創(chuàng)建校務(wù)大綱：提升高等職業(yè)院校內(nèi)部管理水平

林昆榮

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?首次提出“校務(wù)大綱”的概念，闡述校務(wù)大綱的管理要點(diǎn)和管理要務(wù)的梳理原則，并以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，闡明校務(wù)大綱的應(yīng)用，最后提出創(chuàng)建校務(wù)大綱的意見建議。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?校務(wù)大綱;管理要點(diǎn);梳理原則;現(xiàn)代大學(xué)制度

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）26-0090-02

在推進(jìn)全面依法治校的背景下，各高校都在探索建立適合自身的現(xiàn)代大學(xué)制度。對高等職業(yè)院校而言，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理是加快實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的有效方式。管理工作對學(xué)校的教育教學(xué)改革有很大的推動和保障作用，創(chuàng)建并實(shí)施校務(wù)大綱就顯得尤為必要。

一、“校務(wù)大綱”的概念

（一）校務(wù)的概念

查百度百科：意思是學(xué)校教育事務(wù)。詳細(xì)解釋有兩點(diǎn)，一是學(xué)校教育事務(wù);二是泛指學(xué)校事務(wù)。如校務(wù)委員會。校務(wù)一詞以“校務(wù)會議”出現(xiàn)在1999年版的《高等教育法》?！度嫱七M(jìn)依法治校實(shí)施綱要》也出現(xiàn)了“校務(wù)委員會”。

（二）大綱的概念

查百度百科：一是網(wǎng)的總繩;二是總綱，要點(diǎn)，特指總領(lǐng)全篇的重點(diǎn)所在;三是特指著作、講稿、計劃等經(jīng)系統(tǒng)排列的內(nèi)容要點(diǎn)，并且具有一定的順序性、邏輯性。這幾個“大綱”中的解釋對高校而言最貼切的解釋是第三點(diǎn)。

（三）校務(wù)大綱的概念

是按照學(xué)年校歷節(jié)點(diǎn)進(jìn)行學(xué)校要務(wù)的序化編排以及要務(wù)說明的綱要性文件。學(xué)年校歷、要務(wù)編排、要務(wù)說明是校務(wù)大綱的三大特征。國家針對學(xué)校工作頒布過“課程大綱”“教學(xué)大綱”“訓(xùn)練大綱”“考試大綱”等，卻沒有頒布過“校務(wù)大綱”，很重要的原因之一是基于學(xué)校管理的綜合性、復(fù)雜性。

二、高等職業(yè)院校的管理要點(diǎn)

隨著全面依法治校和全面依法治教的不斷推進(jìn)，教育部越來越重視各級各類學(xué)校的內(nèi)部管理，并下發(fā)了相應(yīng)的規(guī)范性文件。

（一）對高等教育以下的學(xué)校

教育部對中等職業(yè)學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園等管理工作，均下發(fā)過專門文件：《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園管理條例》。

（二）對高等學(xué)校（含高職院校）

中辦發(fā)〔2014〕55號文進(jìn)一步細(xì)化了高校領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)施運(yùn)行規(guī)則;《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（教職成〔2015〕7號）是第一個涉及高校（高職院校）管理的專門文件，因?yàn)樽愿母镩_放以來，教育部還沒有專門對普通高等學(xué)校的管理工作下發(fā)過文件。教職成〔2015〕7號文件將職業(yè)院校管理分為十大內(nèi)容和37個主要參考點(diǎn)。

三、高等職業(yè)院校管理要務(wù)的梳理原則

高校的管理要務(wù)梳理是制定《校務(wù)大綱》的重要基礎(chǔ)。對管理要務(wù)梳理的總原則是“依法完成規(guī)定動作加自主完成自選動作”，即政策法規(guī)落實(shí)到位，特色做法堅持到底。盯住領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵少數(shù)的職權(quán)、盯住第一責(zé)任人的責(zé)任，盯住定期會議或者限時上報事項，盯住自身的特色做法，可以從以下四個方面來梳理。

（一）上級文件規(guī)定的黨委職責(zé)和校長職權(quán)，黨委和校長的職責(zé)職權(quán)涉及重要工作

主要有以下有關(guān)文件：中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例、高等教育法以及中辦發(fā)〔2014〕55號文，特別是中辦55號文件所列黨委十大職責(zé)、校長十大職權(quán)等。這些均是高等職業(yè)院校最重要、最基本的管理要務(wù)，通過梳理，結(jié)合學(xué)校自身的做法，即可細(xì)化其中的要務(wù)，并通過黨委與行政議事決策制度黨委會、院長辦公會或校務(wù)會議予以落實(shí)。

（二）上級文件規(guī)定的書記校長為第一責(zé)任人的工作，以及實(shí)行主要負(fù)責(zé)制、責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)小組組長制等工作，均為重要工作

據(jù)不完全統(tǒng)計，關(guān)于書記校長是工作第一責(zé)任人達(dá)40多項，關(guān)于學(xué)校應(yīng)成立工作“領(lǐng)導(dǎo)小組”的非常設(shè)機(jī)構(gòu)不少于50個。第一責(zé)任人的工作均為專項的重要工作，與上述十大內(nèi)容和37個主要參考點(diǎn)交叉的工作更是重中之重。高等職業(yè)院校應(yīng)通過協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，即由分管校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)，并通過校領(lǐng)導(dǎo)專題會或非常設(shè)機(jī)構(gòu)專門會議予以落實(shí)。

（三）上級要求限時上報事項以及定期會議匯報事項等，都是重要工作

限時上報指上級要求在規(guī)定時間內(nèi)報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報告等。從學(xué)年開始的8月“招生錄取數(shù)據(jù)上報”，到次年學(xué)年結(jié)束的7月“畢業(yè)生學(xué)歷注冊上報”，一學(xué)年限時報不少于76項。定期會議指上級或?qū)W校在規(guī)定時間要求召開的會議。如黨風(fēng)廉政建設(shè)會議、黨建工作會議、工會、教代會、人才、教學(xué)、德育、內(nèi)控、體育、思政等專門會議，每年校級專門會議不少于27個。限時報和定期會議都有很強(qiáng)的時效性，內(nèi)容上又有很強(qiáng)的針對性，應(yīng)納入校務(wù)予以落實(shí)。

（四）自選動作工作

即除上述三方面的梳理之外，高等職業(yè)院校認(rèn)為還有一些必須納入管理要務(wù)的。如學(xué)校某些工作校友工作、年度大型活動等經(jīng)過數(shù)年的運(yùn)行，做法成熟，且要傳承堅持做的工作。此外，學(xué)校認(rèn)為需要加強(qiáng)的工作，如校史文史、檔案工作等，也應(yīng)納入校務(wù)要點(diǎn)，并在運(yùn)行中不斷總結(jié)和完善。

四、廣商院應(yīng)用：從校歷、要務(wù)手冊到校務(wù)大綱

廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“廣商院”）自2015年章程制定核定以來，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，便開始積極探索建立符合自身的現(xiàn)代大學(xué)制度，積極推進(jìn)管理能力提升，不斷朝管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）制定校歷規(guī)范，確定校務(wù)大綱的序化編排

2015年，廣商院印發(fā)關(guān)于規(guī)范教學(xué)計劃管理有關(guān)事項的通知，其中第二點(diǎn)是“關(guān)于校歷規(guī)范”。2016年，廣商院印發(fā)學(xué)院年度校歷模板和循環(huán)校歷總表，包含年度校歷模板、循環(huán)校歷總表、年度校歷循環(huán)的設(shè)計說明。2016年，廣商院辦公室印發(fā)學(xué)院2016—2017學(xué)年度校歷（修訂版）;之后的2017年、2018年均印發(fā)學(xué)年度校歷。廣商院校歷規(guī)范解決了自從民國推行公歷以來教育界面臨的寒假過年、校歷可律的“百年難題”，成為學(xué)校編排各項工作日程的基準(zhǔn)時點(diǎn)。

（二）制定要務(wù)手冊，確定校務(wù)大綱的重點(diǎn)內(nèi)容

2016年，廣商院印發(fā)學(xué)院黨政決策手冊目錄（試行）;2018年，廣商院印發(fā)學(xué)院黨政要務(wù)手冊目錄（2018版）;在運(yùn)行過程中不斷完善，2018年，廣商院印發(fā)學(xué)院黨政要務(wù)手冊目錄（2018修訂版）。要務(wù)手冊融合了黨委會議題清單、校長辦公會議題清單、三重一大議題清單等內(nèi)容，建立了黨委定題會的運(yùn)行機(jī)制，有效保證了黨委職責(zé)和校長職權(quán)的履行。

（三）制定校務(wù)大綱，融合校歷、手冊和要務(wù)說明

在廣商院黨政要務(wù)手冊試行兩年后，廣商院印發(fā)學(xué)院校務(wù)大綱（2018版），共分為秋冬春夏四篇12章。春夏秋冬分別對應(yīng)開學(xué)季、年終季、開年季、畢業(yè)季。自創(chuàng)建校務(wù)大綱以來，促進(jìn)了廣商院黨委會、校長辦公會等會議制度和議事規(guī)則更高效運(yùn)行，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制：每年黨委會除了研究決定學(xué)校重要事項之外，還形成了黨委定題會，定期聽取教學(xué)改革、教師隊伍建設(shè)等專題匯報，研究解決各項工作存在的問題;院長辦公會及時落實(shí)黨委會決議，研究處理行政管理工作。目前，學(xué)校按校務(wù)大綱運(yùn)行，整體效果和效率較之前有了較大的提高。

五、創(chuàng)建校務(wù)大綱需注意的事項

創(chuàng)建校務(wù)大綱是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，工作量大，需結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況組織實(shí)施?？傮w上有以下幾點(diǎn)意見、建議。

（一）學(xué)校重視，統(tǒng)籌推進(jìn)

創(chuàng)建校務(wù)大綱屬于學(xué)校層面的事項，學(xué)校需高度重視，指定牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各職能部門根據(jù)部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范校歷，保證序化

校歷是學(xué)校一年內(nèi)工作和學(xué)習(xí)的日程安排，規(guī)劃學(xué)校的全年整體工作部署。校歷對編制校務(wù)大綱的作用尤為重要，校歷除了定好開學(xué)、教學(xué)、復(fù)習(xí)考試、放假時間等常規(guī)時點(diǎn)之外，還需排進(jìn)學(xué)校管理要務(wù)的安排時點(diǎn)。因此，校歷規(guī)范是保證校務(wù)大綱編排的基準(zhǔn)時點(diǎn)。

（三）精準(zhǔn)梳理，查漏補(bǔ)缺

管理要務(wù)梳理工作量大，涉及面廣，需更嚴(yán)謹(jǐn)。此步最重要也是最繁雜的是精準(zhǔn)找出要務(wù)的上級規(guī)定，政策性較強(qiáng)。因此校務(wù)大綱的“要務(wù)依據(jù)索引”是確定校務(wù)的重要依據(jù)?！耙獎?wù)依據(jù)索引”的內(nèi)容如“關(guān)于開學(xué)禮儀”在《關(guān)于在各級各類學(xué)校推動培育和踐行社會主義核心價值觀長效機(jī)制建設(shè)的意見》（教黨〔2014〕40號）中有規(guī)范禮儀制度。又如“關(guān)于體育工作報告”——在《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等三個文件（教體藝[2014]3號）中作了學(xué)校體育工作年報的有關(guān)規(guī)定。

（四）大綱試行，不斷完善

校務(wù)大綱創(chuàng)建完成試行后，學(xué)校應(yīng)根據(jù)試行的情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題不斷優(yōu)化完善，有新內(nèi)容可印發(fā)次年的年度版，只有這樣才能使學(xué)校內(nèi)部管理和運(yùn)行更加規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化。廣商院四年內(nèi)為創(chuàng)建校務(wù)大綱，前后共印發(fā)了二十多份文件，并都根據(jù)運(yùn)行情況印發(fā)了年度修訂版。

（五）校務(wù)公開，推進(jìn)民主

校務(wù)大綱的運(yùn)行可以結(jié)合校務(wù)公開或信息公開開展，通過公開接受師生員工和社會的監(jiān)督，不斷促進(jìn)民主管理。同時，利用好公開反饋的意見建議，進(jìn)一步完善校務(wù)大綱創(chuàng)建、實(shí)施等工作。

編輯 馮永霞