天津市高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的實(shí)施現(xiàn)狀與效果分析

李紫輝 宋妍岐 樊小萌 張霞 吳艷

[摘要]自李克強(qiáng)提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，天津市實(shí)施了多項(xiàng)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要助力，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展起到了推動作用。實(shí)際上依然存在著激勵政策缺乏層次性、系統(tǒng)性以及實(shí)施效果不佳等問題。以高校大學(xué)生為主，從政策、高校以及學(xué)生三方面進(jìn)行調(diào)查研究，對政策實(shí)施現(xiàn)狀與效果進(jìn)行分析，并提出建議，促進(jìn)有效的激勵機(jī)制的形成。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);高校;大學(xué)生

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930179

隨著社會的快速發(fā)展，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為必然趨勢，高校大學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言，更是十分重要，他們有活力、有遠(yuǎn)見，是帶領(lǐng)國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)讓大學(xué)生在收獲自我價(jià)值的同時(shí)，更能給國家的發(fā)展注入新鮮血液，因此國家在對于高校大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向應(yīng)當(dāng)有所引導(dǎo)，在制定國家政策時(shí)更應(yīng)考慮給予大學(xué)生更多優(yōu)惠條件，以激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。文章就現(xiàn)狀、問題和建議三個方面進(jìn)行深入探討。

1天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策

11創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的內(nèi)容

目前天津市對大學(xué)生所實(shí)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要有以下兩點(diǎn)。

第一，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。對創(chuàng)業(yè)的在校生，保留其學(xué)籍兩年并將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期延長至七年;鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并降低創(chuàng)業(yè)門檻;對大學(xué)生實(shí)行資金扶持、財(cái)稅減免、部分費(fèi)用補(bǔ)貼等。

第二，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持鼓勵各大企業(yè)、高校、投資機(jī)構(gòu)以及社會組織的力量權(quán)力構(gòu)建眾創(chuàng)空間，并通過資金補(bǔ)貼、資助以及購買服務(wù)的方式建設(shè)眾創(chuàng)服務(wù)平臺為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)。

12天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的實(shí)施效果分析

調(diào)研范圍：南開大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)等;發(fā)放問卷1450份，實(shí)際回收1450份，有效問卷1448份。

121宣傳渠道逐步多元化

信息時(shí)代，大眾傳媒為政策宣傳提供了有力的支撐。在校大學(xué)生可以通過多種途徑獲得政策信息，如學(xué)校宣講會、政府網(wǎng)站和新聞媒體等。其中大多數(shù)學(xué)生更傾向于聽學(xué)校宣講會，可以迅速地獲取有關(guān)大學(xué)生“雙創(chuàng)”政策的信息，并且真實(shí)可信。政府網(wǎng)站也以其獨(dú)特的權(quán)威地位占有一席之地。此外，新聞媒體等渠道因其來源廣、信息量大、容易互動的優(yōu)勢也成為多數(shù)學(xué)生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的又一選擇。隨著技術(shù)的發(fā)展以及國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視與建設(shè)，已初步形成了多元化的宣傳途徑，以保證政策有效的下達(dá)。

122政策形式愈加多樣化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。復(fù)雜的環(huán)境意味著政府需要采取多種扶持措施，以支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如2018年天津市發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策》的通知，該通知擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)扶持對象范圍，將高校畢業(yè)后五年內(nèi)的畢業(yè)生列為了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持對象，并對其提供技術(shù)扶持和資金扶持兩個方面六大支持。對于大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的各種問題都給予了最大程度幫助。

123大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識初步形成

我國歷史上長期的“抑商”，直到改革開放才有所改變，這導(dǎo)致中國創(chuàng)業(yè)先天不足，以往創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生被認(rèn)為是“走歪路”。但隨著政策的普及，更多的大學(xué)生以知識為依托，發(fā)揮潛能，投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在問卷數(shù)據(jù)中顯示，參加創(chuàng)業(yè)比賽的人次占4962%，反映出大學(xué)生普遍有創(chuàng)業(yè)的意愿，已形成了初步創(chuàng)業(yè)的意識。

2天津市高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策存在的問題

21宣傳力度不夠，政策普及效果不佳

雖然政策宣傳日益多元化，但在問卷調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，只有1203%的學(xué)生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，且這種“了解”也是相對的;6241%的學(xué)生對于創(chuàng)新激勵政策一般了解，但對具體內(nèi)容只是一知半解;即使是全國高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，仍有2556%的學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策不了解，這表明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度上仍有不足，政策的傳達(dá)成效不高。

22主體缺乏主動性，參與度不高

數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生參與“雙創(chuàng)”活動的比例不足50%，缺乏參與活動的積極性。有多方面的原因，首先，在校大學(xué)生通常將重心放在專業(yè)課上，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的參與很大程度上是支持學(xué)業(yè)發(fā)展。而與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套的激勵政策，對于學(xué)生的激勵針對性不足，難以激發(fā)學(xué)生的參與熱情。其次，“雙創(chuàng)”活動是連續(xù)且煩瑣的過程，整個活動僅一年多的時(shí)間，勢必會與學(xué)生的學(xué)業(yè)起沖突，抑制了學(xué)生的動力。此外，大學(xué)生對自己的人生發(fā)展和職業(yè)生涯缺乏規(guī)劃，沒有自我提高的意識，沉迷于娛樂，缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性。

23“雙創(chuàng)”課程地位低，課程體系不健全

數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)學(xué)生對參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知，因此對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)望而止步?？梢?，高校對于“雙創(chuàng)”課程設(shè)置有所缺失，不足以支持學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。目前部分高校雖已建立了一些幫助學(xué)生規(guī)劃生涯進(jìn)行創(chuàng)新教育的課程，但也僅把其課程設(shè)為通識教育課，培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)過于形式化;課程與實(shí)際太過分離，單一地追求學(xué)分，忽略了理論與實(shí)踐的結(jié)合，不利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。缺少相應(yīng)的社會實(shí)踐基地，校方忽視了與企業(yè)方面的合作建設(shè)，致使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實(shí)踐脫節(jié)。

24激勵政策體制不健全，專職教師長效保護(hù)機(jī)制缺失

現(xiàn)有激勵政策以單層次的物質(zhì)激勵為主，缺乏精神激勵，無法滿足學(xué)生多層次需求，激勵體系不健全，激勵力度不足。事實(shí)上，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多種融資平臺的支持運(yùn)作，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金可以通過多種渠道獲得，而現(xiàn)有激勵政策也主要針對大學(xué)生的物質(zhì)層次需求。完善激勵政策，加大精神層次的激勵，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我，獲得成長。這樣才能滿足大學(xué)生的多層次需求，更好地參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

現(xiàn)有的制度對參與指導(dǎo)的專職教師缺乏相關(guān)利益的長效保護(hù)機(jī)制。許多參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的專職教師在職稱評定和工作業(yè)績考核上和其他教師標(biāo)準(zhǔn)一致，缺乏優(yōu)勢，使此類教師得不到發(fā)展，導(dǎo)致教師參與熱情不高，不能充分有效地指導(dǎo)學(xué)生持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，造成師資流失，阻礙學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。

3天津市高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的建議

31弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，加大宣傳力度

為實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，就要打破固有觀念的束縛，加大政策的宣傳力度，在全社會弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)定大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信念，提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，讓大學(xué)生深入了解政策，全身心融入創(chuàng)業(yè)行動之中。

311組織創(chuàng)業(yè)宣講活動

營造有利于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氣氛，讓更多成功的企業(yè)家走進(jìn)校園，開展經(jīng)驗(yàn)交流會，為大學(xué)生提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。組織更多的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)活動，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)璣瑛公社，讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中能夠與自身專業(yè)相結(jié)合，不斷拓寬創(chuàng)新視野。

312適當(dāng)運(yùn)用新媒體渠道

在互聯(lián)網(wǎng)思維中，渠道與內(nèi)容同等重要，可以通過微博、微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等新媒體，傳播創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)者的交流與互動，真正做到把優(yōu)惠政策送到大學(xué)生手中。

32加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)

321完善高校專職教師管理制度

在專業(yè)教師中選拔理論豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的教師組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)教學(xué)。并設(shè)定區(qū)別其他專業(yè)教師的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對于職稱評定和職業(yè)發(fā)展適當(dāng)?shù)姆艑捪拗撇⒔o予更多的機(jī)會，使教師獲得發(fā)展的同時(shí)投入更多的精力和熱情進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

322提升學(xué)校的師資能力

通過定期舉行多樣化培訓(xùn)、開展校內(nèi)研討、進(jìn)行企業(yè)兼職鍛煉、外校交流學(xué)習(xí)等方式優(yōu)化教師的知識理論結(jié)構(gòu)，有效地提升教師的綜合素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

323建立和完善外聘教師的機(jī)制，“派出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的社會性和實(shí)踐性決定了其不能停留在單純的理論教育，而應(yīng)與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生對市場狀況、商業(yè)模式、經(jīng)營運(yùn)作以及企業(yè)架構(gòu)等有深入的了解。高?？梢哉{(diào)動學(xué)校以及社會的教育資源，如企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、優(yōu)秀校友等，他們有實(shí)際的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們對市場所需要的新技術(shù)新產(chǎn)品有敏銳的洞察力，對創(chuàng)業(yè)過程中的困難有實(shí)際的經(jīng)歷，能貼近學(xué)生需要，實(shí)際解決學(xué)生問題，對學(xué)生起到警示、促進(jìn)作用。

33建立合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

331教學(xué)安排多樣化

學(xué)校的課程安排，要做到以專業(yè)課為主，各類選修課和實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座課為輔的課程安排。

332教學(xué)內(nèi)容豐富化

高校要重視理論與實(shí)際相結(jié)合，將大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)新管理作為學(xué)生的基礎(chǔ)課程，應(yīng)豐富教學(xué)模式，編寫具有特色的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教材。

333建立校企合作基地

組織學(xué)生定期參觀學(xué)習(xí)，邀請企業(yè)員工開展職業(yè)教育、職場發(fā)展等方面的講座。與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，為學(xué)生提供假期實(shí)習(xí)場所，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

34完善激勵政策

應(yīng)屆生注重學(xué)業(yè)，各高校可以通過向評獎評優(yōu)政策傾斜，增加激勵力度。對畢業(yè)生來說，他們所需要的更實(shí)際，政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)支持;建議政府相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)水平確定激勵標(biāo)準(zhǔn)。

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