建設(shè)單位在政府項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制分析

朱軍俊

[摘要]近幾年來我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，政府項(xiàng)目建設(shè)也進(jìn)行得如火如荼。為了有效利用政府投資，充分利用政府各項(xiàng)資源，獲得良好的建筑經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，建設(shè)單位必須做好項(xiàng)目投資控制，而招標(biāo)階段的投資控制是項(xiàng)目各個(gè)階段中的重要環(huán)節(jié)，文章從招標(biāo)文件編制、建設(shè)單位把關(guān)、勘察設(shè)計(jì)工作、招標(biāo)控制價(jià)編制、評(píng)標(biāo)過程等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)單位在政府工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制進(jìn)行了相應(yīng)的分析。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)單位;政府項(xiàng)目;招標(biāo)階段;投資控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930119

政府項(xiàng)目是政府投資的民生項(xiàng)目，建設(shè)單位在招標(biāo)階段的投資控制是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的重要任務(wù)之一，也是有效控制整個(gè)項(xiàng)目投資的重要階段。建設(shè)方正確、合理的決策對(duì)整個(gè)投資控制過程的作用舉足輕重，在招標(biāo)階段就開始明確投資目標(biāo)，合理控制造價(jià)，有效控制投資成本，使政府經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮更大的效應(yīng)，是建設(shè)單位永恒追求的目標(biāo)?，F(xiàn)就建設(shè)單位在政府項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制進(jìn)行簡單分析。

1政府項(xiàng)目招標(biāo)階段投資控制的重要性

政府項(xiàng)目招標(biāo)階段包括勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做足功課，為節(jié)約政府投資做出努力。在招標(biāo)階段有效控制造價(jià)，有利于確定相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模，有利于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃，在實(shí)際施工過程中可以對(duì)資金進(jìn)行合理安排，避免在日后施工過程中出現(xiàn)大量的簽證，也可以有效防止出現(xiàn)較大的索賠和糾紛，減少日后施工過程中建設(shè)單位的管理難度。根據(jù)造價(jià)額度，有效合理安排部分資金作為獎(jiǎng)勵(lì)金，用以工期、質(zhì)量、安全等方面的管理。

2建設(shè)單位在政府項(xiàng)目招標(biāo)階段投資控制中存在的問題

21招標(biāo)文件編制不規(guī)范

目前我國政府投資的項(xiàng)目招標(biāo)工作基本都是委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具體包括招標(biāo)文件的編制、審核、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件上傳、開標(biāo)、公示、備案等一系列工作。但是因目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在掛靠現(xiàn)象，其從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等方面良莠不齊，造成很多項(xiàng)目招標(biāo)文件存在不同程度的瑕疵，甚至出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象。招標(biāo)文件的要求與業(yè)主本來的期望相差甚遠(yuǎn)，為日后招標(biāo)工作埋下了隱患。

22建設(shè)單位審核不嚴(yán)

因政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位都是政府部門，比如建設(shè)局、重點(diǎn)辦、城管局、城投公司等單位，大多數(shù)單位都會(huì)從社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)工作，但是招標(biāo)文件的最后把關(guān)人員大部分是單位的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，因其大多數(shù)不是科班出身，相關(guān)業(yè)務(wù)能力有所欠缺，導(dǎo)致招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，一些不規(guī)范之處不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正。

23勘察設(shè)計(jì)工作不詳細(xì)

項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招完標(biāo)后就要進(jìn)入實(shí)施階段，這一階段是后續(xù)施工金額發(fā)生的基礎(chǔ)。但是大部分項(xiàng)目在這一環(huán)節(jié)都沒有十分重視，勘察工作敷衍了事，取孔數(shù)量、鉆孔深度不足的情況時(shí)有發(fā)生，一些勘察單位隨便布孔，甚至抄取附近小區(qū)的地勘資料作為本項(xiàng)目的地勘資料。設(shè)計(jì)內(nèi)容存在抄襲、趕工痕跡明顯、粗制濫造、設(shè)計(jì)概算偏差很大的情況?，F(xiàn)在的設(shè)計(jì)人員存在偷懶思想，往往將舊的圖紙一套，項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一改就萬事大吉，一些與本項(xiàng)目息息相關(guān)的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行糾正，為日后的項(xiàng)目投資控制增加了不小的難度。

24招標(biāo)控制價(jià)編制不規(guī)范

目前政府投資的項(xiàng)目控制價(jià)編制也是委托具有資質(zhì)的造價(jià)公司。因是政府投資項(xiàng)目，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期催得較急，行政干預(yù)較大，隨意壓縮造價(jià)編制工期，加上造價(jià)編制人員的學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等參差不齊，造成了造價(jià)文件編制出現(xiàn)不同程度的漏算、錯(cuò)算現(xiàn)象，與后來實(shí)際發(fā)生的造價(jià)存在較大的差別，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)簽證量大等現(xiàn)象，最終突破投資。

政府投資項(xiàng)目的預(yù)算最后要經(jīng)過財(cái)政評(píng)審這關(guān)才能作為招標(biāo)控制價(jià)。同理，預(yù)算審核也是委托第三方進(jìn)行，根據(jù)目前審核的酬金制度，審減得越多第三方的報(bào)酬就越高，這是因?yàn)檫@個(gè)機(jī)制，所以第三方是想方設(shè)法從預(yù)算編制初稿中進(jìn)行審減，這樣經(jīng)過初稿的漏算、錯(cuò)算，預(yù)審第三方的核減，招標(biāo)控制價(jià)就會(huì)越來越緊，往后出現(xiàn)簽證的機(jī)會(huì)就會(huì)更大。

25評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范

評(píng)標(biāo)過程抽取的專家水平不一，串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些專家為了利益與投標(biāo)單位方便，造成中標(biāo)單位可能以低于成本價(jià)中標(biāo)，為日后項(xiàng)目質(zhì)量埋下了很大的隱患。即使在正規(guī)的評(píng)標(biāo)過程中，因時(shí)間短促，在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)要將十幾份甚至幾十份造價(jià)文件進(jìn)行審核，加上相關(guān)材料、機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格信息無法及時(shí)掌握等諸多困難，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不細(xì)致、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，選擇資質(zhì)好、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的單位存在諸多困難。

3建設(shè)單位在政府項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)控制中采取的措施

31科學(xué)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅有國家及地方通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，還規(guī)定了相關(guān)招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)細(xì)則、合同訂立的流程及合同條款等相關(guān)內(nèi)容，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、施工單位投標(biāo)、后續(xù)施工合同簽訂的依據(jù)。因此必須重視，從招標(biāo)文件的起草、審核、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)要謹(jǐn)慎為之，一個(gè)好的招標(biāo)文件可以為后續(xù)工作減少不必要的麻煩和相應(yīng)的支出。

招標(biāo)文件要在政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條文的基礎(chǔ)上，依據(jù)最新法律、法規(guī)、規(guī)定，合法、合規(guī)的根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)條件，并對(duì)工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、人員、企業(yè)信譽(yù)等多方面進(jìn)行明確要求。

32建設(shè)單位要嚴(yán)把審核關(guān)

作為建設(shè)單位一定要嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，比如招標(biāo)文件中關(guān)于材料的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，浮動(dòng)比例為多少是合理的;工期設(shè)定多少是合理的;獎(jiǎng)勵(lì)金比例怎么設(shè)置，怎么分配，怎樣達(dá)到自己想要的效果等。

33勘察設(shè)計(jì)工作要做好

勘察設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)工作，招標(biāo)完成后，建設(shè)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作一定要盯牢盯緊，在合理的定額工期內(nèi)要求勘察設(shè)計(jì)單位切實(shí)做好相關(guān)工作。在開始作業(yè)前建設(shè)單位一定要將本單位的要求明確傳達(dá)給勘察設(shè)計(jì)單位，作業(yè)過程中要保持與勘察設(shè)計(jì)單位及時(shí)溝通，對(duì)存在的問題要及時(shí)化解，把問題消滅在初始階段。

在簽訂勘察設(shè)計(jì)合同時(shí)一定要留有一部分獎(jiǎng)勵(lì)金作為獎(jiǎng)懲措施，同時(shí)在懲罰條款中明確：如果因勘察設(shè)計(jì)工作不詳細(xì)導(dǎo)致后續(xù)施工出現(xiàn)投資浮動(dòng)大的要給予相應(yīng)處罰，并列入相應(yīng)的黑名單。通過獎(jiǎng)懲制度來實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的保證。

34招標(biāo)控制價(jià)編制要科學(xué)合理

首先，項(xiàng)目造價(jià)編制單位及人員必須具有相應(yīng)的資質(zhì)、證書，編制人員更要具備相應(yīng)的造價(jià)編制能力、經(jīng)驗(yàn)。在編制控制價(jià)清單前，編制人員必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，熟讀設(shè)計(jì)文件及地勘報(bào)告，全面了解該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文情況，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中所需要的材料、設(shè)備等進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)詢價(jià)，對(duì)定額材料進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，做好項(xiàng)目預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作，為招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)單位應(yīng)該給予造價(jià)編制人員合理的時(shí)間，讓其有充足的時(shí)間做好相關(guān)前期工作，正所謂“磨刀不誤砍柴工”，一味壓縮編制工期只能給錯(cuò)算、漏算留下隱患。

最后，政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)預(yù)算審核制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，不能僅僅以審減量的多少來給予酬金，應(yīng)設(shè)定多維度的酬金制度，讓招標(biāo)控制價(jià)更合理、更能真實(shí)反映項(xiàng)目所需的投資。

35規(guī)范評(píng)標(biāo)過程

首先，要從制度執(zhí)行上去完善，各地各級(jí)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成震懾效應(yīng)，讓評(píng)標(biāo)過程逐漸規(guī)范。

其次，從評(píng)標(biāo)專家的入庫、專家的抽取、評(píng)標(biāo)方式等制度上進(jìn)行改善，比如采取嚴(yán)格的專家入庫調(diào)查，確保合格且有真才實(shí)學(xué)的專家進(jìn)入專家?guī)?，采取異地評(píng)標(biāo)，使專家和投標(biāo)單位串標(biāo)的機(jī)會(huì)減少。在評(píng)標(biāo)方式上盡可能采取符合性評(píng)審及報(bào)價(jià)承諾法。

最后，從專家自身職業(yè)道德提升上來講，要建立一套約束及獎(jiǎng)懲制度，讓招標(biāo)專家自覺遵守相關(guān)規(guī)則。

4結(jié)論

綜上所述，政府投資項(xiàng)目所撥付的經(jīng)費(fèi)要用在刀刃上，建設(shè)單位在項(xiàng)目決策開始時(shí)就要做好相關(guān)投資控制工作。而招標(biāo)階段是建設(shè)單位控制投資的一個(gè)重要階段，在這一階段必須從多方面采取多項(xiàng)舉措嚴(yán)格控制投資，為政府節(jié)約投資，讓資金發(fā)揮應(yīng)有的效果。

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