以“上醫(yī)治未病”原理指導踐行監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)

【摘 要】 “讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)”，是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種，文章認為治黨與治病在某種程度上有共同的遵循，有可比的細節(jié)，可有所借鑒，并圍繞“上醫(yī)治未病”理論，分析其機制原理，闡明踐行第一種形態(tài)應有所借鑒，具體來說就是要強化兩個責任，用好三種方式，把握四條原則。

【關鍵詞】 上醫(yī)治未病;第一種形態(tài)

第一種形態(tài)，即“讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)”，是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種，也是最基礎的一種，它與第二、第三、第四種形態(tài)，相互關聯(lián)，逐步遞進，寬嚴相濟，蘊含著科學的辨證思維和工作策略。第一種形態(tài)是基層黨組織全面從嚴治黨和黨風廉政建設必須熟練掌握、經(jīng)常運用、防微杜漸的有力武器。比如醫(yī)之治病，將病未病時診治，成本最小，成效最顯。本文圍繞“上醫(yī)治未病”理論，認為治黨與治病在某種程度上有共同的遵循，有可比的細節(jié)，可有所借鑒，推動工作。遵循“上醫(yī)治未病”原理，提出要強化兩個責任，用好三種方式，把握四條原則，指導踐行第一種形態(tài)的監(jiān)督執(zhí)紀。

一、借鑒一個原理

踐行第一種形態(tài)要借鑒“上醫(yī)治未病”原理?！爸挝床　备拍畛鲎浴饵S帝內(nèi)經(jīng)·素問》，為醫(yī)界共識。其中“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎”，生動透徹地指出了“治未病”的重要意義。“治未病”就是“病雖未發(fā)”但潛病態(tài)征兆端倪已顯，須通過一定的防治干預手段阻其發(fā)展，從而使?jié)摬B(tài)向健康態(tài)轉化的基本過程。孫思邈是隋唐時期的著名醫(yī)生。他根據(jù)實踐經(jīng)驗，把人的疾病按照程度輕重分為“未病”、“欲病”、“已病”三個層次。并進一步指出，好的醫(yī)生應該能夠在比較早的時段發(fā)現(xiàn)人體潛在的疾病，給予必要的提醒和干預，防止疾病進一步發(fā)展，不至于小病釀成大病;比較好的醫(yī)生，應該能在人的疾病呈現(xiàn)初步癥候的時候，辯證論治，有效控制疾病，及時治愈疾病，不至于大病釀成重病;而一般的醫(yī)生，則往往在人的疾病出現(xiàn)一系列明顯征候的時候，才進行補救式治療，很多時候已無能為力，勞而無功。治黨與治病在某種程度上有共同的遵循，有可比的細節(jié)，可有效借鑒，推動工作。我們黨歷來有“懲前毖后、治病救人”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡給同志指出錯誤、批評缺點，幫助改正，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了整人。在全面從嚴治黨的新形勢下，如何把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的相互關系，如何更好發(fā)揮第一種形態(tài)的重要作用，基層黨組織要積極運用“上醫(yī)治未病”理念，讓“咬耳扯袖紅臉出汗”第一種形態(tài)這種成本較小、副作用較少、預防為主、見效較快的方式方法成為常態(tài)，成為全面從嚴治黨的有力抓手和效驗之方。

二、強化兩個責任

借鑒“上醫(yī)治未病”原理，踐行第一種形態(tài)，重在強化黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任。在這里黨委（黨組）、紀委（紀檢組）首先必須做一個好醫(yī)生，履行主體責任和監(jiān)督責任就要做一個像扁鵲一樣有強烈責任感的醫(yī)生。據(jù)韓非子《扁鵲見蔡桓公》記載，名醫(yī)扁鵲第一次見到蔡桓公時就提醒他皮膚上有點小病，不治恐怕會向體內(nèi)發(fā)展;十天后第二次見到蔡桓公時提醒他的病已經(jīng)發(fā)展到皮肉之間，不治還會加深;再十天第三次見到蔡桓公時提醒他的病已經(jīng)發(fā)展到腸胃，再不治會更加嚴重。扁鵲一而再、再而三地提出警告，都未能得到蔡桓公重視，最后導致病入膏肓不治而亡也就不足為奇。扁鵲“治未病”，對患者幾度提醒，極端負責，只要發(fā)現(xiàn)問題和缺點，就認真地指出來，即使對方地位很高，認識偏差，甚至不惜得罪人，這些都值得黨組織學習借鑒。黨組織強化兩個責任，應該做到四方面工作：一是要提高認識，勇于擔當。讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)，是基層黨組織的共同責任，體現(xiàn)著對黨的事業(yè)負責的態(tài)度，能否做到敢管敢嚴、真管真嚴，考驗著黨組織的政治領導是否堅強有力，檢驗著黨員領導干部尤其是一把手的黨性、思想政治水平和擔當精神?；鶎狱h委（黨組）要履行好主體責任，紀委（紀檢組）要履行好監(jiān)督責任，做到守土負責、守土盡責，構建起一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是要準確把握內(nèi)涵和尺度。要讓批評與自我批評經(jīng)常開展，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，要勇于自我批評和自我監(jiān)督。要強化組織責任，加大組織監(jiān)督力度，嚴抓細管，小過即問，小錯即糾，遠離紀律和規(guī)矩底線，防止一時迷失，防微杜漸，防患于未然。三是要完善細化責任。黨委（黨組）要認真履行主體責任，采取得力措施，在加強教育上、在細節(jié)管理上、在經(jīng)常性監(jiān)督上下功夫，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，既要突出重點管住“關鍵少數(shù)”，也要注重全局，管好“絕大多數(shù)”，不斷推進黨內(nèi)生態(tài)健康化正?；?。紀檢監(jiān)察部門作為履行監(jiān)督責任的主體，要將紀律建設、紀律監(jiān)督放在首位，聚焦貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則，聚焦反對“四風”，特別是反對形式主義官僚主義，聚焦最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確的“六項紀律”，瞪大眼睛，拉下臉面，勇于監(jiān)督執(zhí)紀，切實維護黨的紀律的嚴肅性。四是要勇于追責問責。要把履行兩個責任的要求，貫穿于黨的紀律的方方面面。黨委（黨組）、紀委（紀檢組）上級對下級、同級黨委（黨組）對紀委（紀檢組）要根據(jù)失察失責失職失管的情況，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，實行問責追究，推動各責任主體真正把全面從嚴治黨的責任扛起來。

三、用好三種方式

借鑒“上醫(yī)治未病”原理，踐行第一種形態(tài)，要用好三種方式。目前，已經(jīng)明確第一種形態(tài)包括十二項主要措施，根據(jù)性質特點，又可大體分為談話、批評和整改等三種方式。這三種方式也是一個逐步遞進，由輕到重，由指出問題到解決問題的過程。猶如好的醫(yī)生治未病，會先給出預防、飲食、保養(yǎng)、運動等一般保健措施，同時會根據(jù)疾病情況給出推拿、按摩、熱敷、禁忌、安慰等一些溫和的理療措施，爭取做到“正氣內(nèi)存邪不可干”，維護好“精神內(nèi)守病安從來”的健康狀態(tài)。一是用好談話措施，積極開展提醒、警示、誡勉、函詢等類型的談話。即根據(jù)掌握的線索情況，由黨委（黨組）、紀委（紀檢組）負責人出面，本著懲前毖后、治病救人的原則，與被反映人開展談話，實施提醒警示誡勉教育。在具體措施上，可以按預防提醒模式開展談話，按詢問示警式模式開展約談，按糾錯誡勉模式開展約談，按照問責處分模式開展約談，還可以按函詢的模式，要求被反映人就有關問題做出說明，黨委（黨組）、紀委（紀檢組）依據(jù)函詢說明情況予以了解或開展進一步調查核實。函詢的過程也是教育提醒的過程，引導被反映人自我批評，自我警醒。二是用好批評措施。前面陳述的談話措施是一種“一對一”的小范圍的批評，是一種比較“溫和”的批評。此處的批評措施主要是指通過較大范圍的通報批評或會議批評，如通過黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會、通過下發(fā)文件通報批評及其他批評教育方式，對有關班子成員、黨員干部一定時期內(nèi)以一定形式存在的傾向性問題進行集中的批評教育。黨的十八大以來，對違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，實施指名道姓的通報和曝光，形成聲勢，形成震懾，就是充分運用批評措施的結果。該方式要求黨組織主要負責人要善于觀察、調研和把握線索，勇于揭短，敢于批評，營造旗幟鮮明的批評、教育和監(jiān)督的氛圍，盡到主體責任，把傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)抓早抓小。三是用好糾改措施。根據(jù)問題線索情況，有的要作出糾正或停止違紀行為的處理，有的要作出責成退出的處理，有的要作出限期整改的處理，有的則由本人作出口頭或書面檢討，提出改正措施，認清問題危害，切實觸及靈魂，改正錯誤。

四、把握四條原則

借鑒“上醫(yī)治未病”原理，踐行第一種形態(tài)，要把握四條原則。一是獲取線索的主動性原則。好的醫(yī)生看病必要望聞問切，全面細致地發(fā)現(xiàn)問題?；鶎狱h組織也要積極主動地而不是被動地掌握問題線索。日常工作中要以信訪舉報為掌握問題線索的主要渠道，為此必須廣開言路，疏通信訪渠道。同時，還必須通過調查、檢查、監(jiān)察、督查、審計、巡察、走訪等途徑獲得有價值的問題線索，為踐行第一種形態(tài)提供幫助。二是運用線索的恰當性原則。好的醫(yī)生看病，堅持找準癥結，對癥下藥。適用于談話、函詢、批評與自我批評的恰當?shù)木€索應當為：掌握反映的問題比較籠統(tǒng)，有必要進行提醒;掌握反映的一般性問題，有必要明確指出的，適合通過批評解決;綜合考慮被反映對象的實際情況，掌握反映的問題簡單明確，運用整改和談話處置效果更好等。三是組織的嚴肅性原則。談話、批評和整改等是踐行第一種形態(tài)的主要方式，也是非常嚴肅的工作，必須堅持組織的嚴肅性，談話人要有擔當精神，要拉得下臉面，直接了當提出問題，該批評時要批評，不能因為被談話人是自己的部下或同事，就不愿得罪。其次，談話、批評要有思想性、藝術性，要把話談到心里去，使被談話人心服口服，虛心接受。防止談話函詢內(nèi)容沒有針對性，談問題空洞抽象，提要求千人一面，以談工作代替談問題，甚至沒有擔當，撇開責任，稱兄道弟拉家常。再次，談話、批評、整改等要做到手續(xù)完備，要履行報告、批準、登記等制度。增強談話記錄和函詢回復的嚴肅性，有關資料要存檔備查，落實談話函詢倒查機制。談話函詢的內(nèi)容要簽字背書，一旦發(fā)現(xiàn)有不如實向組織交代問題或者欺騙組織的要從嚴處理。四是效果的客觀性原則。談話、批評和整改不能走形式，談一次要使責任者對問題有深刻認識、產(chǎn)生震動。對傾向性問題做到早打招呼，對潛在性問題談心提醒，對萌芽式問題要談話批評，對已經(jīng)發(fā)生的要積極整改，讓談話與批評發(fā)揮更大的作用。通過談話、批評和整改，使發(fā)現(xiàn)的問題線索能了結的及時了結，需要進一步調查核實處理的要加大相應的工作力度。

當然，倡導運用“上醫(yī)治未病”原理指導踐行第一種形態(tài)，主要是為了參考、借鑒與啟迪，二者概念上不能等同，借鑒上也不能僵化。在實際工作中，要防止兩種情形。一種是形式化情形，以“治未病”為幌子，該作為不作為，小事拖大，大事拖炸，以小問題掩蓋大問題。另一種是夸大化情形，盲目認為“治未病”方法能包治百病，畢其功于一役，要明確第一種形態(tài)只是“四種形態(tài)”之一，不可能解決所有問題。不為則不足以成事，過猶不及。

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【作者簡介】

劉建軍（1969.10—）男，漢族，甘肅省張掖市甘州區(qū)人，本科學歷，經(jīng)濟師，中國人民銀行張掖市中心支行紀委副書記，研究方向：紀檢監(jiān)察.