黑河市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考

夏傳瑩

摘 要：創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的的重要舉措。2018年，黑河市委為發(fā)揮黑河農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升黑河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展步伐，決定創(chuàng)建黑河農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，制定了《黑河市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）》，要舉全市之力搞好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，進(jìn)一步鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黑河由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，努力走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的新路子。

關(guān)鍵詞：黑河市;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū);重要性;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0025-02

我國(guó)農(nóng)業(yè)在自然資源上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，綠色資源多，為發(fā)展各類特色綠色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提升農(nóng)區(qū)綠色發(fā)展水平，關(guān)系著保障資源安全、國(guó)家食物安全和生態(tài)安全，關(guān)系著子孫后代永續(xù)發(fā)展。黑河市是黑龍江的農(nóng)業(yè)大市，要著力使黑河成為綠色有機(jī)功能性農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的重要供給基地，提升黑河農(nóng)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)黑河農(nóng)業(yè)綠色快速增值，就必須全域打造成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

一、黑河創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)的重要性和迫切性

第一，黑河市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把綠色生態(tài)發(fā)展擺上重要位置。2018年中央一號(hào)文件提出：“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。”創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，旨在以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，奮力拼搏出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第二，黑河市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)是應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾根本變化的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為總量供過于求和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存，繼續(xù)通過增產(chǎn)來發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有空間和出路。從黑河市情況來看，目前庫存糧食就達(dá)到1 200萬噸（含農(nóng)墾及中直糧食企業(yè)庫存），相當(dāng)于整個(gè)市域范圍內(nèi)兩年的產(chǎn)量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)壓力巨大。在這種情況下，向綠色特色要發(fā)展、向質(zhì)量要效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的根本途徑。

第三，黑河市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)是釋放優(yōu)良生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的客觀要求。黑河是國(guó)家重要商品糧基地和全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，生態(tài)良好、耕地質(zhì)量高，寒冷的氣候極大降低了農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率。農(nóng)業(yè)“三減”實(shí)施多年，耕地畝化肥用量是全國(guó)的1/3、黑龍江省的1/2，更容易向綠色有機(jī)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。160多家現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)合作社、98.8%的田間綜合機(jī)械化率，都為發(fā)展綠色有機(jī)功能農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支撐。

二、明確黑河市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色示范區(qū)中存在的問題

綠色農(nóng)業(yè)以“綠色環(huán)境”“綠色技術(shù)”“綠色產(chǎn)品”為主體。黑河市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)工作取得了階段性成果，但面對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)需求變化，黑河市農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)還沒有充分釋放，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品特而不優(yōu)的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。

第一，綠色生產(chǎn)規(guī)模小。2018年，全市綠色（有機(jī)）食品種植面積339萬畝，僅占全市播種總面積的17.5%，大多以“原字號(hào)”或初加工產(chǎn)品出售，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，效益還不高。

第二，企業(yè)主體實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體滯后，2018年，全市深加工企業(yè)56家，除北安象嶼外，大多企業(yè)帶動(dòng)能力弱，加工鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品總體處于中低端水平。

第三，農(nóng)產(chǎn)品加工率偏低。2018年8月，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為30%左右，不但低于39%全省平均水平，低于65%全國(guó)平均水平，而且低于與黑河市基礎(chǔ)條件相近的綏化市65.7%的水平，特別是初級(jí)加工量占全部加工量的70%，精深加工占比偏小。

第四，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一。農(nóng)產(chǎn)品銷售主要依賴糧庫收儲(chǔ)、糧商和加工企業(yè)收購等傳統(tǒng)方式，電商渠道銷售能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)整合力度不夠，沒有叫得響的黑河農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)。

第五，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大。雖然黑河市農(nóng)民收入在全省處于中上游水平，但農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，階段性供過于求和供給不足并存，受政策調(diào)整、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還具有相當(dāng)程度的不確定性，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁不足。

三、黑河市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，確保綠色有機(jī)功能性物產(chǎn)高品質(zhì)

1.嚴(yán)把綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)調(diào)減、綠色替換、提質(zhì)增效的技術(shù)路徑，繼續(xù)推行以深松為主體的耙旋輪耕制度。堅(jiān)持用地、養(yǎng)地相結(jié)合，推進(jìn)“三減”技術(shù)應(yīng)用面積全覆蓋。積極倡導(dǎo)高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，不斷提升畜禽糞污和秸稈資源化利用率。加快推廣應(yīng)用治理成效顯著的技術(shù)模式，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.嚴(yán)把綠色農(nóng)資標(biāo)準(zhǔn)。要辟建農(nóng)資供給新渠道，增加低毒低殘留農(nóng)藥的市場(chǎng)供應(yīng)量，加快推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)資供應(yīng)集團(tuán)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)資購銷電子商務(wù)，有效滿足綠色生產(chǎn)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)種植大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大有機(jī)肥施用面積。

3.嚴(yán)把綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)林牧漁綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立主推技術(shù)，并推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系，提升優(yōu)良品種、綠色標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、耕地輪作、精細(xì)整地、精準(zhǔn)施肥、有害生物綠色防控、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和廢棄物循環(huán)利用、輕簡(jiǎn)節(jié)本高效機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)和加工全過程標(biāo)準(zhǔn)化水平。要圍繞綠色標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，完善正負(fù)面清單制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范全執(zhí)行、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)。

4.嚴(yán)把綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)全市質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)水平，加快推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑名單”制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行質(zhì)量安全閉環(huán)式監(jiān)督。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，開展綠色有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志注冊(cè)。

（二）做大做強(qiáng)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化

堅(jiān)持把綠色有機(jī)功能性農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，做強(qiáng)綠色功能性食品加工業(yè)。

1.引進(jìn)培育有實(shí)力、有影響的大型龍頭企業(yè)。培育扶持現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大，研發(fā)新產(chǎn)品，加快品牌申報(bào)，以品牌效應(yīng)帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)層次。進(jìn)一步加大招商引資力度，積極尋求有技術(shù)有實(shí)力的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作投資伙伴，開發(fā)生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要不斷完善各自產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，并積極把有規(guī)模的企業(yè)牽入加工園區(qū)，形成以豆、麥、乳、玉米、山特等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場(chǎng)的話語權(quán)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.促進(jìn)小型化、個(gè)性化加工企業(yè)“遍地開花”。各地要結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)合作社發(fā)展小型化、個(gè)性化綠色有機(jī)功能性食品加工企業(yè)，面向高端人群開發(fā)小包裝、功能性、精細(xì)化產(chǎn)品，形成種養(yǎng)加銷一體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

（三）全力打好營(yíng)銷宣傳“組合拳”，積極為“賣得好”搭建平臺(tái)

1.積極開拓市場(chǎng)。加快推進(jìn)黑河全域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展公司運(yùn)營(yíng)，著力構(gòu)建各縣（市、區(qū)）工作分平臺(tái)、加工企業(yè)、重點(diǎn)合作社聯(lián)合共闖市場(chǎng)的集群效應(yīng)。要組織合作社、企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，與主銷區(qū)和加工企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

2.強(qiáng)化線上營(yíng)銷。鼓勵(lì)扶持合作社、加工企業(yè)自建網(wǎng)站或在國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)上開網(wǎng)店，組建專業(yè)線上運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，開展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。發(fā)展體驗(yàn)區(qū)、連銷店?duì)I銷專柜，不斷完善、改進(jìn)電子商務(wù)、直銷配送、農(nóng)超對(duì)接等營(yíng)銷模式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段解決農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中產(chǎn)品種植信用問題，探索農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷、集團(tuán)定制和個(gè)人定制等營(yíng)銷新模式。

3.強(qiáng)化品牌塑造。發(fā)揮好黑河全域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的平臺(tái)作用，加快品牌整合和推廣，統(tǒng)一策劃宣傳，加快“黑河大豆”等地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，構(gòu)建以區(qū)域產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)，以“黑河綠色有機(jī)功能性物產(chǎn)”公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系。強(qiáng)化媒體宣傳，加強(qiáng)與主流媒體合作，充分運(yùn)用好綠博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、國(guó)際大豆食品展覽會(huì)等平臺(tái)，大力宣傳推介“黑河綠色有機(jī)功能性物產(chǎn)”區(qū)域品牌。

（四）用新理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)建工作，不斷提升科技支撐和服務(wù)保障水平

1.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)創(chuàng)新。各地要發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建中的“主力軍”作用，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)參與綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目，使其成為項(xiàng)目承擔(dān)的主體，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)支持合作社采取項(xiàng)目合作、引進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃等方式，引進(jìn)高水平職業(yè)經(jīng)理人，組建現(xiàn)代管理團(tuán)隊(duì)，加速推進(jìn)合作社企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.強(qiáng)化科技支撐創(chuàng)新。各地要健全完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。引導(dǎo)支持合作社、企業(yè)采取技術(shù)入股、承包服務(wù)、聘用，以及作為科研、教學(xué)、實(shí)習(xí)基地等方式組建技術(shù)服務(wù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。組織力量聯(lián)合開展綠色功能性食品品種選育，以及種植示范、推廣和應(yīng)用。