建立高校基層黨建工作激勵機制的實踐與思考

王首道

摘 ? ?要： 建立有效的基層黨建工作激勵機制對于推進高校黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文認為，一些高校基層黨建工作激勵機制建設(shè)存在思想上重視不夠、缺乏經(jīng)費保障、榮譽性的表彰獎勵“含金量”不高等問題。通過建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制和優(yōu)秀黨務(wù)工作者激勵機制，完善黨建工作考核制度并加強對考核結(jié)果的運用等舉措，有助于構(gòu)建高校基層黨建工作激勵機制。

關(guān)鍵詞： 高?；鶎狱h建 ? 激勵機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當，鼓勵各地各部門探索建立和完善激勵機制，激勵廣大干部奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。建立有效的激勵機制，是抓好高校基層黨建工作的重要方法和途徑的重要保證。

一、建立高?；鶎狱h建工作激勵機制的重要意義

激勵機制是指在組織內(nèi)部通過制定和執(zhí)行某些政策、法規(guī)及采取某些措施，對組織和個人發(fā)揮激發(fā)干勁、規(guī)范行為、引導(dǎo)方向等作用，是調(diào)節(jié)組織運行，調(diào)動人的積極性的重要手段。建立有效的基層黨建工作激勵機制對于推進高校黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.建立激勵機制是適應(yīng)高校黨建工作新形勢的迫切需要。長期以來，各級黨委和有關(guān)部門按照中央要求，切實加強高?；鶎狱h組織建設(shè)，黨支部的工作覆蓋面不斷擴大，戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)增強，廣大師生黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮，取得明顯成效。但高校基層黨建工作仍存在一些亟待解決的問題，一些黨支部政治功能有待加強，“三會一課”和主題黨日活動不夠深入，黨員日常管理有些寬松，個別教師育人意識不強;青年教師入黨積極性不高;少數(shù)支部書記黨務(wù)能力不強、工作積極性較差，等等。有的高校黨組織對發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴，學(xué)生黨員質(zhì)量不齊，在同學(xué)中不能做出表率，等等。因此，建立完善高校基層黨建工作激勵機制對于加強新形勢下高?；鶎狱h支部建設(shè)，落實全面從嚴治黨根本要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，均具有重大且迫切的戰(zhàn)略意義。

2.建立激勵機制是激發(fā)黨建工作活力的有效途徑。建立基層黨建工作激勵機制，既是對新時代高校黨建工作體系的規(guī)范和完善，又可以有效拓展高?；鶎狱h建工作的方式路徑。對于創(chuàng)新支部“三會一課”形式，激發(fā)廣大黨務(wù)干部真抓實干、加強黨建工作研究、團結(jié)帶領(lǐng)廣大師生攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

3.建立激勵機制是加強基層黨建工作隊伍建設(shè)的有效抓手。開展高?；鶎狱h建工作需要一支堅強有力、熟悉業(yè)務(wù)、熟悉黨務(wù)和了解基層情況的隊伍。高校各級黨務(wù)工作者要善于學(xué)習(xí)，善于借鑒其他兄弟院校的好經(jīng)驗好做法，掌握黨建基本規(guī)律，把握基層黨建的基本特點和時代要求，提高做好工作的本領(lǐng)，真正成為黨建工作的行家里手。正因如此，建立務(wù)實管用的高?；鶎狱h建工作激勵機制，有利于促進高校廣大黨建工作隊伍抓好主責主業(yè)，全身心做好黨建工作。

4.建立激勵機制有利于提升黨建工作績效。在高等學(xué)校，教師教學(xué)科研工作可以通過學(xué)生滿意度、學(xué)生學(xué)業(yè)成績、教師科研項目的數(shù)量和級別、文章發(fā)表的數(shù)量和期刊層次等一系列指標量化考核。學(xué)校黨建工作應(yīng)該嘗試建立相應(yīng)的考核評價機制，一方面不斷推動工作的規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展，另一方面增強黨務(wù)干部和行政工作人員的使命感和成就感，增強黨建工作隊伍干事創(chuàng)業(yè)的信心，形成學(xué)科建設(shè)和黨的建設(shè)工作的雙動力，相互促進，良性發(fā)展。

二、一些高?；鶎狱h建工作激勵機制存在的問題

長期以來，盡管各級黨委為建立健全高?；鶎狱h建工作激勵機制做出了積極的探索，取得了一些成績，但仍然存在這樣那樣的不足，主要表現(xiàn)在：

1.對基層黨建工作激勵機制重視不夠。黨的十八大以來，高校重教學(xué)科研輕黨建思政工作的現(xiàn)象得以糾正，但總體上看，仍存在抓教學(xué)科研和專業(yè)學(xué)科建設(shè)的思路多、舉措多、投入多，而抓黨建和思政工作辦法少、研究少、投入少的現(xiàn)象。部分高校黨建工作制度不健全，沒有出臺本單位黨建工作的相關(guān)“實施辦法”“方案”等。僅以“雙帶頭人”培育工程為例，2018年初教育部黨組出臺《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，正式啟動高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。各高校都已初步開展了此項工作，但截至2019年6月月底，仍有部分高校沒有制定落實“意見”的“實施細則”或制訂“工作方案”，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。一些地方院校存在基層黨務(wù)干部隊伍配備不齊，思政工作隊伍不能按照教育部規(guī)定的師生比足額配齊，支部“三會一課”沒有固定場所等問題。究其原因，還是對基層黨建工作重視不夠。

2.缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。根據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，一些高校沒有設(shè)立黨建專項經(jīng)費，黨支部活動經(jīng)費主要依賴有限的黨費返回。這部分經(jīng)費數(shù)額較少且使用支出范圍有嚴格的規(guī)定，報銷程序復(fù)雜，在一定程度上妨礙和削弱了黨建工作的積極性。高校教工支部和學(xué)生支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障，導(dǎo)致部分黨支部主題黨日形式單一，“三會一課”質(zhì)量不高，黨員參加活動的積極性不高等問題，影響黨支部和黨員作用的發(fā)揮。

3.榮譽性的表彰獎勵“含金量”不高。各高校每年或每兩年都在“七一”建黨節(jié)前集中評選和表彰一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進基層黨組織。根據(jù)調(diào)研了解，部分學(xué)校這類表彰不夠嚴謹，大部分人都能獲得榮譽稱號，不能真正起到應(yīng)有的激勵作用。究其原因，同“教學(xué)能手”“優(yōu)秀教學(xué)成果”等相比，一是這類黨內(nèi)表彰一般沒有附加的物質(zhì)獎勵;二是這些榮譽稱號的獲得與獲獎?wù)叩穆毞Q評聘、職務(wù)晉升毫無關(guān)聯(lián)，甚至在年度業(yè)績考核中都得不到體現(xiàn)。

4.黨建工作考核未能充分發(fā)揮應(yīng)有的激勵鞭策作用。近年來，按照中央要求和主管部門督促，各高校對基層黨建工作進行專項考核，主要考核形式是分層分類召開二級院系、部門黨委（總支）書記和黨支部書記抓黨建工作述職評議會議。會上逐級逐項點評、指出成績和不足，對做得好的單位和個人進行表揚，對存在的突出問題要求建立臺賬，銷號式整改。但考核工作一般安排在學(xué)校放寒假前進行，致使整改工作在新學(xué)期不能落細落實。黨建工作考核結(jié)果不能直接與表彰、薪酬、晉升、進修機會等掛鉤，在年度工作實績評價中黨建部分所占權(quán)重不大。

三、建立基層黨建工作激勵機制的實踐與思考

2019年7月9日習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上再次強調(diào)，要堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨的大背景下，高?；鶎狱h建工作要形成制度完善、責任明確、措施有效、保障有力的工作機制，進一步激發(fā)廣大黨員師生奮發(fā)有為，為全面提高高?；鶎狱h建工作質(zhì)量水平、促進學(xué)校教書育人事業(yè)提供堅強的思想和組織保證。

1.全面強化基層黨建保障機制。黨的建設(shè)作為上層建筑，要有必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件做支撐。各高校應(yīng)認真落實黨建工作部署要求，高度重視黨建工作人力、財力、物力保障。要把基層黨建經(jīng)費納入高校年度經(jīng)費預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，保證學(xué)校各基層黨組織日?；顒诱ｉ_展，能承擔起規(guī)定的使命職責。對表彰的優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀基層黨組織等給予不同額度的物質(zhì)獎勵，進一步調(diào)動廣大師生黨員工作學(xué)習(xí)的積極性主動性。

2.暢通專職隊伍發(fā)展出路和渠道。高校二級學(xué)院應(yīng)配備足夠數(shù)量的專兼職組織員，明確管理辦法和職責、實職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)享受同級領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，提高他們的物質(zhì)生活待遇，為開展工作創(chuàng)造各方面條件。注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員、骨干教師、高年級學(xué)生黨員中選拔學(xué)生黨支部書記。推動學(xué)生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實職務(wù)職級“雙線”晉升辦法和激勵措施，實行職務(wù)（職稱）評審單列計劃、單設(shè)標準、單獨評審。近年來部分?。ㄊ校┖透咝Ｔ圏c輔導(dǎo)員職稱評審單列，暢通了個人發(fā)展的出路渠道，激發(fā)了學(xué)生工作隊伍的工作熱情。

3.深入實施“雙帶頭人”培育工程。嚴格落實教育部黨組關(guān)于“雙帶頭人”培育工程的各項工作要求，注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、具有副高以上職稱的人員擔任教工黨支部書記，支部書記要與同級院系行政負責人享受同等待遇。要出臺政策，細化措施，在干事平臺、發(fā)展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作?！半p帶頭人”教師黨支部書記應(yīng)參與本單位工作規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才招聘、評獎選優(yōu)等重要事項討論決策，黨務(wù)工作計入工作量，享受相應(yīng)的津貼補貼待遇。近年來是否擔任過“雙帶頭人”教師黨支部書記應(yīng)作為高校選拔任用二級院（系）黨政負責人的重要前提條件，作為評定專業(yè)技術(shù)職稱的輔助條件。積極組織開展全國高校黨建工作標桿院系、樣板支部建設(shè)，深入貫徹落實教育部關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃、新時代高校黨建“雙創(chuàng)”等工作部署要求，不斷加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織組織力，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

4.加強和規(guī)范黨建考核工作。一是要科學(xué)地分析和評價教師黨員的政治業(yè)務(wù)能力、業(yè)績、科研能力、成果等，保證考核手段和結(jié)果的公平、公正、合理，考核結(jié)果直接與表彰、薪酬、晉升、降職、休假、進修機會等掛鉤，激勵黨員為實現(xiàn)目標而努力。二是增加黨建工作考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。探索把黨建工作考核納入學(xué)校班子和處級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，黨建工作考核權(quán)重要保證適當比例;將黨建工作考核結(jié)果與干部選拔任用、待遇晉升、職稱評審、評先評優(yōu)等掛鉤。

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基金項目：2018年甘肅省高校黨建工作研究項目“甘肅省高?；鶎狱h建工作激勵機制建設(shè)研究”（項目編號2018A-5）。