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    城市應(yīng)急管理中政府與非政府組織合作研究

    2019-12-05 02:48臧姍
    現(xiàn)代交際 2019年19期
    關(guān)鍵詞:非政府組織應(yīng)急管理合作

    臧姍

    摘要:隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,不穩(wěn)定的因素逐漸增多,災(zāi)害發(fā)生的風險還有加大的趨勢。而非政府組織作為新興的公民自治組織,在突如其來的災(zāi)害應(yīng)對中,發(fā)揮著越來越重要的作用。城市政府作為城市管理的主體,與非政府組織進行資源整合,加強二者的合作,成為城市應(yīng)急管理中的重要任務(wù)。

    關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理 城市政府 非政府組織 合作

    中圖分類號:D630 ?文獻標識碼:A ?文章編號:1009—5349(2019)19—0232—02

    近年來,我國城市危機爆發(fā)頻率急劇上升,影響領(lǐng)域愈加廣泛。加強城市應(yīng)急管理工作,提高城市應(yīng)急管理能力,成為擺在我們國家面前的重大課題。非政府組織作為社會治理的多元主體之一,能在一定程度上彌補政府失靈缺陷,降低城市應(yīng)急管理成本,提升城市應(yīng)急管理的效率。

    一、城市應(yīng)急管理中政府組織與非政府組織進行合作的必要性

    非政府組織在城市應(yīng)急管理中擁有一些政府所沒有的優(yōu)勢,可在與政府合作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

    1.靈活性

    當城市緊急事件出現(xiàn),由于政府辦事程序的復(fù)雜性,需要較長時間才能作出重要的決策。而非政府組織作為靈活性的自治組織,能夠及時反應(yīng),第一時間進入現(xiàn)場,有針對性地處理危機。如美國“9 · 11事件”發(fā)生后,一些非政府組織(如紐約的社會服務(wù)人道援助機構(gòu))首先行動起來,組織了大批志愿者,為受難者提供食宿、咨詢等各種服務(wù)。[1]

    2.專業(yè)性

    大部分非政府組織目標定位非常清晰并致力于實現(xiàn)目標,使其在某一領(lǐng)域有相當?shù)膶I(yè)訓(xùn)練和管理能力。這些專業(yè)優(yōu)勢,可以使非政府組織更直接有效地參與到城市應(yīng)急事件中,為城市應(yīng)急管理的各個方面提供專業(yè)化的服務(wù),彌補“大政府”的諸多不足。

    3.基層自治性

    城市政府在處置一些緊急事件時,往往是采用自上而下的方向去對待,很難獲得基層公民真實而詳細的信息。而很多非政府組織,尤其是志愿者組織,與最基層的群眾相處時間較長,對民眾有感情,更了解基層的真實狀況,這為危機的解決打下良好的基礎(chǔ)。

    二、城市應(yīng)急管理中政府與非政府組織合作的制約因素

    (一)政府對非政府組織的支持力度不夠

    1.政府對非政府組織的資金支持力度不夠

    受傳統(tǒng)一元管理思維的影響,一些沒有官方背景的非政府組織很難獲得政府支持資金和物資,使其救援能力有限,在應(yīng)對城市危機時無法正常開展工作。

    2.現(xiàn)階段政府沒有指定適當?shù)姆煞ㄒ?guī),保證非政府組織的法律地位,規(guī)范非政府組織的行為

    目前,我國有關(guān)非政府組織的法律還不完善,亟須制定一部有關(guān)非政府組織的專業(yè)性法律,對非政府組織的社會地位進行明確規(guī)定。使得非政府組織參與城市應(yīng)急管理的缺乏可操作性的制度規(guī)定,造成應(yīng)急處理中的權(quán)責不明晰,極易出現(xiàn)制度漏洞。

    (二)非政府組織其自身能力不足

    1.組成人員大多是非專業(yè)人員,限制了組織功能的發(fā)揮

    受思想認識、經(jīng)濟成本等條件影響,專職從事非政府組織工作的人員比例較少,大部分是兼職人員,較少使用志愿者,造成我國的非政府組織缺乏一定的權(quán)威,社會公信力不夠,很多工作都無法順利進行。

    2.對政府的依賴性過強,難以進行獨立自主決策

    受現(xiàn)有管理體制的影響,我國大多數(shù)的非政府組織在組織人事、活動方式等方面過度依賴政府,自主性不強,組織的活力和創(chuàng)造力受到限制,無法充分發(fā)揮其在危機管理中優(yōu)勢。

    3.資金籌備能力不足,難以開展各項系統(tǒng)的活動

    我國非政府組織在發(fā)展的過程中,由于缺乏專業(yè)人員,使組織無法獲得社會廣泛的深層次的認同,從而導(dǎo)致組織很難獲得社會公眾的各種捐贈以及饋贈。同時,受“全能型政府”的影響,非政府組織在城市應(yīng)急管理中的作用沒有得到官方政府的足夠重視,造成非政府組織參加城市應(yīng)急管理時,難以開展各項系統(tǒng)的活動,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。[2]

    三、城市應(yīng)急管理中政府組織與非政府組織合作的建議

    (一)政府要加大支持力度,鼓勵非政府組織的發(fā)展

    1.政府要加大對非政府組織的資金支持力度,為非政府組織的發(fā)展提供物質(zhì)保證

    政府要認識到非政府組織在城市應(yīng)急管理中的作用,并針對承擔了部分公共管理職能的非政府組織,給予一定的資金支持。比如,可以通過稅收優(yōu)惠、項目引導(dǎo)等方式,給予非政府組織資金和物質(zhì)上的資助。

    2.制定相應(yīng)的法律法規(guī),保證非政府組織在社會中的法律地位

    以法律的形式規(guī)范城市應(yīng)急管理的程序,明確非政府組織參與應(yīng)急管理的途徑和形式,明晰政府與非政府組織在城市應(yīng)急管理各個階段中的管理權(quán)限,有效預(yù)防兩者矛盾,為非政府組織參與城市應(yīng)急管理提供法律保障,也為政府監(jiān)督非政府組織的行為提供依據(jù),規(guī)范非政府組織的行為。

    (二)非政府組織要加強自身建設(shè),促進自身力量的發(fā)展壯大

    1.以組織專業(yè)性提高社會公信力

    一方面,對現(xiàn)有的非政府組織人員進行專業(yè)化的培訓(xùn),提高現(xiàn)有人員的專業(yè)化素質(zhì):另一方面,要引進在本專業(yè)領(lǐng)域有權(quán)威的專家和學(xué)者,提高組織的社會公信力,使其獲得社會的支持與信任。

    2.加大對組織的宣傳力度,加強與盈利組織的合作

    要加強組織與社會的溝通,定期對向社會公眾宣傳本組織的理念和使命,說明本組織在城市應(yīng)急管理中發(fā)揮的巨大作用,獲得社會公眾對組織活動的物質(zhì)和精神的雙重支持。組織還要主動地加強與盈利性企業(yè)尤其是一些資金雄厚的大企業(yè)的合作,爭取愛心企業(yè)家、慈善家的人力支持和資金扶持,為應(yīng)急管理的有序開展奠定基礎(chǔ)。

    (三)建立政府與非政府組織的合作機制,建立應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)機制

    1.建立城市政府與非政府組織溝通合作的平臺

    充分利用以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù),建立政府與非政府組織的應(yīng)急合作平臺,使二者能夠通過迅速的網(wǎng)絡(luò)化渠道進行溝通和協(xié)調(diào);同時,遵循信息公開透明的制度,將有關(guān)城市應(yīng)急管理的信息通過各種渠道進行公開,使二者都能及時了解對方的情況,從而作出有利于合作的決策,促進城市應(yīng)急管理的合作進行。

    2.建立城市政府與非政府組織應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)

    這是提高應(yīng)急管理的組織保障。機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)可由政府和非政府組織的骨干構(gòu)成,平時人員可不在位,只需定期進行培訓(xùn)和演練。危機時刻立即組合到位,發(fā)揮政府組織的在宏觀層面的力量和強勢,由政府制定應(yīng)急管理的宏觀層面的方針和政策,還要發(fā)揮非政府組織的靈活優(yōu)勢,根據(jù)其具有的專業(yè)優(yōu)勢為應(yīng)急管理提供專業(yè)化的服務(wù)。最終促進二者之間資源的整合,達到“1+1〉2”的效果。

    3.政府在日常工作中要強化對非政府組織的指導(dǎo)和監(jiān)管

    政府應(yīng)在其管轄范圍內(nèi),適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式,建立二者之間平等的“伙伴關(guān)系”,謀求非政府組織與政府部門的合作。[3]使非政府組織的各項工作能在危機時刻與政府工作進行銜接。非政府組織也要積極主動地和政府溝通,取得政府的信任和認可,從而了解政府的意圖,使政府在決策中充分聽取非政府組織的意見,然后在此基礎(chǔ)上,進一步推進在城市應(yīng)急管理中的各種活動。

    參考文獻:

    [1]孫景民.全球化對非政府組織發(fā)展的影響[J].河南師范大學(xué)學(xué)報,2004(2).

    [2]鐘鑄.我國災(zāi)害危機管理中NGO與政府的協(xié)作問題研究[D].電子科技大學(xué),2009.

    [3]孟李娜.汶川特大地震災(zāi)后重建NGO與政府合作模式[J].宜賓學(xué)院學(xué)報,2009(11).

    責任編輯:趙慧敏

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