簡議新時(shí)代反腐倡廉制度建設(shè)

魏強(qiáng)

【摘 要】 文章指出推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新是新時(shí)代反腐倡廉建設(shè)的根本保障，應(yīng)深化新時(shí)代反腐倡廉制度建設(shè)認(rèn)識;就如何推進(jìn)新時(shí)代反腐倡廉制度創(chuàng)新提出建議：積極探索新形勢下反腐倡廉制度的有效形式;把權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行作為黨的反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要目標(biāo);推動反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力和公信力。

【關(guān)鍵詞】 反腐倡廉;制度創(chuàng)新;科學(xué)化

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”要貫徹落實(shí)這些精神，我們必須密切結(jié)合實(shí)踐，通過制度創(chuàng)新，有效提高新形勢下反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)水平。

一、推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新是新時(shí)代反腐倡廉建設(shè)的根本保障

毛主席在延安時(shí)期就提出通過民主進(jìn)行反腐敗的思想，指出反腐斗爭獲取勝利以及黨風(fēng)建設(shè)獲取勝利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是民主。認(rèn)為只有如此，才能防止“其興也勃焉，其亡也忽焉”當(dāng)中的“周期律”，才能避免“人亡政息”的局面，進(jìn)而更好的為我黨廉政理論建設(shè)提供理論支持。在我們的國家剛成立時(shí)，廉政建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)建設(shè)中就處于重要地位，它影響著執(zhí)政黨的興衰和國家的穩(wěn)定。共產(chǎn)黨從一開始就貫徹了完整的反腐敗觀念，采用多種形式的革命傳統(tǒng)、作風(fēng)、宗旨和歷史經(jīng)驗(yàn)教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，堅(jiān)持民主集中制和密切聯(lián)系群眾制度，鼓勵(lì)依靠民主進(jìn)行反腐斗爭，嚴(yán)格遵守廉政制度的規(guī)定，營造了強(qiáng)大的反腐敗高壓態(tài)勢，鞏固了中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的思想信念?！拔母铩睍r(shí)期，黨的公安、檢察、法律機(jī)構(gòu)以及反腐敗制度都受到了破壞。中國共產(chǎn)黨在十一屆三中全會后認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)反思教訓(xùn)，明確認(rèn)識到制度問題以及如何更好地推動制度建設(shè)才是重中之重。我們黨開辟了一條不搞群眾運(yùn)動同時(shí)又可以合理有序地反腐的新道路。這一時(shí)期，中共中央為反腐倡廉作出了很多重大決定和安排：恢復(fù)和重建黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)并且花費(fèi)三年時(shí)間來全面整頓黨的作風(fēng)和組織，推進(jìn)全黨“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。在十八大以來，黨中央對反腐敗戰(zhàn)略體系進(jìn)行了完善，有效推進(jìn)了依法整治腐敗和靠制度反腐敗的進(jìn)程。制定并實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要法規(guī)，2013年5月，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，使黨擁有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，推動黨的制度建設(shè)，并以黨內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)為中心，豐富和擴(kuò)展了執(zhí)政黨建設(shè)的新途徑。建立健全了民主生活機(jī)制、黨內(nèi)演講機(jī)制、黨員干部自我舉報(bào)機(jī)制和質(zhì)詢機(jī)制。在國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，黨的十八大后，老百姓對黨的廉政建設(shè)和反腐工作的滿意度提升了近20個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)顯示了黨中央堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)政態(tài)度，表明人民群眾充分認(rèn)可黨中央的反腐工作，反腐工作成績顯著。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，中央紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察部制定或修改了近200部法律法規(guī)和規(guī)范性文件，其中40多部是與有關(guān)部門共同起草和制定的，1000多部是在地方一級起草的，這對我國反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化有著重要的作用。

回顧反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐過程，可以說制度建設(shè)的有效程度決定了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)水平，反腐倡廉制度的科學(xué)建設(shè)制約著黨的整體建設(shè)的有效性。

二、要深化新時(shí)代反腐倡廉制度建設(shè)認(rèn)識

鄧小平在1980年關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的講話中提出了制度建設(shè)思想。他關(guān)于“制度是決定性因素”和“制度問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的一系列著名論斷，在當(dāng)今世界已經(jīng)成為我們的共識。多年來，黨在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得的顯著成績，為新的時(shí)期進(jìn)一步推動推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是在對制度建設(shè)的理解上仍然存在一些不容大眾忽視的問題。深入思考和探索這些問題，將模糊的認(rèn)識搞清楚，對于推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平具有重要的實(shí)際意義。

至于腐敗的原因，有人堅(jiān)持制度是人為設(shè)立的，所以當(dāng)一個(gè)人的素質(zhì)不過硬，那么即使有一個(gè)再好的制度系統(tǒng)也是無用的。更多地從主觀認(rèn)識上理解，如果思想層面的防線崩潰，則會很容易發(fā)生腐敗行為，要保證黨的先進(jìn)性和廉潔性，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗墮落，就必須加強(qiáng)思想道德層面的教育，提高主觀意識的自覺性。腐敗的表現(xiàn)是利用公共權(quán)力來謀取私人利益，這是權(quán)力制約的嚴(yán)重缺失和個(gè)人自我控制的嚴(yán)重缺失所導(dǎo)致的。明確一些模糊的認(rèn)識，對于把握腐敗的本質(zhì)和根源問題，找到控制腐敗的方向和重點(diǎn)是很有必要的。

思想素質(zhì)和精神境界的低下是腐敗的原因之一，但這種觀點(diǎn)沒有談到問題的本質(zhì)，導(dǎo)致了反腐敗不能從根本上被解決。從這幾年間整治的重大違紀(jì)違法的案件中分析，可以觀察到現(xiàn)如今的體制和機(jī)制存在部分矛盾及問題。相比于對黨員干部進(jìn)行思想教育、打擊和威懾來說，加強(qiáng)反腐倡廉制度的建設(shè)和創(chuàng)新則更為重要。鄧小平指出，“體制問題不能解決，思想作風(fēng)問題也不能解決”，如果制度沒有落實(shí)或沒有落實(shí)到位，從根本上說仍然是制度出了問題。一方面，是由于反腐敗制度的要求、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏凝聚力和系統(tǒng)性，其中的條令、要求、規(guī)定本身不健全不到位。例如，當(dāng)下的反腐工作機(jī)制大多是由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最先提出的。在實(shí)施過程中，地方當(dāng)局和部門沒有具體問題具體分析結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況去貫徹落實(shí)，導(dǎo)致許多制度要求沒有實(shí)際落實(shí)。另一方面，他們不遵守組織運(yùn)作的規(guī)則，反腐敗體系各要素之間的聯(lián)系不夠科學(xué)合理，一些部門和單位的反腐敗體系建設(shè)與當(dāng)?shù)攸h委的整體部署不協(xié)調(diào)一致，不能互相照顧、互相銜接、避免沖突。因此，它無法成為一個(gè)能夠充分發(fā)揮綜合效率的有機(jī)整體，導(dǎo)致目標(biāo)與實(shí)際效果的對立。因此，反腐倡廉體系建設(shè)必須著眼于實(shí)踐和發(fā)展，堅(jiān)持制度化、整體化，形成合力。習(xí)主席指出，“形勢在發(fā)展，實(shí)踐在深化，人民群眾對反腐倡廉提出了新的要求和期望。這些都要求我們及時(shí)研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和創(chuàng)新?！?/p>

三、大力推進(jìn)新時(shí)代反腐倡廉制度創(chuàng)新

1、積極探索新形勢下反腐倡廉制度的有效形式

隨著國內(nèi)外形勢的變化發(fā)展，反腐敗斗爭和反腐倡廉的任務(wù)也在發(fā)展和變化。反腐倡廉制度的建設(shè)必須始終體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。把握新形勢下出現(xiàn)的新問題，明確找到問題的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，注重提煉和吸收人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的反腐倡廉新經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)、概括和提高。在堅(jiān)持良好制度的前提之下，我們將“改、廢、立”這個(gè)解決方式應(yīng)用于制度缺陷及制度空白等問題，使整體制度保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性，與此同時(shí)可以加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)制度科學(xué)化和精細(xì)化。使系統(tǒng)具有針對性和可操作性，并不斷完備和完善，真正發(fā)揮反腐系統(tǒng)的整體協(xié)同作用。[1]善于學(xué)習(xí)并吸收轉(zhuǎn)化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，立足中國國情和實(shí)際情況，通過分析、借鑒和吸收人類文明的先進(jìn)成果，使之可以成為與中國社會主義制度相結(jié)合且沒有沖突的有益組成部分。切實(shí)做到集思廣益、兼容并包、取精去糟，為我所用，并努力形成充滿時(shí)代特色，符合反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，體現(xiàn)了各地反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)的科學(xué)規(guī)范體系。

2、把權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行作為黨的反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)

根據(jù)黨中央和習(xí)近平主席關(guān)于“健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制”、“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化透明化”等一系列指示要求，深入學(xué)習(xí)和探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下如何合理配置公共權(quán)力，按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，且三種權(quán)力相互制約和相互協(xié)調(diào)的規(guī)范和要求，緊握權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范這個(gè)重點(diǎn)，科學(xué)創(chuàng)新制度，明確權(quán)力使用界限，嚴(yán)控越權(quán)行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的制度建設(shè)和創(chuàng)新。在權(quán)力分配實(shí)踐中，應(yīng)通過制度設(shè)定來明確界定權(quán)力使用的界限和歸屬，權(quán)力主體行使權(quán)力時(shí)應(yīng)在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)行使，并按照法律程序和方法進(jìn)行。與人、財(cái)、物和內(nèi)部管理相關(guān)的職權(quán)應(yīng)從決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)分解，使權(quán)力相互制約與協(xié)調(diào)。對于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)程序以及環(huán)節(jié)都要認(rèn)真梳理整合，編制權(quán)力運(yùn)行程序的圖表，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過程，規(guī)范權(quán)力的正確行使。確保陽光執(zhí)政，黨務(wù)公開，拓寬黨員了解和參與黨務(wù)的渠道，把干部使用權(quán)力的行為置于黨員及群眾的監(jiān)督之下。

3、推動反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力和公信力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”建立健全黨學(xué)習(xí)制度。分類分層次組織開展廉政教育，把面向全社會的廉潔從業(yè)教育、面向領(lǐng)導(dǎo)干部的案例警示教育、面向廣大黨員干部的廉政典型教育相結(jié)合，通過普法教育、主題教育等多種形式，強(qiáng)化對法規(guī)制度的敬畏感，把堅(jiān)決執(zhí)行制度的理念滲透到每個(gè)黨員干部的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)之中;要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止和不執(zhí)行制度甚至破壞制度的依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。把制度落實(shí)的效果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的約束力和有效性;要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，健全監(jiān)督制約機(jī)制，下大力糾正有章不循、有法不依的現(xiàn)象，努力形成學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的良好局面，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺遵守制度和在監(jiān)督下開展工作的良好習(xí)慣，不斷提高反腐倡廉制度科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。

【注 釋】

[1] 張峰云. 對提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考[j]. 兵團(tuán)黨校報(bào)， 2010（04）65-68.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉巍.新形勢下的黨政建設(shè)對策研究[J].科技與企業(yè).2013（21）.

【作者簡介】

魏 強(qiáng)（1974.6—）男，漢族，河南信陽人，碩士研究生，副教授，研究方向：高等教育及職業(yè)教育研究.