才的傳播和輻射作用。盡管此后的分校撤銷(xiāo)，也給當(dāng)?shù)亓粝陆逃Y源，但仍需指出的是，片面強(qiáng)調(diào)為工業(yè)建設(shè)服務(wù)，特別是片面強(qiáng)調(diào)為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，忽略高等教育發(fā)展的自身規(guī)律，把高等教育當(dāng)作附屬物，既難以達(dá)到既定目的，也會(huì)給高等教育帶來(lái)極大傷害。

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Research on the Layout Adjustment of Colleges and Universities Affiliated to the Ministry of Higher Education During the Third-Line Construction Period

LIU Yang ，? HU Xiaojing

Abstract： This paper expoundss the historical process of the layout adjustment of colleges and universities affiliated to the Ministry of Higher Education in the early stage of the Third-Line Construction. The adjustment has continued the previous idea of changing the uneven distribution? which concentrated in a few coastal cities and regions. It also shows different characteristics： passive response for war preparation， setting up specialized subject in combination with industrial bases， and selection and construction of schools in remote mountain villages.

Keywords： higher schools， layout adjustment， the Third-Line Construction