“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆旅游可持續(xù)發(fā)展法治保障研究

摘 要：本文主要從正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆旅游可持續(xù)發(fā)展法治保障的重要性;實(shí)施旅游興疆發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造;哈密市為加快旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游新一輪發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ);“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆旅游可持續(xù)發(fā)展法治建設(shè)對(duì)策等方面論述，積極完善與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相適應(yīng)的法規(guī)，努力為“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆旅游可持續(xù)發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：旅游;法治環(huán)境;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和重大意義。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，第二次中央新疆工作座談會(huì)又進(jìn)一步指出，新疆要“加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！惫苁薪陙?lái)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決策部署，以旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，大力推進(jìn)“全域旅游”發(fā)展模式，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新改革，抓好精品景區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)客源地宣傳推介、旅游紀(jì)念品研發(fā)銷(xiāo)售，挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，整頓旅游市場(chǎng)秩序，走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展之路，逐步把哈密旅游業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

全面推進(jìn)依法治疆，對(duì)實(shí)現(xiàn)治疆法治化和確保把新疆建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)都具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是積極優(yōu)化新疆參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建法治環(huán)境的迫切需要，是新疆在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建中發(fā)揮重要作用的制度保障，是強(qiáng)化保障與促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的制度措施。地方立法應(yīng)積極完善與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相適應(yīng)的法規(guī)，不斷推進(jìn)和引領(lǐng)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建提供良好法治環(huán)境。

一、正確認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆旅游可持續(xù)發(fā)展法治保障的重要性

近年來(lái)，哈密市圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”工作部署，全面落實(shí)自治區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)精神，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深入推進(jìn)旅游客源援疆工作，扎實(shí)開(kāi)展旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游工作，積極推進(jìn)旅游招商、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)和區(qū)域合作工作，強(qiáng)化旅游宣傳、行業(yè)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)工作，確保了旅游系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。良好的法治環(huán)境是一種寶貴的軟實(shí)力，也是一個(gè)地方重要的競(jìng)爭(zhēng)力。

一帶一路是對(duì)外開(kāi)放，依法治國(guó)是為更好給一帶一路提供法治環(huán)境和信譽(yù)保障，以便實(shí)現(xiàn)內(nèi)合外聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)全球命運(yùn)共同體”。直接推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，為一帶一路走出去和引進(jìn)來(lái)發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)立法工作，結(jié)合新疆實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行完善，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障。因此，優(yōu)化法治環(huán)境對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中有著十分重要的作用。

二、實(shí)施旅游興疆發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造

習(xí)近平總書(shū)記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＢ糜螛I(yè)關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大、綜合效益高，具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的作用。自治區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)提出，“實(shí)施旅游興疆發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造”，“推動(dòng)我區(qū)實(shí)現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變”。十八大以來(lái)，哈密市委、市政府高度重視旅游發(fā)展問(wèn)題，研究出臺(tái)和實(shí)施了一系列政策措施，促進(jìn)了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。哈密旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力逐步增強(qiáng)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)要素配置日趨完善。旅游綜合實(shí)力有了大幅提高，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，為加快旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游新一輪發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。

哈密作為進(jìn)疆第一站，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。地緣優(yōu)勢(shì)方面，哈密自古就是絲綢之路上的必經(jīng)之路，唐玄奘從這里西行取經(jīng)，左宗棠從這里收復(fù)新疆。新中國(guó)成立后，隨著公路、鐵路的建設(shè)，哈密真正擔(dān)負(fù)起新疆東大門(mén)的重任。G7高速的建設(shè)縮短了哈密與北京的距離，哈密機(jī)場(chǎng)多條航線的運(yùn)營(yíng)給游客提供了新的選擇。不斷增長(zhǎng)的游客涌入新疆，哈密是必經(jīng)之路。文化優(yōu)勢(shì)方面，哈密歷史悠久，各種文化在這里對(duì)沖，沉淀下無(wú)數(shù)精彩的故事，佛教、伊斯蘭教、道教、薩滿教都有遺存。巴里坤滿漢古城、回王府、烽燧遺址、北匈奴王庭、南大寺、天山廟等歷史遺存印證了文化的多樣性。十二木卡姆承載了維吾爾族獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)紅色旅游述說(shuō)著先烈們榮光。文化是旅游的靈魂，哈密在這方面優(yōu)勢(shì)凸顯。資源優(yōu)勢(shì)方面，哈密地跨天山南北，北坡的天山雪水孕育了白石頭森林景區(qū)、寒氣溝景區(qū)，滋潤(rùn)了伊吾草原，匯聚成了巴里坤湖。伊吾的胡楊傲然屹立在荒漠戈壁上，千姿百態(tài);天山以南大漠風(fēng)沙塑造出神奇的魔鬼城、大海道，各種奇石遍布戈壁，熾烈的陽(yáng)光培育出了聞名世界的哈密瓜。

三、哈密市為加快旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游新一輪發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)

1.牢固樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念

強(qiáng)化與哈密市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及土地利用總體規(guī)劃、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。

2.利用援疆資金，完善旅游廁所和標(biāo)識(shí)牌

2018年，投資2180萬(wàn)元建設(shè)旅游廁所40座，其中伊州區(qū)19座，巴里坤縣16座，伊吾縣5座;投資1370萬(wàn)元，建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)牌720塊，其中伊州區(qū)278塊，巴里坤縣319塊，伊吾縣123塊。

3.積極協(xié)調(diào)旅游專列，推動(dòng)客源援疆

制定了旅游專列補(bǔ)助辦法，與鄭州中原鐵道國(guó)際旅行社等簽訂了合作協(xié)議，設(shè)計(jì)了旅游專列游覽線路，成立了旅游專列綜合協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、宣傳報(bào)道、特色文化展示等工作小組，邀請(qǐng)河南旅游專家，組織開(kāi)展了導(dǎo)游員和景區(qū)講解員培訓(xùn)。開(kāi)行“豫哈情、絲路行”旅游專列69列，接待來(lái)自河南、北京、天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、廣西、山西、四川、湖南、貴州等地的游客4.48萬(wàn)人。

4.加大旅游宣傳力度

加大旅游宣傳力度。在客源地市場(chǎng)機(jī)場(chǎng)、高鐵站制作哈密旅游宣傳牌6塊;在河南省、地市電視臺(tái)、火車(chē)站開(kāi)展了哈密形象宣傳片播放;與“快手”合作推出哈密旅游宣傳片兩部，“吃甜美瓜果，看民族風(fēng)情”哈密旅游宣傳片瀏覽量達(dá)到上億次;開(kāi)展了“全域定制、酷游哈密”——主流媒體哈密文化旅游深度體驗(yàn)采訪活動(dòng)，來(lái)自中央電視臺(tái)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)等疆內(nèi)外主流媒體的20多名記者，感受、宣傳報(bào)導(dǎo)哈密獨(dú)特的全域定制旅游服務(wù);組團(tuán)參加了2018年天津國(guó)際旅游博覽會(huì)和上海國(guó)際旅游交易會(huì);積極開(kāi)拓北京、天津、四川、河南、江蘇、浙江、上海以及吐魯番和烏魯木齊等周邊客源地市場(chǎng)。與“快手”舉行戰(zhàn)略合作新聞發(fā)布會(huì)。

5.積極推進(jìn)哈密—敦煌旅游區(qū)域合作

落實(shí)自治區(qū)旅發(fā)大會(huì)要求，赴敦煌開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)，參加了“大敦煌文化旅游圈建設(shè)峰會(huì)”，與敦煌市旅游局及24家旅行社代表就兩市旅游合作相關(guān)事宜進(jìn)行了座談?dòng)懻?，考察了敦煌智慧旅游建設(shè)情況。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下新疆旅游可持續(xù)發(fā)展法治保障的對(duì)策

新疆地方立法進(jìn)步顯著，為國(guó)家立法積累了許多十分寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)為新疆穩(wěn)定和發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。新疆穩(wěn)定和發(fā)展的法治保障，是與我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)息息相關(guān)的。新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放40多年的法治建設(shè)，為新疆穩(wěn)定和發(fā)展提供了極為有利的法治環(huán)境。新疆穩(wěn)定和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，毫無(wú)例外都要在這個(gè)法律體系的規(guī)范下進(jìn)行。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)為新疆穩(wěn)定和發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。新疆地方法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，改革開(kāi)放以來(lái)，新疆地方法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。同時(shí)，受到自然稟賦、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制約，新疆地方法制建設(shè)還有明顯不足。新疆地方法治建設(shè)的不足，既有和其他省區(qū)相似的地方，也有具有新疆特點(diǎn)的地方。地方立法缺乏可操作性。法律研究的復(fù)合型人才匱乏，對(duì)“國(guó)際關(guān)系法治化”研究較少，為一帶一路的雙邊或多邊協(xié)定的協(xié)商、簽訂提供不了高質(zhì)量的決策參考。以法治方式營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于建設(shè)法治新疆有重要促進(jìn)作用。

1.要用足用好《立法法》賦予的民族自治地方立法權(quán)限，不斷完善與新疆政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是依法治疆的重要方面。新疆著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)有了更為有利的平臺(tái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及到很多國(guó)家，這就要求我們?cè)陂_(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)要按照國(guó)際通行規(guī)則辦事，全面推進(jìn)依法治疆，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法治環(huán)境，有利于新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)外交流交往，鞏固核心區(qū)作用和地位。立法工作，結(jié)合新疆實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行完善，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障。要健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法治環(huán)境，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和強(qiáng)有力的法治保障。健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，給新疆的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

2.結(jié)合建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的合作與往來(lái)，多邊、雙邊、區(qū)域、國(guó)家和地方等層面的制度是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶賴以存在和發(fā)展的必要基礎(chǔ)。健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法治環(huán)境，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和強(qiáng)有力的法治保障。政府提出“法治新疆”建設(shè)，是發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有力舉措。發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的主力軍作用。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。

3.推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和通關(guān)口岸間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作，形成沿線國(guó)家服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的共識(shí)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，給新疆的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。結(jié)合新形勢(shì)新問(wèn)題，重新修訂相關(guān)的管理辦法和法律法規(guī)，迅速提高相關(guān)行業(yè)整體素質(zhì)，規(guī)范發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)出力。參與國(guó)際談判，通過(guò)新的投資協(xié)定確立國(guó)際投資法律規(guī)則，通過(guò)補(bǔ)充、完善現(xiàn)有雙邊、多邊投資協(xié)定或簽訂新的投資協(xié)定確立國(guó)際投資法律規(guī)則。

4.完善爭(zhēng)端解決機(jī)制，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造穩(wěn)定、安全和可預(yù)見(jiàn)的跨國(guó)經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)增多，沿線跨國(guó)經(jīng)濟(jì)主體之間將可能產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)糾紛。由于糾紛各方對(duì)彼此國(guó)家法律制度、法制環(huán)境和司法體制缺乏不熟悉和不信任抑或其他原因，現(xiàn)存的糾紛解決方式不足以滿足次區(qū)域內(nèi)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛解決的需要。通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制的構(gòu)建和完善，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造穩(wěn)定、安全和可預(yù)見(jiàn)的跨國(guó)經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境。

5.健全新疆地方法治，具體落實(shí)和維護(hù)憲法、法律賦予的各民族的權(quán)利，規(guī)范和保護(hù)各種民族事務(wù)及其活動(dòng)方式，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”域內(nèi)發(fā)展保駕護(hù)航。完備的法治體系是新疆穩(wěn)定與發(fā)展的根本前提。新疆穩(wěn)定與發(fā)展涉及的主要問(wèn)題，除了認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律外，制定完備的民族法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)民族工作的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將依法管理民族事務(wù)的法治理念、技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序制度化，并保證在實(shí)施過(guò)程中得到嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行”。

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作者簡(jiǎn)介：

郝備（1969--），新疆哈密人，新疆哈密市委黨校高級(jí)講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。