銅仁市氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議

付瑞瀅 胡萍 楊秀勛

摘要 ? ?國內(nèi)許多專家對供給側(cè)改革背景下氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略做過深入研究，但各地方實際情況不盡相同，適合銅仁市氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究尚未見報道。本文基于銅仁市實際情況，從銅仁市氣象服務(wù)的供給現(xiàn)狀入手，就現(xiàn)階段氣象服務(wù)開展存在的供給能力薄弱，產(chǎn)品供需不平衡，科技支撐疲軟等工作瓶頸提出未來高質(zhì)量發(fā)展的建議，以期改善供給現(xiàn)狀，提高氣象預(yù)報和服務(wù)水平，提高氣象服務(wù)質(zhì)量和效益，更好地滿足社會對氣象服務(wù)的需要。

關(guān)鍵詞 ? ?氣象服務(wù);現(xiàn)狀;發(fā)展建議;貴州銅仁

中圖分類號 ? ?S16 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）20-0176-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

銅仁市位于貴州高原東部，武陵山區(qū)腹地，享有“黔東門戶”之美譽，是長江上游重要的生態(tài)屏障，具有典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候特點，季風(fēng)氣候明顯，立體氣候典型，極端性、突發(fā)性、災(zāi)害性天氣氣候事件頻發(fā)。面對復(fù)雜多變的天氣氣候背景，銅仁市氣象部門始終踐行“防災(zāi)減災(zāi) 氣象先行”的服務(wù)理念，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)產(chǎn)品，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升氣象服務(wù)綜合能力。

1 ? ?銅仁市氣象服務(wù)供給現(xiàn)狀

銅仁市氣象局作為銅仁行政區(qū)域內(nèi)氣象服務(wù)唯一實施主體，在貴州省氣象局和銅仁市人民政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下，開展氣象服務(wù)保障工作，服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展。1949年成立至今，服務(wù)領(lǐng)域逐漸擴展至農(nóng)業(yè)、電力、交通、航空、林業(yè)、水利、國土資源、旅游等多個行業(yè)和部門，近年來圍繞銅仁“綠色先行示范區(qū)”“一帶雙核”、國家園林城市以及省級森林城市創(chuàng)建，努力擴展業(yè)務(wù)范圍，積極推進基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)、旅游氣候資源開發(fā)、“一縣一品”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)，大力發(fā)展“智慧”氣象服務(wù)?，F(xiàn)有氣象服務(wù)手段已由傳統(tǒng)媒介向新媒體延伸，組建包括電視、廣播、手機短信、電子顯示屏、氣象信息員、12121聲訊電話、網(wǎng)絡(luò)（門戶網(wǎng)站、QQ）、微信、微博、報紙等11種媒介的傳播網(wǎng)。主要服務(wù)產(chǎn)品有天氣類、氣候類、農(nóng)業(yè)氣象類、監(jiān)測預(yù)警類、生態(tài)氣象類等常規(guī)性氣象信息服務(wù)產(chǎn)品，以及重大活動氣象保障、重大工程項目氣象保障、人工影響天氣專項技術(shù)服務(wù)、雷電防護技術(shù)服務(wù)等非常規(guī)性專項服務(wù)產(chǎn)品。打造有《重要氣象信息專報》《氣象信息報告》《氣象信息快報》三大文字服務(wù)材料品牌，如表1所示;有《銅仁電視天氣預(yù)報》《銅仁天氣預(yù)報》《銅仁微氣象》三大電視、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品。

2 ? ?服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸

盡管在綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的保障作用，但面對與日俱增的高水平、精細化服務(wù)需求，銅仁氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展中供給不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不匹配的問題日益凸顯，集中表現(xiàn)在單一主體供給能力薄弱，服務(wù)產(chǎn)品低質(zhì)且供需不平衡，科技支撐疲軟，機制體制保障力建設(shè)不足，并形成了互相交織的惡性循環(huán)，嚴重制約銅仁氣象服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.1 ? ?供給主體單一，供給能力薄弱

銅仁市氣象局作為銅仁行政區(qū)域內(nèi)氣象服務(wù)唯一實施主體，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)1.8萬km2，427萬人口的氣象保障服務(wù)工作。在現(xiàn)有單一體制的氣象服務(wù)格局下，氣象部門同時開展著非營利性和經(jīng)營性氣象服務(wù)產(chǎn)品的供給，任務(wù)量繁重，有限的人員力量難以支撐無限擴展且日益專業(yè)化、精細化的氣象服務(wù)需求;加之部門內(nèi)業(yè)務(wù)機構(gòu)多、服務(wù)機構(gòu)少，省市縣三級氣象服務(wù)業(yè)務(wù)又劃地自限、各自為政，人力資源過度分散，使得現(xiàn)階段氣象服務(wù)缺乏人力支撐，難以多樣化地供給所需人群，服務(wù)市場資源大量流失。

2.2 ? ?服務(wù)產(chǎn)品低質(zhì)且供需不平衡

事業(yè)單位垂直管理模式，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與服務(wù)混為一談，產(chǎn)品的設(shè)計與需求嚴重錯位，服務(wù)出現(xiàn)“一頭熱”的情況，產(chǎn)品總體質(zhì)量不高，“僵尸”產(chǎn)品、低端產(chǎn)品供過于求，而有效高端產(chǎn)品供不應(yīng)求。在現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)品中，除部分決策服務(wù)產(chǎn)品外，其余常規(guī)服務(wù)產(chǎn)品的制作未經(jīng)前期市場需求調(diào)查，沒有具體服務(wù)對象，氣象服務(wù)無效供給現(xiàn)象十分突出。一是產(chǎn)品加工認識不足，內(nèi)容粗糙，難以滿足用戶“專、精、少”的個性需求。二是產(chǎn)品開發(fā)需求不明、同質(zhì)化嚴重、不接地氣。以業(yè)務(wù)上監(jiān)測、預(yù)報產(chǎn)品代替專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，用語晦澀難懂，客戶難以理解。三是對當(dāng)前新興的特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如大健康、大生態(tài)，因部門內(nèi)動力不足，產(chǎn)品研發(fā)滯后，產(chǎn)品供給既沒有“質(zhì)”的保障也沒有“量”的保障，供給嚴重不平衡。

2.3 ? ?科技支撐疲軟，專業(yè)服務(wù)核心競爭力弱

服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究不足，科技支撐疲軟，制約了氣象服務(wù)的長遠發(fā)展。銅仁市至今還未形成一支專業(yè)化的氣象服務(wù)隊伍，也沒有一體化的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺，產(chǎn)品加工制作完全是人工手動完成，一份產(chǎn)品的制作所需資料經(jīng)常從不同小軟件上零散獲取，服務(wù)技術(shù)和手段落后，服務(wù)效率低下。面對氣象服務(wù)技術(shù)水平與市場需求的明顯差距，研發(fā)團隊儲備不足，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻堅，改革工作困難重重。此外，山地氣候預(yù)報準確率波動性大，預(yù)報空間網(wǎng)格尺度粗，預(yù)警提前量有限等預(yù)報業(yè)務(wù)難點，也成為銅仁氣象服務(wù)提質(zhì)升級的短板。

2.4 ? ?機制體制保障力建設(shè)不足

氣象服務(wù)市場化趨勢已初見端倪，但氣象服務(wù)發(fā)展保障機制仍然沿用事業(yè)單位管理機制，一方面以事業(yè)編制為主的氣象服務(wù)主體，拓展服務(wù)、占領(lǐng)市場的意識薄弱;另一方面服務(wù)隊伍人員數(shù)量嚴重不足，一崗多用、專業(yè)人員緊缺、產(chǎn)品研發(fā)受業(yè)務(wù)所困等問題長期存在，超負荷工作挫傷了干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，既不利于部門內(nèi)部科技創(chuàng)新活力的激發(fā)，核心競爭力的建設(shè)，也不利于服務(wù)質(zhì)量的提升和市場潛力的挖掘，業(yè)務(wù)效率、服務(wù)效益、管理效能均亟待提高。

3 ? ?發(fā)展建議

3.1 ? ?優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效服務(wù)供給

以契合市場需求為出發(fā)點，在適度擴大服務(wù)領(lǐng)域、增加氣象服務(wù)產(chǎn)品的同時，梳理業(yè)務(wù)，清理多余的“僵尸”、低端產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮氣象服務(wù)的效益[1]。突破傳統(tǒng)的“決策、公眾、專業(yè)專項”分類方式，建立供給與需求相結(jié)合的分類制度，如實況監(jiān)測類、預(yù)報預(yù)測類、生產(chǎn)生活衍生類、氣象技術(shù)應(yīng)用類等，進一步區(qū)分業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)包裝，改變用戶不同，產(chǎn)品雷同的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的提質(zhì)升級。改變以自我為中心的服務(wù)模式，建立需求反饋機制，嘗試開展“訂單式流水線”標(biāo)準化氣象服務(wù)，產(chǎn)品的設(shè)計由用戶需求決定，產(chǎn)品的包裝由專業(yè)的團隊完成，打通氣象專業(yè)與普通大眾的專業(yè)隔閡，完成氣象服務(wù)的通俗化轉(zhuǎn)變。

3.2 ? ?引入市場競爭機制，增加有效服務(wù)供給

積極響應(yīng)國家層面的政策引導(dǎo)，打破銅仁氣象服務(wù)獨家供給的壟斷局面，培育多元化的市場主體，激發(fā)市場活力，將單一供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會組織多元化供給模式，解放自身生產(chǎn)力，保持主體鮮活力和創(chuàng)造力，集中力量提高核心競爭力。在保證氣象事業(yè)單位公共氣象引領(lǐng)者地位不動搖的前提下，簡政放權(quán)，引入市場競爭機制，將不同性質(zhì)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)品供給交由不同供給主體完成，鼓勵政府購買社會公益類基礎(chǔ)性的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，增值性公益類、專業(yè)性的氣象服務(wù)產(chǎn)品則交由市場，利用市場機制完成供給，由第三方發(fā)展壯大填充氣象部門難以涵蓋的專業(yè)氣象服務(wù)，滿足相關(guān)行業(yè)部門多樣化、個性化、高端化的氣象供給發(fā)展需要，實現(xiàn)多層次、多角度、多渠道的有效供給[2]。

3.3 ? ?加強人才隊伍建設(shè)，提高科技核心競爭力

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，以智慧氣象為目標(biāo)，推動氣象服務(wù)集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)，提高氣象服務(wù)科技能力。借用高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢資源，通過科研協(xié)作，開展核心技術(shù)的科技創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)，培育本市專業(yè)化氣象服務(wù)團隊，提升氣象服務(wù)核心競爭力。

3.4 ? ?創(chuàng)新體制機制，保障供給動力

鼓勵發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)隊伍，積極探索內(nèi)部有償激勵機制、社會化氣象人才培養(yǎng)機制，建立與氣象服務(wù)隊伍多元化相適應(yīng)的崗位人員管理制度，將不同身份的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)人員納入規(guī)范管理，提高社會氣象服務(wù)專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量[3-4]。

4 ? ?結(jié)語

近年來，銅仁堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展現(xiàn)行示范區(qū)，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，銅仁氣象服務(wù)事業(yè)發(fā)展也迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。開展以市場為導(dǎo)向的氣象服務(wù)供給側(cè)改革是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，更是提升氣象服務(wù)能力的必然要求。銅仁市積極推進氣象服務(wù)供給側(cè)改革，激發(fā)自身活力，克服人才與技術(shù)的短板，提高氣象服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，承擔(dān)起高質(zhì)量氣象服務(wù)風(fēng)向標(biāo)的職責(zé)，更好地滿足社會對氣象服務(wù)的需要。

5 ? ?參考文獻

[1] 魏海寧，邢剛，丁偉，等.本溪市公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（4）：332-333.

[2] 鄭治斌，方虹，崔新強，等.氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（17）：192-196.

[3] 蘇占勝，胡文東，陸曉靜，等.寧夏決策氣象服務(wù)現(xiàn)狀淺析及業(yè)務(wù)發(fā)展建議[J].干旱氣象，2012，30（4）：656-659.

[4] 顧品強，顧永泉.奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀及發(fā)展探析[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2012（4）：6-7.