構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制探析

張新

【摘 要】 本文以江蘇省新沂市草橋鎮(zhèn)為例，闡述了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)，立足江蘇省新沂市草橋鎮(zhèn)的基本狀況及存在問題，提出了推進(jìn)草橋鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的策略。要提高村民參加人居環(huán)境綜合整治的意識，增加農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的管理制度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;人居環(huán)境;綜合整治;長效機(jī)制;新沂市草橋鎮(zhèn)

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村人居環(huán)境問題逐漸突出，在一定程度上阻礙了我國建設(shè)全面小康社會的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治，已經(jīng)成為國家亟需解決的重要問題。基于此，本文對草橋鎮(zhèn)開展村莊環(huán)境綜合整治的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略進(jìn)行分析探討。

二、農(nóng)村人居環(huán)境概述

1、人居環(huán)境的概念

人居環(huán)境主要是指人們聚居生活在一起的地方，是人類在大自然中生活的主要場所，與人們的日常生活具有十分密切的關(guān)系。農(nóng)村人居環(huán)境主要是指農(nóng)民日常生活中活動場所周圍的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境，譬如，生活住房的水平、公共設(shè)施的配置、農(nóng)村文化水平和醫(yī)療教育水平等等。

2、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)

（1）改善農(nóng)村人民周圍的生活環(huán)境。對農(nóng)村中存在的各種生活垃圾、生產(chǎn)垃圾和建筑垃圾等等進(jìn)行全面的整治，根據(jù)各農(nóng)村的具體情況，對河道溝渠中的垃圾進(jìn)行整治，進(jìn)行植樹種花，實(shí)現(xiàn)水清景美的效果;同時(shí)對影響村內(nèi)環(huán)境和占用公共場地的露天戶廁和畜禽圈進(jìn)行改良和治理;此外，對村內(nèi)的違建進(jìn)行拆除，為農(nóng)村人民的日常生活提供良好的生活環(huán)境。[1]

（2）美化農(nóng)村的村容面貌。良好的農(nóng)村村容面貌是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要表現(xiàn)形式之一，同時(shí)能夠吸引更多外地人的參觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，因此改變農(nóng)村的村容面貌非常重要。主要的方法是根據(jù)農(nóng)村的具體情況，在農(nóng)村特有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源的合理利用與開發(fā)，解決農(nóng)村道路泥濘的現(xiàn)象;在道路兩旁栽植綠植和花草，提高農(nóng)村的綠化水平;積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用太陽光板對路燈進(jìn)行發(fā)電;建設(shè)具有特色的生態(tài)農(nóng)村，體會采摘的樂趣;對農(nóng)村墻壁上的雜亂廣告進(jìn)行統(tǒng)一清除，保持統(tǒng)一性，提高視覺感;提升農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治水平，為建立長效的整治機(jī)制提供有效的依據(jù)。[2]

三、江蘇省新沂市草橋鎮(zhèn)的基本概況

1、新沂市和草橋鎮(zhèn)的概況

新沂市位于蘇魯兩省的交界處，由于位置的優(yōu)越性，對江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。在新沂市的管轄范圍內(nèi)，草橋鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出，究其原因是因?yàn)樵撴?zhèn)的地理位置比較優(yōu)越，處于新沂市的西部，周圍具有良好的交通環(huán)境，并被沂河、老沂河和駱馬河環(huán)繞著，是名副其實(shí)的漁米之鄉(xiāng)。整個(gè)草橋鎮(zhèn)的面積達(dá)到了101平方公里，在其管轄下具有16個(gè)行政村，截止到目前為止，草橋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和社會事業(yè)等方面取得了較為優(yōu)異的成績，一定程度上促進(jìn)了該地區(qū)的發(fā)展。

2、草橋鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村人居環(huán)境問題逐漸凸顯出來，主要表現(xiàn)在農(nóng)村整體的生活環(huán)境較差，在道路中常見生活垃圾、生產(chǎn)垃圾和建筑垃圾等等，水污染、土壤污染和空氣污染的情況比較嚴(yán)重，給人們的生活帶來了嚴(yán)重的影響，甚至危及人們的身體健康。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在不斷加快，但是相比較城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來講，仍然具有一定的差距，譬如，農(nóng)村的教育問題、住房條件問題和公共設(shè)施問題等等，以上問題阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的成效。為了改善草橋鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境，該地區(qū)采取了一系列的措施，明確了環(huán)境改善的目標(biāo)，將該地區(qū)打造成生態(tài)田園水鄉(xiāng)小城市。基于此，相關(guān)部門在對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行改善時(shí)，會根據(jù)以確定好的目標(biāo)，制定行之有效的措施，向草橋鎮(zhèn)的居民宣傳人居環(huán)境改善的重要性，并引導(dǎo)村民共同參與到人居環(huán)境的整治過程中，經(jīng)過一段時(shí)間的綜合整治后，草橋鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境在公共空間、環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了階段性的改善效果，在一定程度上提高了村民的生活環(huán)境，改善了農(nóng)村的村容面貌。

四、草橋鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治中存在的問題

雖然對草橋鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行一段時(shí)間的綜合整治后，取得了一定的效果，但是在整個(gè)整治過程中仍然存在一些問題，影響綜合整治的有序進(jìn)行。

1、村民參加人居環(huán)境綜合整治的意識較低

農(nóng)村人居環(huán)境是村民常駐的生活場所，在對人居環(huán)境進(jìn)行整治的過程中，應(yīng)該以村民為主體進(jìn)行環(huán)境的改善。但是從當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境的整治現(xiàn)狀來講，主要是以政府的推動為主，表現(xiàn)于政府部門出錢，農(nóng)村干部做事的現(xiàn)象，相比較而言，村民參加人居環(huán)境整治的意識并不強(qiáng)，參與度較低。在日常生活中，由于長期的生活習(xí)慣，經(jīng)常在農(nóng)村道路上隨意扔垃圾、排放污水，并且習(xí)以為常，又因?yàn)榇迕竦慕逃捷^低，對環(huán)境污染的危害程度認(rèn)知較淺，因此在對人居環(huán)境進(jìn)行整治時(shí)，會遇到一些阻礙因素。

2、農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入不足

眾所周知，農(nóng)村人居環(huán)境與城市人居環(huán)境相比更加復(fù)雜，涉及到的范圍比較廣，其治理的難度比較大，想要對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行良好的改善，需要投入大量的資金給予支持。但是就目前草橋鎮(zhèn)政府的投資情況來講，農(nóng)村人居環(huán)境整治的投資缺口大，其投入的資金只能滿足前期的環(huán)境整治，起到初步的成效，但是在進(jìn)行后續(xù)改善時(shí)，由于資金短缺，阻礙了人居環(huán)境整治的進(jìn)程，嚴(yán)重的情況下，會中斷人居環(huán)境的整治進(jìn)程，不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治的順利實(shí)施。

3、農(nóng)村人居環(huán)境整治的管理制度不完善

由于草橋鎮(zhèn)的管轄范圍內(nèi)具有16個(gè)行政村，每個(gè)村的人居環(huán)境的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致每個(gè)村人居環(huán)境整治的工作進(jìn)程存在差異，究其主要原因是因?yàn)椴輼蜴?zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的管理制度不完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致各村的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行人居環(huán)境整治時(shí)，缺乏管理依據(jù)，沒有明確各領(lǐng)導(dǎo)自身的職責(zé)，在整治方案實(shí)施中，經(jīng)常出現(xiàn)彼此之間推卸責(zé)任的現(xiàn)象。又因?yàn)楣芾肀O(jiān)督不到位，導(dǎo)致部門領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中缺乏規(guī)范管理，嚴(yán)重影響工作開展的進(jìn)程。

五、推進(jìn)草橋鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的策略

1、提高村民參加人居環(huán)境綜合整治的意識

對村民人居環(huán)境進(jìn)行整治，與村民的基本利益息息相關(guān)，能夠?yàn)榇迕竦娜粘Ｉ钐峁┝己玫沫h(huán)境，因此提高村民參加人居環(huán)境整治的意識非常重要。村民作為改善農(nóng)村人居環(huán)境中的受益者，應(yīng)該在進(jìn)行人居環(huán)境整治時(shí)，積極主動的參與其中，從自身做起，減少制造生活垃圾的行為。想要提高村民的環(huán)保意識，就需要通過各種宣傳渠道對村民進(jìn)行環(huán)保知識和污染危害知識的宣傳，使其意識到人居環(huán)境整治的重要性，改掉自身不良的生活習(xí)慣，幫助村民樹立正確的價(jià)值觀，團(tuán)結(jié)村民的力量，共同對人居環(huán)境進(jìn)行整治，從而提高整治的效果。

2、增加農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入

拓寬人居環(huán)境整治資金的來源渠道是增加資金投入的主要解決方法。首先，增加國家的財(cái)政收入，根據(jù)草橋鎮(zhèn)每個(gè)農(nóng)村的具體情況，進(jìn)行財(cái)政支持，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施;其次，建立鎮(zhèn)級的專項(xiàng)資金，政府相關(guān)部分在社會中宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性，積極鼓勵(lì)各企業(yè)、團(tuán)體進(jìn)行捐款，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，同時(shí)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;再次，村干部根據(jù)具體情況進(jìn)行自籌資金，為環(huán)境整治工作的進(jìn)行提供一份力量。

3、完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的管理制度

完善的管理制度是推動整治工作順利開展的有效依據(jù)，基于此，在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，應(yīng)該不斷完善管理制度。要以草橋鎮(zhèn)的黨委書記為總指導(dǎo)，確定下級的工作任務(wù)和各自的工作職責(zé)，以點(diǎn)帶面進(jìn)行整個(gè)鎮(zhèn)的環(huán)境整治。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，對相關(guān)的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障環(huán)境整治工作穩(wěn)定有序的進(jìn)行。此外，制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對工作開展順利且獲得良好成效的農(nóng)村給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，全面提高草橋鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的整治效果。

六、結(jié)束語

對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治，不僅能夠改善村民的生活環(huán)境，在一定程度上還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國建設(shè)小康社會的前進(jìn)道路中，改善農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視?；诖耍疚囊孕乱适胁輼蜴?zhèn)為個(gè)例，對農(nóng)村人居環(huán)境整治中遇到的問題及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了研究，為我國農(nóng)村人居環(huán)境的整治提供有益的借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 打贏鄉(xiāng)村振興第一場硬仗[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（21）20-21.

[2] 徐學(xué)哲.加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治 不斷提升生活環(huán)境質(zhì)量[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.28（05）95.

【作者簡介】

張 新（1987.1—）男，漢族，江蘇新沂人，任職于共青團(tuán)江蘇省新沂市委員會，現(xiàn)就讀于西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)（碩士在讀），研究方向：公共管理.