新時(shí)代提升黨支部組織生活質(zhì)量路徑研究

【摘 要】 文章指出目前一些黨支部存在組織生活重視不夠、落實(shí)不夠的現(xiàn)象，探討了造成組織生活質(zhì)量不高的癥結(jié)所在，對(duì)所存在的問題進(jìn)行了原因分析，就如何提升黨支部組織生活質(zhì)量提出對(duì)策建議：樹立黨建是最大政績(jī)的理念;培養(yǎng)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍;科學(xué)設(shè)置評(píng)議指標(biāo);切實(shí)運(yùn)用評(píng)議結(jié)果;構(gòu)建黨建時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;黨支部組織生活;時(shí)時(shí)考評(píng)

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，特別是黨支部建設(shè)，明確要求要把“全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”，[1]黨支部建設(shè)越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，戰(zhàn)斗堡壘作用越來(lái)越彰顯。但是，我們?nèi)匀灰逍芽吹?，一些黨組織和黨員對(duì)黨支部建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是對(duì)能夠凝聚黨員戰(zhàn)斗力、保持黨員純潔性、催發(fā)黨員先進(jìn)性的組織生活重視不夠、落實(shí)不夠，導(dǎo)致黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)、黨員意識(shí)淡化。

一、黨支部組織生活質(zhì)量不高的癥結(jié)所在

黨支部組織生活質(zhì)量不高，既有主觀上的原因，又有客觀上的原因，但整體上主觀原因多于客觀原因，因此，從主觀上找問題是關(guān)鍵所在，同時(shí)客觀原因也不能忽視。

1、黨政“一把手”重視不夠

黨支部書記一般由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨政集于一身，在實(shí)際工作中由于政務(wù)工作易量化，有據(jù)可循，容易出政績(jī);黨務(wù)工作量化難，“黨績(jī)”難顯現(xiàn)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象依然存在，甚至仍然存在說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的不良現(xiàn)象，組織生活未能按規(guī)定動(dòng)作如期、如實(shí)開展，僅依靠黨務(wù)干部按照規(guī)定動(dòng)作留“痕”，應(yīng)付上級(jí)黨組織檢查，造成黨建工作“有痕無(wú)績(jī)”。

2、民主集中制發(fā)揮不夠

黨員主體地位沒有充分彰顯，黨員的主觀性、能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮。研究議題時(shí)，僅靠某個(gè)支委或黨務(wù)干部提出方案后提交支部黨員大會(huì)表決通過，黨員個(gè)人存在不愿發(fā)表意見、不想發(fā)表意見的現(xiàn)象，某種程度上淪為黨支部黨員大會(huì)的“表決器”，事實(shí)上造成黨支部書記雖然沒有“一言堂”的主觀意愿，卻有“一言堂”的客觀結(jié)果。甚至個(gè)別黨員對(duì)于某個(gè)議題有不同的見解，甚至認(rèn)為提出的方案有問題都不愿發(fā)表意見，但事后又到處發(fā)表不同言論，“會(huì)上不說、會(huì)后亂說”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。

3、“三會(huì)一課”形式單一

“三會(huì)一課”（“三會(huì)”是定期召開支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì);“一課”是按時(shí)上好黨課）仍然存在以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議的現(xiàn)象，僅滿足于把上級(jí)的文件精神、會(huì)議精神傳達(dá)到位了，會(huì)議記錄了，有“痕”可查了事，存在“你說我聽”的現(xiàn)象，至于說完之后、聽完之后有沒有落實(shí)缺乏督查機(jī)制。特別是黨課，有的支部書記由于不具備授課能力，口頭表達(dá)能力不強(qiáng)，對(duì)于上黨課有畏懼感，為了應(yīng)付任務(wù)存在照本宣科，甚至是坐在主席臺(tái)上擺拍照片留“痕”的現(xiàn)象，吸引力、感染力不強(qiáng)，導(dǎo)致黨員對(duì)“三會(huì)一課”索然無(wú)味，起不到教育黨員的效果。

4、評(píng)議黨員指標(biāo)不科學(xué)

為了充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，各級(jí)黨組織都在開展黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，旨在通過先鋒指數(shù)的考評(píng)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。但在實(shí)際操作過程中卻可能事與愿違，主要原因是黨員考評(píng)指標(biāo)設(shè)置不合理。如基本指數(shù)所設(shè)置的指標(biāo)：樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念、秉公辦事、密切聯(lián)系群眾、自覺遵守黨的紀(jì)律、自覺抵制“四風(fēng)”等等。這些指標(biāo)，除非該黨員被黨紀(jì)處分，否則不管是個(gè)人自評(píng)還是黨員互評(píng)，都存在不敢扣分的現(xiàn)象，最終造成每個(gè)黨員的基本指數(shù)的得分都差不多，先鋒指數(shù)的先鋒作用得不到體現(xiàn)，也起不到鞭撻黨員的作用。

5、組織生活會(huì)辣味不足

召開組織生活會(huì)有3項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作：會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí)，談心談話，聽取意見;會(huì)上查擺問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向;會(huì)后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。[2]但黨支部在實(shí)際操作過程中3項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作均沒有完全落實(shí)到位：有的會(huì)前談心談話不足，甚至沒有談心談話;有的會(huì)上批評(píng)和自我批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水，辣味不足;有的會(huì)后整改措施只是紙上寫寫，整改得如何缺乏督促機(jī)制，甚至有的黨員存在“整而不改”現(xiàn)象。如有的黨員在自我批評(píng)的時(shí)候去年批評(píng)自己不善溝通，今年也是批評(píng)自己不善溝通，甚至長(zhǎng)年累月都是這個(gè)缺點(diǎn)，存在的問題、缺點(diǎn)沒有真正整改到位，甚至壓根沒去整改。更有甚者，個(gè)別黨支部還出現(xiàn)組織生活會(huì)僅要求黨員提供書面材料，由黨務(wù)干部做好會(huì)議記錄了事，辣味全無(wú)。

二、黨支部組織生活質(zhì)量不高的原因分析

針對(duì)黨支部組織生活質(zhì)量不高存在的問題，既要從思想深處查找主觀上的原因，更要從體制機(jī)制上，特別是要從監(jiān)督檢查上查找原因，因?yàn)楸O(jiān)督檢查的不客觀、不及時(shí)，造成了主觀意識(shí)上的消極對(duì)待。

1、思想意識(shí)不夠重視

基層考核干部、提拔干部時(shí)更側(cè)重于政績(jī)，撰寫的干部考核材料政績(jī)部分占有較大的篇幅，“黨績(jī)”較少，甚至沒有體現(xiàn)“黨績(jī)”。同時(shí)，由于政務(wù)工作更容易凸顯成績(jī)，見效快，如完成了多少招商指標(biāo)、完成了多少為民辦實(shí)事的項(xiàng)目等，而黨務(wù)相對(duì)于政務(wù)而言，必須久久為功才能見成效，“黨績(jī)”比政績(jī)見效慢，且成績(jī)難凸顯，客觀上造成黨政一把手在思想意識(shí)上和實(shí)際行動(dòng)中更注重政務(wù)工作而忽視黨務(wù)工作。

2、業(yè)務(wù)工作不夠精通

黨建工作一般由組織委員或黨務(wù)干部具體承擔(dān)，業(yè)務(wù)上較為熟悉，而其他支委由于參與具體業(yè)務(wù)工作較少，業(yè)務(wù)上不夠精通，存在程序上不夠規(guī)范、相關(guān)制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象。如“黨支部黨員大會(huì)一般每季度召開一次;黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開一次;黨小組會(huì)一般每月召開一次”等規(guī)定，有不少黨支部沒有嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開相關(guān)會(huì)議，均是事后由黨務(wù)干部補(bǔ)充會(huì)議記錄留“痕”應(yīng)付檢查。

3、評(píng)議指標(biāo)不夠合理

民主評(píng)議黨員的指標(biāo)放之四海而皆準(zhǔn)，不管哪個(gè)黨支部都是使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，造成平時(shí)從事的工作與評(píng)議的指標(biāo)相脫節(jié)，無(wú)法客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、公正地評(píng)議黨員，導(dǎo)致黨建工作和業(yè)務(wù)工作難于融為一體，“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，在評(píng)選優(yōu)秀黨員時(shí)主觀性較大，較少根據(jù)評(píng)議指標(biāo)得分多少進(jìn)行評(píng)選。甚至，存在優(yōu)秀黨員“有用無(wú)用論”的功利主義的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的老黨員，甚至有的黨員干部，認(rèn)為自己快退休了或自己在單位是領(lǐng)導(dǎo)，給自己再多優(yōu)秀也沒用，主動(dòng)提出不要優(yōu)秀黨員，要把優(yōu)秀黨員的名額讓給年輕黨員，視評(píng)議指標(biāo)為無(wú)物，導(dǎo)致評(píng)議指標(biāo)形同虛設(shè)，起不到設(shè)置評(píng)議指標(biāo)的初心作用——發(fā)揮黨員的先鋒模范。

4、黨建考評(píng)不夠及時(shí)

目前的黨建考評(píng)“偏重集中考評(píng)，較少甚至沒有進(jìn)行平時(shí)考評(píng)”[3]。而集中考評(píng)是一次性考評(píng)，以年底考評(píng)的最終結(jié)果一錘定音，不管考評(píng)結(jié)果如何，考評(píng)結(jié)束后對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的問題無(wú)人問津、無(wú)人整改，也無(wú)人督查，缺乏有效的糾錯(cuò)機(jī)制。且集中考評(píng)所反映出來(lái)的黨建成效是年度性成效、階段性成效，違背了“在路上”的黨建理念和“久久為功”的黨建做法。主要弊端有三：一是給思想上不夠重視留下時(shí)間和空間。既然是年底集中考評(píng)，沒有時(shí)時(shí)考評(píng)，意味著平時(shí)黨建工作開展得如何，上級(jí)黨組織并沒有掌握，對(duì)于最終的考評(píng)分?jǐn)?shù)沒有影響，這在一定程度上導(dǎo)致黨支部在開展黨建工作時(shí)思想上不夠重視;二是給“造”材料留下時(shí)間和空間。思想上重視不夠自然導(dǎo)致黨建工作不可能按照規(guī)定動(dòng)作如期開展，等到檢查通知發(fā)出時(shí)再由黨務(wù)干部“造”材料留“痕”;三是無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)黨建成效。由于沒有時(shí)時(shí)考評(píng)，只有集中考評(píng)，黨支部的黨建工作做得好不好很大程度上全靠黨務(wù)干部匯報(bào)材料寫得好不好、內(nèi)頁(yè)資料收集得全不全，甚至是“造”得全不全，至于黨建工作是否真做，是否真有成效，集中考評(píng)很難考評(píng)得出來(lái)。

三、提升黨支部組織生活質(zhì)量的對(duì)策研究

要提升黨支部組織生活質(zhì)量，需要全體黨員的共同參與，特別要選撥具備良好政治素質(zhì)、熱愛黨的工作的黨員作為黨支部書記，因?yàn)辄h支部書記是黨支部的靈魂，書記強(qiáng)則支部強(qiáng)。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，特別是要構(gòu)建一套符合全面從嚴(yán)治黨要求的黨建考評(píng)系統(tǒng)——時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)。

1、樹立黨建是最大政績(jī)的理念

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)工作，深刻指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”并明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。[4]一要凸顯干部考核的“黨績(jī)”比例。要充分發(fā)揮干部考核的指揮棒作用，干部考核材料不僅要體現(xiàn)政績(jī)，更要體現(xiàn)“黨績(jī)”，特別是對(duì)黨政一把手的考核，“黨績(jī)”要多于政績(jī)，通過干部考核倒逼開展黨建工作的自覺性，提高黨建工作質(zhì)量;二要提高優(yōu)秀黨員的“含金量”。在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次，如果是公務(wù)員，不僅有物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而且“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年”。但是，被評(píng)為優(yōu)秀黨員則沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，導(dǎo)致黨員干部更注重年度考核的優(yōu)秀等次，而不注重優(yōu)秀黨員的評(píng)選。因此，上級(jí)黨組織應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件給予優(yōu)秀黨員相應(yīng)的激勵(lì)措施，切實(shí)提高優(yōu)秀黨員的“含金量”，激發(fā)黨員的積極性、創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

2、培養(yǎng)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍

要加強(qiáng)對(duì)黨支部委員的培訓(xùn)，特別要落實(shí)好“黨支部書記培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)新任黨支部書記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)”的規(guī)定要求。要建立黨務(wù)干部準(zhǔn)入制度，特別要針對(duì)黨務(wù)干部、黨支部委員開展黨務(wù)知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試，內(nèi)容包括黨的基本理論、基本政策、基本知識(shí)、黨務(wù)工作基本要求以及黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容，測(cè)試合格者方能進(jìn)入黨務(wù)干部隊(duì)伍，防止以其昏昏使人昭昭的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3、科學(xué)設(shè)置評(píng)議指標(biāo)

黨委組織部門既要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，又要加強(qiáng)微觀指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置民主評(píng)議黨員的指標(biāo)，確保評(píng)議指標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)通過評(píng)議指標(biāo)的考評(píng)，能夠客觀、真實(shí)地反映黨員發(fā)揮先鋒模范作用的程度。一是要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。黨委組織部門要結(jié)合《黨章》、黨規(guī)黨紀(jì)，以及中央和上級(jí)黨委的重大決策部署和最新指示精神，制定評(píng)議黨員的共性指標(biāo);二是要加強(qiáng)微觀指導(dǎo)。黨委組織部門要指導(dǎo)各黨支部制定符合各黨支部工作職能要求的個(gè)性指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)議指標(biāo)的針對(duì)性、操作性、實(shí)用性，防止各黨支部的個(gè)性指標(biāo)千篇一律，不符合各黨支部的工作實(shí)際，起不到應(yīng)有的考評(píng)作用。

4、切實(shí)運(yùn)用評(píng)議結(jié)果

黨委組織部門要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，制定《民主評(píng)議黨員結(jié)果運(yùn)用辦法》，明確被確定為“優(yōu)秀”等次的激勵(lì)措施和被確定為“基本合格”、“不合格”等次的處置意見，充分發(fā)揮評(píng)議結(jié)果的導(dǎo)向作用，以此激發(fā)黨員的主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造“你追我趕”的組織氛圍，全面激發(fā)黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高黨支部的建設(shè)質(zhì)量，最終把黨支部建設(shè)成為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)型”“朝氣蓬勃型”黨組織。要把評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用與貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，[5]切實(shí)把黨建工作做得好、做得實(shí)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻岚蔚筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

5、構(gòu)建黨建時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)

黨支部組織生活質(zhì)量不高，很大的一個(gè)原因就是當(dāng)前的黨建考評(píng)采用的是集中考評(píng)的方式，由于集中考評(píng)不是過程性考評(píng)，是結(jié)論性考評(píng)，導(dǎo)致監(jiān)督檢查滯后，對(duì)黨支部存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。因此，構(gòu)建一個(gè)符合新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，特別是符合全面從嚴(yán)治黨要求的黨建時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)已勢(shì)在必行。[6]

一是構(gòu)建時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)的可行性。隨著信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)的發(fā)展，黨建考評(píng)系統(tǒng)完全可以借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造智能化的考評(píng)平臺(tái)，構(gòu)建智能化考評(píng)系統(tǒng)，打破集中考評(píng)的時(shí)空限制，開展時(shí)時(shí)考評(píng)，做到時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，時(shí)時(shí)解決問題，推動(dòng)黨支部黨建工作真抓、實(shí)抓，抓出成效。

二是構(gòu)建時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)的必要性。要規(guī)避集中考評(píng)的諸多弊端，必須構(gòu)建時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)。時(shí)時(shí)考評(píng)意味著全天候、全公開、無(wú)縫隙開展黨建考評(píng)。首先，“全天候”考評(píng)符合全面從嚴(yán)治黨的“全面”要求。集中考評(píng)是結(jié)論性考評(píng)，沒有過程性考評(píng)，考評(píng)得不全面、也不及時(shí)。時(shí)時(shí)考評(píng)既有結(jié)論性考評(píng)，又有過程性考評(píng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，確保黨建工作落細(xì)、落實(shí)，取得實(shí)效;其次，“全公開”考評(píng)符合全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”要求。由于集中考評(píng)一般采取查看資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行，考評(píng)過程不公開，缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)，一定程度上存在“熟人”考評(píng)的現(xiàn)象，影響考評(píng)的公正性、嚴(yán)肅性。時(shí)時(shí)考評(píng)由于是在智能化系統(tǒng)上考評(píng)，考評(píng)過程“全公開”，時(shí)時(shí)處于監(jiān)督之中，考評(píng)者給被考評(píng)黨支部打多少分，打分依據(jù)是什么一目了然，可以有效避免“熟人”考評(píng)現(xiàn)象，“從嚴(yán)”要求將得到有效落實(shí);再次，“無(wú)縫隙”考評(píng)符合全面從嚴(yán)治黨的“治黨”要求。集中考評(píng)不管是在時(shí)間上還是在空間上都給予被考評(píng)對(duì)象留有“造”材料留“痕”的機(jī)會(huì)，而時(shí)時(shí)考評(píng)由于是“全天候”“全公開”，被考評(píng)對(duì)象只能嚴(yán)格按照規(guī)定動(dòng)作開展黨建工作，沒有“造”材料留“痕”的機(jī)會(huì)，可實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙”考評(píng)，確保黨建工作真做、實(shí)做。

三是時(shí)時(shí)考評(píng)系統(tǒng)的優(yōu)越性。時(shí)時(shí)考評(píng)既是最好的監(jiān)督方式，也是最好的考評(píng)方式。只有開展時(shí)時(shí)考評(píng)，才能及時(shí)、有效督促各黨支部真抓、抓實(shí)黨建工作，提升黨支部組織生活質(zhì)量，從而有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 突出問題導(dǎo)向確保取得實(shí)際成效 把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-04-07（01）.

[2] 中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2018-11-26（01）.

[3] 長(zhǎng)沙市黨的建設(shè)研究會(huì)課題組，周云華，毛政相，徐少兵. 著力構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的基層黨建工作考評(píng)機(jī)制——基于長(zhǎng)沙市的調(diào)查與思考[J]. 中國(guó)黨政干部論壇，2010.05.52-54.

[4] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.

[5] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-02-28（01）.

[6] 蘇文奕.全面從嚴(yán)治黨視閾下黨建考評(píng)研究[J].黨史文苑，2016（24）41-43.

【作者簡(jiǎn)介】

蘇文奕（1982.6—）男，福建泉州人，公共管理碩士，中共泉州市鯉城區(qū)委黨校副校長(zhǎng)，講師，主要研究方向：黨史黨建、民主政治.