新時(shí)代實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的實(shí)踐路徑

賈程秀男

【摘 要】 本文闡釋了實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給的重要意義，分析了制約公共文化精準(zhǔn)供給的主要因素，提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給的主要對(duì)策：實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，精準(zhǔn)投放文化資源，讓文化惠民政策向農(nóng)村傾斜;實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給要建立科學(xué)有效的評(píng)估考核機(jī)制，注重差異性，精準(zhǔn)投放資源，強(qiáng)化業(yè)余文化人才培養(yǎng);發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“文化云”建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接基層百姓文化需求。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;公共文化服務(wù);精準(zhǔn)供給

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳思想文化工作，針對(duì)文化工作做出了一系列重要論述。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)思想更加多樣、社會(huì)價(jià)值更加多元、社會(huì)思潮更加多變，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)的重要性和緊迫性更加凸顯。因此，粗放式的公共文化服務(wù)模式無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的需要，必須探索出一條公共文化精準(zhǔn)供給的服務(wù)模式，滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)文化產(chǎn)品的需求。

一、實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給的重要意義

在新矛盾視域下，我國(guó)文化還存在三個(gè)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題。一是文化樣態(tài)需要從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。我國(guó)的文化樣態(tài)已經(jīng)從數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量充足，但質(zhì)量良莠不齊，文化建設(shè)與滿足廣大群眾的個(gè)性化精品化需求還有差距。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)具備了構(gòu)建可以解決目前多元文化對(duì)峙、沖突局面的最先進(jìn)的“兼收并蓄”文化的現(xiàn)實(shí)條件，經(jīng)過(guò)文化內(nèi)蘊(yùn)內(nèi)生和外部文化沖擊，當(dāng)前我國(guó)文化樣態(tài)已經(jīng)基本滿足人民群眾“量”的需求，甚至個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)“中低端過(guò)?！薄案叨巳笔А钡氖Ш饩置妗６俏幕δ苄枰獜挠残暂敵鱿蛉嵝怨┙o轉(zhuǎn)變。文化內(nèi)蘊(yùn)于社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中，具有極其重要的社會(huì)功能，主要表現(xiàn)在信息承載功能、教化培育功能、發(fā)展動(dòng)力功能、認(rèn)知審美功能。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，從古埃及到古巴比倫、從古希臘到古羅馬、從波斯到印度，中華文明與之相比，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的重要特性就是韌性，這種深入國(guó)人骨髓的文化屬性在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐層面表現(xiàn)更為明顯，要從硬性向有張有弛的韌性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中華文化韌性流淌。三是文化發(fā)展需要從求全向求新轉(zhuǎn)變。任何文化形態(tài)的“金字塔尖”是價(jià)值體系和觀念，從唯物史觀的角度看，文化價(jià)值觀念立足于文化實(shí)踐活動(dòng)，反映人民群眾在生產(chǎn)生活中的精神面貌。當(dāng)前文化發(fā)展的兩個(gè)基本支點(diǎn)分別是文化建設(shè)的普遍性和大眾化。對(duì)這兩點(diǎn)的堅(jiān)持和發(fā)展都必須通過(guò)不斷創(chuàng)新文化供給模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、制約公共文化精準(zhǔn)供給的主要因素

一是政治站位不高，缺乏重視程度，存在思想認(rèn)識(shí)有偏差的問(wèn)題，缺乏實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的頂層設(shè)計(jì)。一些地方和部門對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)的重要性、多樣性和差異性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏深刻認(rèn)知，不能很好地處理文化建設(shè)中“點(diǎn)”與“面”、“廣”與“深”、“多”與“精”的關(guān)系。部分領(lǐng)導(dǎo)干部潛意識(shí)認(rèn)為文化建設(shè)是“軟任務(wù)”“虛功”“包袱”，甚至回避和厭倦做這些工作。很多地方黨委政府存在重場(chǎng)館建設(shè)、重內(nèi)涵培育的思想，部署文化工作注重新建項(xiàng)目，考核文化工作偏重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)，而將文化建設(shè)置于“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的境地。

二是有效供給不足、分配不均衡，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，影響公共文化精準(zhǔn)供給的實(shí)現(xiàn)。目前，提供公共文化服務(wù)供給的主體是各級(jí)文化行政部門和文化事業(yè)單位。由于政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作、基層公共文化設(shè)施社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)等社會(huì)化發(fā)展方式剛剛起步，企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑還十分有限，政府在提供公共文化惠民服務(wù)時(shí)，很難因地、因時(shí)、因人制定相對(duì)應(yīng)的文化惠民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)內(nèi)容的非均衡性也決定了政府提供文化惠民工程中難以完全滿足群眾文化需求。

三是人才隊(duì)伍成長(zhǎng)機(jī)制不健全，專業(yè)人才缺失、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏公共文化精準(zhǔn)供給的引領(lǐng)者。實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給，人才是第一要素，基層是一線戰(zhàn)場(chǎng)。就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站來(lái)說(shuō)，這是滿足群眾文化生活需求主要陣地，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化人才缺失、流失，隊(duì)伍不健全的現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍知識(shí)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，大專以上學(xué)歷的不到20%。[1]有的基層有空位也不能及時(shí)招錄補(bǔ)充進(jìn)人?，F(xiàn)有的人才隊(duì)伍缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。一方面是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把文化站長(zhǎng)崗位作為鍛煉年輕人員崗位，待工作經(jīng)驗(yàn)成熟就調(diào)整轉(zhuǎn)行，人員流動(dòng)性大。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給的主要對(duì)策

一是實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，精準(zhǔn)投放文化資源，讓文化惠民政策向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)村文化振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縮小鄉(xiāng)村與城市間的文化供給差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、一體化必然途徑。適合城市的文化樣式和業(yè)態(tài)未必一定可以完全復(fù)制在農(nóng)村，要?jiǎng)?chuàng)造符合新農(nóng)村、新農(nóng)民特點(diǎn)的文化，滿足鄉(xiāng)村群眾品質(zhì)更高、樣式更豐富的文化生活需求。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。大力支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。要培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

二是實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給要建立科學(xué)有效的評(píng)估考核機(jī)制，注重差異性，精準(zhǔn)投放資源，強(qiáng)化業(yè)余文化人才培養(yǎng)。在加強(qiáng)保障財(cái)政資金投入公共文化力度的同時(shí)，對(duì)文化建設(shè)薄弱地區(qū)的投入要設(shè)定最低保障線，大力扶持公益性文化事業(yè)，保障每年增幅不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，對(duì)文化中心（館）、圖書館、博物館、文化站公益性文化事業(yè)的日常工作和文化活動(dòng)（送文化下鄉(xiāng)、精品創(chuàng)作等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）經(jīng)費(fèi)保障列入考核領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重要指標(biāo)，以保證公共文化事業(yè)能夠真正親民惠民。在經(jīng)費(fèi)投入與使用過(guò)程要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提高發(fā)展指標(biāo)，建立完善的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政投資方式，鼓勵(lì)社會(huì)參與。將財(cái)政投入轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制、貸款貼息、稅收減免等多種方式，吸引地方企業(yè)參與到公共文化服務(wù)和建設(shè)中來(lái)，不斷擴(kuò)展文化服務(wù)的覆蓋面，提升文化服務(wù)精準(zhǔn)度。建立公共文化服務(wù)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，讓文化從政府內(nèi)部循環(huán)逐步轉(zhuǎn)為面向社會(huì)的“大循環(huán)”。要實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施共建共享，包括農(nóng)村和城市社區(qū)，把所有的公共服務(wù)平臺(tái)整合起來(lái)，形成一個(gè)集文化、教育、體育、衛(wèi)生等功能于一體的統(tǒng)一的、綜合性的服務(wù)平臺(tái)。著力提升業(yè)余文化人才培養(yǎng)提高，為民間藝人、文藝愛(ài)好者、文化志愿者、非遺傳承人等業(yè)余文化人才搭建交流、展示的平臺(tái)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。創(chuàng)新業(yè)余人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在群眾性文化活動(dòng)和文藝創(chuàng)作上取得重大成果、在經(jīng)營(yíng)管理上把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)較高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)余人才給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“文化云”建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接基層百姓文化需求。人工智能技術(shù)在深度學(xué)習(xí)、圖像語(yǔ)音識(shí)別、全息影像等一系列關(guān)鍵技術(shù)的引領(lǐng)下對(duì)文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。“文化+人工智能”不僅實(shí)現(xiàn)了智能技術(shù)對(duì)人的文化需求的精準(zhǔn)判斷，更彰顯了現(xiàn)代科技創(chuàng)造生活美學(xué)。通過(guò)對(duì)新技術(shù)的綜合利用，不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)由簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)終端上網(wǎng)服務(wù)，向綜合應(yīng)用、互動(dòng)點(diǎn)單、評(píng)價(jià)反饋、資源共享的方向發(fā)展。建設(shè)文化云平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共文化服務(wù)深度融合，為基層群眾提供精準(zhǔn)的藝術(shù)普及和文化活動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整合各類文化資源，暢通評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，深挖群眾需求特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上與線下相互結(jié)合、遠(yuǎn)程與實(shí)體相互支撐的交流互動(dòng)式文化服務(wù)，讓基層群眾可以隨時(shí)隨地獲取公共文化信息、更好地享受豐富、高效、便捷、均等的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化產(chǎn)品，讓文化“精準(zhǔn)滴灌”成為現(xiàn)實(shí)。

【注 釋】

[1] 黑龍江文化發(fā)展報(bào)告（2017） [M].黑龍江人民出版社，2018.92.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2017.

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[4] 許繼紅，劉婭茹.中國(guó)特色公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018（12）8-14.

【作者簡(jiǎn)介】

賈程秀男（1985—）男，滿族，黑龍江哈爾濱人，法學(xué)博士，中共黑龍江省委奮斗雜志社副編審，研究方向：法理學(xué)、法律史學(xué).