關(guān)于推進(jìn)阜陽(yáng)城區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)的對(duì)策建議

胡健 王影

摘 要：“菜籃子”問(wèn)題是關(guān)系民生的大問(wèn)題，“菜籃子”工程是最基本的民生工程。近年來(lái)，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量逐步增長(zhǎng)、品種日益豐富、品質(zhì)不斷提高、市場(chǎng)體系逐漸完善，為廣大市民“菜籃子”供應(yīng)和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的提高，蔬菜、肉類的供需矛盾和價(jià)格上漲問(wèn)題突出，城區(qū)菜籃子工程建設(shè)呈現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以研究解決。

關(guān)鍵詞：“菜籃子”;工程建設(shè);對(duì)策建議

一、我市城區(qū)“菜籃子”工程中存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃體系有待完善

一是基地布局規(guī)劃已不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，極大地壓縮了菜籃子項(xiàng)目空間，原有主產(chǎn)區(qū)基地面臨征用、調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重新選擇。隨著市區(qū)用地規(guī)劃的調(diào)整，菜籃子基地的分布、選址、規(guī)模等都需要重新規(guī)劃定位。二是市場(chǎng)布局規(guī)劃已不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化，目前阜陽(yáng)市城區(qū)唯一一家大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)難以滿足我市城區(qū)200多萬(wàn)人口吃菜的問(wèn)題。三是原有的老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體多元，利益訴求不同，硬件條件差，管理不善，環(huán)境、交通等問(wèn)題突出。

2.扶持政策有待研究

一是財(cái)政扶持針對(duì)性不夠強(qiáng)，投入“撒胡椒面”，重點(diǎn)不夠突出，缺乏把財(cái)政扶持資金真正用在刀刃上的辦法。二是扶持政策兌現(xiàn)滯后，扶持資金到位遲且手續(xù)繁雜，加大了項(xiàng)目實(shí)施難度。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難，土地流轉(zhuǎn)成本高，限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

3.市場(chǎng)流通體系有待健全

基地蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平低，菜農(nóng)銷售仍以返銷為主，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接不暢。受多種因素影響，一些本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品輸入到外地市場(chǎng)，而本地市場(chǎng)供貨尚需從外地調(diào)入。存在“菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。

4.質(zhì)量監(jiān)管體系有待加強(qiáng)

一是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠;二是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作不夠到位，檢測(cè)點(diǎn)少面窄。生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測(cè)面廣量大，僅靠農(nóng)業(yè)部門難以覆蓋。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系缺乏，很難從源頭上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。

二、菜籃子”工程建設(shè)需把握的基本原則

1.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合

在立足市場(chǎng)調(diào)整的基礎(chǔ)上，加大政府扶持力度，在市場(chǎng)供應(yīng)正常狀態(tài)下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，在市場(chǎng)供應(yīng)非正常狀態(tài)下以政府調(diào)控為主。

2.生產(chǎn)基地建設(shè)與流通保障體系建設(shè)相結(jié)合

以提高基地生產(chǎn)水平和應(yīng)急上市能力為重點(diǎn)，不斷提高自給水平，注重強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)供應(yīng)能力，加強(qiáng)流通保障體系建設(shè)，保障城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。

3.保障供給與質(zhì)量提升相結(jié)合

在突出災(zāi)期、淡季重點(diǎn)“菜籃子”產(chǎn)品的應(yīng)急供應(yīng)保障的同時(shí)，堅(jiān)持綠色、安全、生態(tài)的理念，把提升產(chǎn)品質(zhì)量放在首位。

4.市區(qū)聯(lián)動(dòng)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合

強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)落實(shí)各級(jí)各部門的具體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理格局。

5.基地建設(shè)與基地保護(hù)相結(jié)合

重視“菜籃子”基地的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，注重創(chuàng)新機(jī)制，依法保護(hù)“菜籃子”基地，確?；胤€(wěn)定。

三、加強(qiáng)城區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)的對(duì)策建議

1.加快城郊保供蔬菜肉類基地建設(shè)

市區(qū)兩級(jí)在城市規(guī)劃區(qū)范圍之外的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇交通方便、自然條件適宜的地塊，進(jìn)行蔬菜核心基地建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，要相對(duì)集中規(guī)劃用地，避開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)區(qū)，力求建成穩(wěn)定的蔬菜基地。同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上推廣大棚生產(chǎn)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保質(zhì)量安全;原有基地改造要以提高產(chǎn)能為重點(diǎn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營(yíng)方式上可采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行工廠化生產(chǎn)，也可以組建合作社由大戶牽頭組織農(nóng)戶合作建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)。著力加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)殖檔案管理，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)展一批適度規(guī)模生豬、家禽養(yǎng)殖企業(yè)和“公司+農(nóng)戶”代養(yǎng)大戶。落實(shí)生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)政策、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)流通建設(shè)

加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通平臺(tái)建設(shè)。在阜陽(yáng)市城區(qū)周邊合理選地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全檢測(cè)、電子結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，大力支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)用地。結(jié)合供銷合作社綜合改革，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)。加快供銷物流園建設(shè)，將阜陽(yáng)本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，各縣市區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)連網(wǎng)對(duì)接。抓好蔬菜配送和蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在市城區(qū)街道或居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批“菜籃子”工程農(nóng)超對(duì)接蔬菜直銷平價(jià)商店。鼓勵(lì)支持蔬菜生產(chǎn)（營(yíng)銷）主體對(duì)接超市、酒店、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和社區(qū)菜店，在城區(qū)開(kāi)辦蔬菜生鮮超市、社區(qū)菜店、蔬菜社區(qū)直通車，減少流通環(huán)節(jié)，降低營(yíng)銷成本，讓廣大居民更多地吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的蔬菜。加快“菜籃子”產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)開(kāi)展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

3.加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全保障建設(shè)

嚴(yán)格“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)投入監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)蔬菜基地技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)藥使用有關(guān)規(guī)定的宣傳。嚴(yán)禁在生產(chǎn)中使用違禁藥物，堅(jiān)決打擊在正牌農(nóng)藥中添加違禁藥物成份行為，嚴(yán)格查處假冒偽劣農(nóng)資行為。加強(qiáng)對(duì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖主體宣傳，深入開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全蔬菜產(chǎn)品準(zhǔn)出制度。蔬菜生產(chǎn)主體對(duì)準(zhǔn)備采收上市的蔬菜要進(jìn)行自律性檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可上市出售，確保上市蔬菜的質(zhì)量安全。對(duì)檢測(cè)不合格產(chǎn)品一律不得上市。建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯制度。積極開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持建立市本級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺(tái)，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。

4.加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急保障建設(shè)

完善蔬菜產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)主要蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)采集點(diǎn)、信息通道、信息中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范信息采集，健全工作機(jī)制，定期收集發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)生產(chǎn)適銷對(duì)路的蔬菜品種，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立“菜籃子”主要產(chǎn)品市場(chǎng)供給監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立“菜籃子”主要產(chǎn)品（蔬菜、肉、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品）市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立“菜籃子”主要產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)本市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備量，保障“菜籃子”主要產(chǎn)品均衡供給，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)菜于地（欄）、存菜于園。重點(diǎn)加強(qiáng)市蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)控中心建設(shè)，與市城區(qū)主要蔬菜生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期的蔬菜自然災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備合作制度。

5.強(qiáng)化“菜籃子”工程服務(wù)保障建設(shè)

一是加強(qiáng)科技、人才、信息建設(shè)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性，提高菜籃子科技支撐能力。二是建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。全面提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平，加強(qiáng)城市郊區(qū)現(xiàn)有菜地和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)。三是將“菜籃子”工程建設(shè)納入部門年度目標(biāo)考核和市政府重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，圍繞基地建設(shè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、投入品監(jiān)管、市場(chǎng)建設(shè)、資金投入、質(zhì)量檢測(cè)和技術(shù)服務(wù)等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)履行好工作職責(zé)，合力推進(jìn)全市“菜籃子”工程建設(shè)，確保全市城區(qū)“菜籃子”食品的質(zhì)量安全和市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。

作者簡(jiǎn)介：

胡?。?991--）男，安徽阜南人，助理講師，主要從事教研工作、思想政治教育研究。

王影（1991--）女，安徽阜南人，教師，主要從事中學(xué)思想教育教學(xué)工作。