《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)修訂研究

■ 戴樹龍 杜林海

（大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練與工程實踐中心，遼寧 大連 116026）

1 研究背景和目的

1.1 研究背景

交通運輸部發(fā)布的《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》（1995版）使用至今已有二十三年，在曾經(jīng)的歲月中發(fā)揮了重要作用，然而，隨著我國航運業(yè)和航?？萍技按鞍踩芾戆l(fā)生的重大變化，原有的部分內(nèi)容已不再適應(yīng)船舶安全管理及船舶應(yīng)急需求。

1.2 研究的目的和意義

通過對現(xiàn)行船舶機艙火災(zāi)的各種撲救技術(shù)和過程的調(diào)查研究，并分析船舶機艙火災(zāi)各個階段的特點，綜合提出操作程序，從而能夠有效地指導(dǎo)船舶管理級（船長、輪機長、大副、大管輪）和操作級（二副、二管、三副、三管輪）人員在船舶機艙火災(zāi)應(yīng)急過程中，正確操作，避免船舶機艙火災(zāi)蔓延，保障船員安全。同時，該標(biāo)準(zhǔn)還可以作為航運企業(yè)制訂本企業(yè)船隊“船舶火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”的參考資料，港口國監(jiān)督檢查（PSC）人員也可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對船舶消防演習(xí)過程進(jìn)行有效監(jiān)督。

通過使用該標(biāo)準(zhǔn)，可以極大地便利航運企業(yè)安全管理人員、船舶管理級和操作級船員以及港口國監(jiān)控人員對船舶機艙消防應(yīng)急進(jìn)行現(xiàn)場管理操作和監(jiān)督。通過本研究的實施，可以極大地規(guī)范船舶管理和操作人員在機艙火災(zāi)現(xiàn)場的操作程序，從而有效提升船舶管理的安全水平。本標(biāo)準(zhǔn)不僅能提高航運企業(yè)的安全管理水平，完善我國航運企業(yè)的安全管理制度，同時也可進(jìn)一步提升我國PSC監(jiān)督檢查水平。

遠(yuǎn)洋運輸是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，在我國與世界各國經(jīng)濟貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的重要作用。作為遠(yuǎn)洋運輸?shù)妮d體——船舶中的機艙具有可燃材料多、火災(zāi)隱患多、火災(zāi)易蔓延、火災(zāi)損失大等的特點。為防止船舶機艙火災(zāi)產(chǎn)生災(zāi)害性后果，1995年交通運輸部發(fā)布了JT 195—1995《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》。二十余年來，該操作規(guī)程在對指導(dǎo)船舶機艙火災(zāi)應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著航運科技的不斷進(jìn)步，在船舶機艙火災(zāi)撲救方面出現(xiàn)了一些新技術(shù)，國際上也出現(xiàn)了針對機艙火災(zāi)撲救的指南。對比而言，原標(biāo)準(zhǔn)的部分技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今形勢的發(fā)展需要，需要及時對原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行全面修訂。標(biāo)準(zhǔn)的修訂可以適應(yīng)當(dāng)今船舶機艙火災(zāi)撲救的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性、統(tǒng)一性，切實保障一線船員生命財產(chǎn)安全。

2 國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究

2.1 國內(nèi)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1）與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法規(guī)。

本標(biāo)準(zhǔn)的上位法為《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國海上交通安全法》?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂”；《中華人民共和國海上交通安全法》第九條規(guī)定“船舶、設(shè)施上的人員必須遵守有關(guān)海上交通安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障船舶、設(shè)施航行、停泊和作業(yè)的安全”。

《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國海上交通安全法》上述規(guī)定的技術(shù)文件，是交通運輸主管部門開展船舶安全監(jiān)督的重要依據(jù)，是我國船員培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行船員安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

2）和本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)。

與本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生關(guān)聯(lián)的其他標(biāo)準(zhǔn)包括：GB 17566—2010應(yīng)變部署表、GB 18093—2000 航海日志、GB/T 25012—2010船舶A類機器處所固定式局部水基滅火系統(tǒng)通用技術(shù)條件、GB 18436—2001輪機日志和車鐘記錄簿等。

《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》的制定和實施，需充分考慮到法律、法規(guī)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

2.2 國外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)包括： SOLAS公約（IMO）；STCW公約（IMO）；MARPOL公約；2015版FSS CODE（包括MSC.327（90）, MSC.339（91））；ISM規(guī)則；NFPA11—2005； CCS、LR、DNV、NK等船級社的相關(guān)規(guī)則和指南。

海船機艙消防應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)屬于操作性規(guī)范，涉及到船舶機艙設(shè)備和人員兩個方面。

涉及船舶機艙設(shè)備的國際公約主要包括：1）國際海事組織（IMO）的公約SOLAS 第II—2章 船舶結(jié)構(gòu)部分內(nèi)容；2）國際船舶消防安全規(guī)則（FSS）的第五章固定氣體滅火系統(tǒng)內(nèi)容；3）國際船舶消防安全規(guī)則（FSS）的第六章固定泡沫滅火系統(tǒng)內(nèi)容；4）有關(guān)局部水基滅火系統(tǒng)的保護(hù)對象、保護(hù)處所和保護(hù)區(qū)域含義的解釋(S0LAS公約第II-2章、MSC/Circ913附件)；5）國際海事組織（IMO）制定：關(guān)于報警和報警顯示器技術(shù)規(guī)則2009（ADOPTION OF THE CODE ON ALERTS AND INDICATORS, 2009）。上述文件對船舶機艙消防設(shè)備提出了“強制性規(guī)定”。

涉及到船舶人員操作環(huán)節(jié)的國外文件，包括：1）國際海事組織（IMO）制定的STCW公約的A-VI/1-2、A-VI/3；2）國際海事組織（IMO）海安會（MSC）出版《高級消防培訓(xùn)》示范課程；3）美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）COMMANDANT INSTRUCTION M9555.1B MACHINERY SPACE FIREFIGHTING DOCTRINE FOR CLASS BRAVO FIRES；4）國際船東聯(lián)合會（ICS）出版 BRIDGE PROCEDURE GUIDE。上述文件對于船員的適任能力和應(yīng)急程序提出了要求。

3 修訂的必要性分析

《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》于1996年起實施，距今已有20多年時間。原標(biāo)準(zhǔn)中一些消防程序、名稱的使用（如：港務(wù)監(jiān)督）等在實際工作過程中已發(fā)生改變。特別是一些新技術(shù)被運用到船舶機艙消防應(yīng)急操作中，這也就導(dǎo)致該現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的實際需要。具體如下：

3.1 新設(shè)備和新技術(shù)應(yīng)用對機艙消防應(yīng)急的需求

交通運輸部發(fā)布的《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》是1995年制定的。由于標(biāo)準(zhǔn)制定距今已有20多年時間，因此，原標(biāo)準(zhǔn)中一些專業(yè)術(shù)語（如：港務(wù)監(jiān)督）等在實際工作過程中已發(fā)生改變。特別是近十幾年，隨著航運科技的發(fā)展，“二氧化碳遙控釋放箱功能的集成和擴展”“高倍泡沫滅火”等一些新的設(shè)備、技術(shù)被運用到了船舶機艙消防應(yīng)急操作中，致使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的某些操作過程需要更新。

3.2 滿足新的國際公約和規(guī)則的要求

《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》于1995年10月6日發(fā)布，1996年3月1日起實施，早于《國際消防安全系統(tǒng)規(guī)則》（FSS規(guī)則是從2002年起開始強制實施）的實施時間。FSS規(guī)則對船舶消防設(shè)備的使用范圍和技術(shù)要求進(jìn)行了詳細(xì)全面的規(guī)定，包括機艙消防常用的固定滅火系統(tǒng)，如，局部水基滅火系統(tǒng)，而原標(biāo)準(zhǔn)中對此并未提及，這也就導(dǎo)致該現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的實際需要。

2002年《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（ISM）的全面實施也影響了該標(biāo)準(zhǔn)。在ISM規(guī)則中第8款“應(yīng)急準(zhǔn)備”中有如下要求：“對船上可能出現(xiàn)的緊急情況，公司應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)識、描述和反應(yīng)的程序; 公司應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)的計劃; 安全管理體系應(yīng)提供措施，確保公司有關(guān)機構(gòu)能在任何時候?qū)ζ浯八媾R的危險、事故和緊急情況做出反應(yīng); 不符合規(guī)定情況、事故和險情的報告和分析?！币虼?，《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》可以為航運公司提供符合ISM要求的管理程序。

3.3 提高船員應(yīng)急能力的要求

在船舶實踐中，我國船員的應(yīng)急能力水平不強，存在著安全意識不強、應(yīng)急反應(yīng)崗位職責(zé)不明確、違反操作程序或操作不熟練、應(yīng)急反應(yīng)的組織和指揮能力較差等多種問題，一旦事故發(fā)生后，出現(xiàn)混亂場面，甚至有的船舶沒有采取任何應(yīng)急操作及措施，倉促地棄船，造成重大的財產(chǎn)損失。因此，需要制定一系列應(yīng)急操作規(guī)程，強制規(guī)范船員的操作，不斷提高船員應(yīng)急能力水平。

此外，“海船機艙消防應(yīng)急”是一個完整的過程，應(yīng)該包括從始至終，所以在原標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)增加船舶機艙火災(zāi)事故報告等內(nèi)容。

基于以上分析，并考慮到船員、船舶安全及海洋環(huán)境的保護(hù)，提高船員素質(zhì)和應(yīng)急能力，減少機艙火災(zāi)事故發(fā)生后的損失，急需對《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》（JT 196—95）進(jìn)行修訂。修訂后的《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》應(yīng)該滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要、符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。

4 研究范圍和主要技術(shù)內(nèi)容

4.1 研究范圍

《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》是船舶應(yīng)急操作規(guī)程系列標(biāo)準(zhǔn)之一，主要用于解決海船機艙發(fā)生火災(zāi)情況下的應(yīng)急措施及操作要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海船機艙消防應(yīng)急的報告程序、應(yīng)急分工和職責(zé)、應(yīng)急程序措施和棄船操作，并對事故報告的編寫內(nèi)容和要求進(jìn)行規(guī)定。

4.2 主要技術(shù)內(nèi)容

通過對國內(nèi)外公約法規(guī)和相關(guān)文件進(jìn)行研究，并充分考慮船舶工作實際，特提出具體修改技術(shù)內(nèi)容的方案。

4.2.1 新增“船上應(yīng)急組織”。

1）載客12人以上的中國籍客船，以及從事商業(yè)運輸?shù)?00總噸及以上的中國籍貨船，應(yīng)建立船舶消防應(yīng)急組織。本條規(guī)定實際上是對GB 17566—2010應(yīng)變部署表的補充。海船機艙消防應(yīng)急成功的前提是具有一個高效的應(yīng)急組織。GB 17566—2010規(guī)定了貨船應(yīng)變時的人員安排，但是這不能說明該船舶建立起了科學(xué)高效的應(yīng)急組織，因為應(yīng)變部署表未能體現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)急組織中的“指揮層級”和“命令線”等內(nèi)容。項目組根據(jù)STCW公約Section A-VI/3表“高級消防培訓(xùn)的強制性培訓(xùn)最低要求”之第1、2、6條提出建立船舶消防應(yīng)急組織。

2）按照GB 17566—2010建立的船舶消防應(yīng)急組織，除應(yīng)完成GB 17566—2010所規(guī)定的應(yīng)急職責(zé)外，還應(yīng)完成以下職責(zé)：在駕駛臺配合船長實施指揮的人員，應(yīng)配合船長履行，但不限于以下職責(zé)：負(fù)責(zé)保證船舶航行安全；負(fù)責(zé)對內(nèi)對外聯(lián)系；按照國際海事組織、船級社、船公司等的相關(guān)指導(dǎo)文件，給各個應(yīng)急隊以指導(dǎo)；負(fù)責(zé)匯集各應(yīng)急隊報上來的信息并保持對各種信息的記錄。

在GB 17566—2010應(yīng)變部署表的4.1.1-4.1.4分別羅列了船長、駕駛員、值班水手和無線電操作員的職責(zé)。在這些職責(zé)中，船長的職責(zé)過于籠統(tǒng)，而其他人員的職責(zé)主要是日常工作職責(zé)，和火災(zāi)應(yīng)急操作關(guān)系不大。將船長的總指揮職責(zé)適當(dāng)具體化是本條的重點。

3）輪機長在船長領(lǐng)導(dǎo)下行使機艙應(yīng)急消防現(xiàn)場指揮職責(zé)。輪機長立即行使機艙應(yīng)急消防指揮職責(zé)，并保證隨時與船長的通信聯(lián)絡(luò)。

4）船長指派專人組成搶救組等。

在GB 17566—2010應(yīng)變部署表中，未有明確重要的操作，原標(biāo)準(zhǔn)中也未有列明的，應(yīng)予以明確。例如：火場調(diào)查，替換現(xiàn)場消防人員，供應(yīng)呼吸器、滅火器等，檢查相鄰艙室溫度，冷卻周邊艙壁等職責(zé)。

4.2.3 隔離帶的建立。

依據(jù)在美國海岸警備隊出版的《機艙油類火災(zāi)撲救指南》第七章煙霧控制要求：建立煙霧隔離帶。圍繞火災(zāi)區(qū)域建立隔離帶為現(xiàn)場火災(zāi)撲救提供幫助。建立隔離帶首先需要通過關(guān)閉和火災(zāi)區(qū)域相連的通道、艙口或艙門實現(xiàn)。第八章機艙隔離中的B項要求：建立防火隔離帶。圍繞火災(zāi)區(qū)域建立防火隔離帶以封堵火災(zāi)蔓延，同時對指定艙壁進(jìn)行測溫。D項要求：建立機械隔離。盡最大努力將具有潛在火災(zāi)隱患和支持火災(zāi)蔓延的系統(tǒng)、機器和油柜進(jìn)行隔離。

5 結(jié)論

作為交通運輸行業(yè)安全系列標(biāo)準(zhǔn)之一的《海船機艙消防應(yīng)急操作規(guī)程》，對于保障船舶營運和船上人員安全起到了重要的作用。但是，隨著航運市場和科技的發(fā)展，原有的標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)階段國際公約規(guī)則、國內(nèi)法規(guī)、行業(yè)做法，以及船舶的生產(chǎn)實際，因此，亟需進(jìn)行全方位修訂。