“一帶一路”倡議下中國—東盟信息化合作研究

韋倩青 李怡凡 蘇宣云

（1．廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004 2．廣西壯族自治區(qū)投融資和利用外資服務(wù)中心 廣西 南寧 530022）

信息化已經(jīng)貫穿了社會生活的方方面面，信息產(chǎn)業(yè)成為衡量一個國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也逐漸成為了一國的支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著信息產(chǎn)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，信息化合作也成為國家之間產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域之一?？傮w來說，“一帶一路”沿線國家的信息化水平較低，信息產(chǎn)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，相比之下中國的信息化程度較高，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具備了與“一帶一路”沿線國家合作的基礎(chǔ)和能力。因此，在“一帶一路”倡議下，中國與東盟進(jìn)行信息化合作，不僅能提高東盟國家的信息化水平，而且為中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋找到了新的市場。

一、中國與東盟信息化合作現(xiàn)狀

2005年，中國和東盟建立了信息通信領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系。2016中國年明確提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)信息化發(fā)展，良好的政策使中國與東盟的信息化聯(lián)系越來越密切。第一，自“一帶一路”倡議提出以來，中國對東盟國家信息行業(yè)投資總額從2013年的1.3億美元增加到了2017年的9.4億美元，投資額不斷上升（見表1）。第二，中國與東盟的跨境電商合作成就尤其突出，2015年東盟成為中國第三大跨境電商貿(mào)易市場。第三，東盟往往是中國信息技術(shù)企業(yè)走向海外的第一站。泰國是華為公司在東南亞的最大市場，2019年3月泰國宣布聯(lián)合華為在其境內(nèi)進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)測試，5G技術(shù)也被東南亞其他國家所接受。京東公司加強(qiáng)在東盟的布局，物流和供應(yīng)鏈體系覆蓋了更多區(qū)域，2017年京東在印尼做到電商排名第六，到2018年其在印尼已經(jīng)擁有兩千多萬用戶；2018年12月京東在泰國線上零售平臺開始運(yùn)營。阿里巴巴持續(xù)擴(kuò)大在東盟地區(qū)的投資；騰訊也將海外市場的重點(diǎn)放在東盟國家。從投資趨勢可以看出，中國對東盟的投資前景廣闊。

中國—東盟信息港的建設(shè)也是雙方信息化合作的重要一步，2014年在“中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇”提出信息港的倡議，中國—東盟信息港能夠促進(jìn)中國與東南亞國家的友好往來、經(jīng)貿(mào)合作，是21世紀(jì)海上絲綢之路的信息樞紐。2016年中國—東盟信息港開始建設(shè)，通過構(gòu)建基礎(chǔ)建設(shè)平臺、技術(shù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺、信息共享平臺和人文交流平臺五大平臺，實(shí)現(xiàn)中國與東盟國家網(wǎng)絡(luò)共同體的構(gòu)建。

雖然中國—東盟信息化合作有了初步成效，但是由于各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，信息化發(fā)展水平不同，合作的重點(diǎn)也不盡相同，合作過程中也會面臨許多問題。

表1 2013年—2017年中國對東盟信息行業(yè)投資總額和占比情況

二、中國—東盟信息化基礎(chǔ)及合作可行性分析

（一）中國—東盟信息化基礎(chǔ)

一國信息化的發(fā)展速度、發(fā)展水平受多種因素的影響而決定，以下從東盟各國的基本經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)能力、勞動力、金融體系以及創(chuàng)新能力幾方面分析了中國和東盟國家信息化的基礎(chǔ)條件。

表2 中國—東盟部分競爭力指標(biāo)排名與得分

1.基本條件

由表3可以看到，2018年東盟十國中印尼GDP總量最高，達(dá)到了一萬億美元以上；新加坡和文萊人均GDP最高，分別為6.5萬美元和3.1萬美元，但文萊人口總量僅有43萬，且國內(nèi)在政治、宗教以及自然資源影響下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，因此在東盟中影響力比較小。中國GDP總量較高，但人均GDP低于新加坡、文萊和馬來西亞，中國具備與東盟國家進(jìn)行信息化合作的基本經(jīng)濟(jì)條件，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ源诰颍畔⒒献魇谴碳ぶ袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的道路之一。

表3 .2018年東盟十國GDP總量及人均GDP

表4 .中國—東盟信息化發(fā)展指數(shù)

根據(jù)《2017年全球信息社會發(fā)展報告》統(tǒng)計，東盟國家和中國的信息化發(fā)展水平如表4所示。東盟國家在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平參差不齊，其中新加坡、文萊經(jīng)濟(jì)水平高，屬于發(fā)達(dá)國家行列；印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓以及越南雖然在以前經(jīng)濟(jì)落后，但近些年其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)崛起，屬于新興工業(yè)化國家；而柬埔寨、緬甸、老撾等屬于發(fā)展水平比較落后的國家。同樣，東盟不同國家在信息化方面發(fā)展水平差異也較大。新加坡、文萊和馬來西亞在ISI、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府和數(shù)字生活五項(xiàng)指數(shù)上都較為領(lǐng)先，柬埔寨各項(xiàng)指數(shù)都落后于他國。中國在線政府發(fā)展較好，與東盟國家相比，ISI、信息經(jīng)濟(jì)和數(shù)字生活指數(shù)屬于中等偏上水平，網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)屬于中等水平，但總體來說幾項(xiàng)指數(shù)都仍有很大增長的空間，需要學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的國家。

2.人力資源

人力資本的積累是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的源泉。而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，不論是信息產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常維護(hù)與障礙排除還是信息化傳輸?shù)墓芾淼刃畔⒒袠I(yè)各個方面，所需要的人力資本都是偏向高技術(shù)、高水準(zhǔn)的人才。勞動者需要具備較高的知識水平和技能，能夠適應(yīng)信息技術(shù)的變化和進(jìn)步，及時掌握更新的信息資源，更新自身的知識系統(tǒng)。勞動力的素質(zhì)、教育的質(zhì)量、企業(yè)培訓(xùn)體系都對生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力產(chǎn)生著重要影響。

根據(jù)表2的指標(biāo)，新加坡和馬來西亞勞動力技能全球排名分別為20和24，勞動力素質(zhì)較高，利于信息化的發(fā)展，柬埔寨和老撾的勞動力技能排名在一百名以后，其國內(nèi)的教育水平較低，較難為信息化提供足夠的人才支撐。中國的勞動力技能排名63位，處于中間位置，仍有較大的提升空間，需要加強(qiáng)對勞動者的技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的條件之一，能夠以最低的成本起到融合各地及各國市場的作用?；A(chǔ)設(shè)施尤其重要的是交通設(shè)施及電信設(shè)施。交通設(shè)施包括公路、鐵路、航空、港口等，通信設(shè)施則是依靠通信設(shè)備及電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的傳達(dá)輸送和利用，從而保證國家間、企業(yè)間、人與人進(jìn)行及時地的信息交流，提高生產(chǎn)效率。

根據(jù)表2可以看到，中國的基礎(chǔ)設(shè)施得分78.1分，全球排名29名，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善。東盟十國中新加坡基礎(chǔ)設(shè)施為全球第一名，遙遙領(lǐng)先于其他國家，馬來西亞與中國水平相近，而柬埔寨、老撾和菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建水平相對落后，仍有很大的發(fā)展空間。2013年，柬埔寨宣布建設(shè)上千個無線網(wǎng)絡(luò)通信站點(diǎn)；2015年，泰國投資48億美元建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)；馬來西亞從開始廣泛建4G網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)在已有5年之久；越南通過發(fā)展寬帶項(xiàng)目改善固定寬帶設(shè)施，為全國近百分之四十的家庭提供寬帶服務(wù)。整體來看，東盟多國新一代信息技術(shù)設(shè)施應(yīng)用仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心。

4.金融和資金因素

從表2中金融體系指標(biāo)可以看出，新加坡、泰國和馬來西亞的排名較中國更為靠前，柬埔寨、老撾和文萊的排名比較靠后，金融體系競爭力較差，其他國家和中國相近。而從近五年的外商投資情況來看，各國總體上呈上漲趨勢，馬來西亞有所下降，泰國近兩年上漲迅速，中國吸引外資流量穩(wěn)步上升。

“一帶一路”背景下亞投行的成立，為“一帶一路”沿線國家提供了更好的資金保障，也為中國—東盟信息化合作提供了強(qiáng)有力的融資支持。

表5 .近五年外商直接投資流量單位：百萬美元

5.技術(shù)創(chuàng)新因素

信息化合作包括信息產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的合作，而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的支撐因素除了經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人才之外，技術(shù)創(chuàng)新更是重中之重。技術(shù)水平落后，難以為本國信息化提供技術(shù)支持的國家，需要借助他國投資來幫助發(fā)展本國信息產(chǎn)業(yè)。2018年《全球競爭力報告》中的數(shù)據(jù)顯示，新加坡的創(chuàng)新能力仍舊遙遙領(lǐng)先，排在全球第14位，信息通信應(yīng)用技術(shù)排名第4，有十分成熟的信息通信應(yīng)用能力。中國創(chuàng)新能力排名24位，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但是信息通信應(yīng)用技術(shù)仍需加強(qiáng)。老撾、柬埔寨和越南的創(chuàng)新能力較低，更需要通過信息化合作依靠國外的技術(shù)推動本國信息化發(fā)展。

（二）中國—東盟信息化合作可行性分析

1.合作的基礎(chǔ)

信息化是各國發(fā)展普遍趨勢。2017年全球社會信息指數(shù)為0.5748，較上年增長2.96%；中國信息社會指數(shù)為0.4749，較上年提高了4.60%，高于“一帶一路”國家的3.41%和亞洲國家的3.05%，中國信息社會發(fā)展水平穩(wěn)步提升，具備與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行信息化合作的技術(shù)實(shí)力。2017年“一帶一路”沿線國家信息社會水平低于全球水平，但是發(fā)展速度超過了全球平均水平。除去信息化發(fā)達(dá)的新加坡和文萊、信息化最落后的柬埔寨、老撾，東盟十國多數(shù)國家與中國的信息化水平相近。東盟國家近些年來大力發(fā)展信息行業(yè)，并且著力將信息技術(shù)應(yīng)用到了城市建設(shè)中，信息技術(shù)水平得到了明顯的上升。中國和東盟國家實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通是中國東盟合作的必要一環(huán)。中國信息通訊產(chǎn)業(yè)在接下來的幾年會不斷加快“走出去”的步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異為合作提供空間。中國和新加坡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的兩個經(jīng)濟(jì)體，在基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育、資金因素和技術(shù)創(chuàng)新因素等方面比東盟其他國家高出一個層次。中國和新加坡可以展開信息技術(shù)更高層面的合作，其他欠發(fā)達(dá)東盟國家對中國的資金、技術(shù)人才的需求巨大，加之中國和東盟經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，中國在信息化對東盟投資合作模式有更多新的道路可以探索。

中國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛。從通信制造業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)，再到互聯(lián)網(wǎng)金融，中國的IT產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，許多大型企業(yè)例如BAT、華為、小米、螞蟻金服等，在海外市場的知名度越來越大，在東盟市場更是取得了驕人的成績。東盟的IT產(chǎn)業(yè)較為空虛，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，IT領(lǐng)域合作項(xiàng)目有望遍布該產(chǎn)業(yè)各個細(xì)分行業(yè)。

“一帶一路”倡議為信息互聯(lián)互通提供了政策支持。習(xí)近平在2016年提出讓“一帶一路”建設(shè)背負(fù)造福沿線各國的使命，2017年提出要形成共商、共建、共享的合作局面，“一帶一路”已經(jīng)從當(dāng)初的倡議進(jìn)展到實(shí)踐和建設(shè)的階段，信息互聯(lián)互通是“一帶一路”實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容之一，政府給予了高度重視，同時“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)引入了亞投行等國際金融多邊機(jī)構(gòu)，提供了強(qiáng)有力的資金支持和融資保障，中國與“一帶一路”沿線國家的信息化合作面臨著良好的機(jī)遇。

2.合作的風(fēng)險

東盟國家互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普遍落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然近年來中國—東盟在信息化合作領(lǐng)域的機(jī)制體制逐漸完善，但是由于百分之八十的東盟國家信息技術(shù)仍然處于一個起步的階段，信息化水平低，信息化行業(yè)發(fā)展不全面，信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。因此中國—東盟的合作會在很長一段時間里停留在信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

東盟國家信息化程度高低不一。從整體來看，東盟十國在信息技術(shù)應(yīng)用與建設(shè)水平上存在一定差異。新加坡的信息社會指數(shù)超過了0.8，屬于世界前十，文萊也達(dá)到了0.7572，而柬埔寨只有0.2849，尚處于信息社會發(fā)展的起步期，其他國家處于中低等水平。再比如新加坡早在2013年國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬速率就已經(jīng)達(dá)到3Tbps，而老撾只有13Gbps，是東盟中寬帶速率最低的國家。新加坡的人均國際互聯(lián)網(wǎng)連接速率為555.6kbps，是緬甸人均速率的900倍。差異之大使得相同的合作模式較難應(yīng)用于多個國家。

市場高度碎片化。雖然東盟市場的電子商務(wù)、社交媒體、即時通訊等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但市場處于高速碎片化的狀態(tài)，競爭激烈，難以形成行業(yè)巨頭，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。這會使中國信息產(chǎn)業(yè)“走出去”受到影響，企業(yè)由于擔(dān)心效益不足而難以進(jìn)行整體規(guī)劃，不利于中國企業(yè)對東盟國家信息產(chǎn)業(yè)的直接投資。

三、中國—東盟信息化合作建議

（一）完善信息政策，加強(qiáng)信息安全協(xié)作

中國的信息技術(shù)行業(yè)存在的問題仍舊觸及各個方面，例如觸及法律和人民財產(chǎn)問題的電信和網(wǎng)絡(luò)詐騙；涉及市場自由、導(dǎo)致信息不能自由流動的信息行業(yè)壟斷行為；技術(shù)創(chuàng)新得不到完全合理的保護(hù)等等。中國和東盟各國也因此要制定更完善且與國際接軌的法律法規(guī)及行業(yè)政策，加強(qiáng)國際信息安全協(xié)作，才能為信息化合作提供良好的政策和宏觀環(huán)境，確保信息化合作安全有序進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新合作發(fā)展模式，優(yōu)勢互補(bǔ)

雖然東盟國家的信息化水平相差較多，但是不同國家在信息化發(fā)展上有自己的優(yōu)勢和側(cè)重點(diǎn)。新加坡是信息化水平較高的國家，因此高科技產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重點(diǎn)。從承接發(fā)達(dá)國家電子制造業(yè)轉(zhuǎn)移到形成本國的高新技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地，新加坡高科技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。馬來西亞的電子信息產(chǎn)業(yè)在“多媒體超級走廊”項(xiàng)目中迅速崛起，吸引了大量外商投資，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。菲律賓的信息服務(wù)外包業(yè)全球領(lǐng)先，占世界市場份額接近20%。而越南的電子代工產(chǎn)業(yè)和印尼的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)是兩國信息化發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。中國可以根據(jù)東盟國家信息化各自的側(cè)重點(diǎn)展開合作，互相學(xué)習(xí)，優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

開放互聯(lián)網(wǎng)市場是信息化合作的重要內(nèi)容和趨勢。互聯(lián)網(wǎng)市場包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)硬件、軟件以及技術(shù)應(yīng)用三個方面，中國和東盟國家IT產(chǎn)品貿(mào)易來往頻繁，形成了較為緊密的合作關(guān)系。而在通信基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)服務(wù)以及電子政務(wù)這些領(lǐng)域還存在許多制度性壁壘，競爭企業(yè)難以進(jìn)入，市場績效受到影響。因此，各國不僅要加快互聯(lián)網(wǎng)市場開放，更要在國際信息化合作的過程中促進(jìn)要素自由流動，各國政府堅持信息交流，在政策上加強(qiáng)國際化溝通與學(xué)習(xí)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“走出去”的過程中要做好調(diào)查，準(zhǔn)確了解東道國信息產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)避風(fēng)險，抓住機(jī)遇。

（四）促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

由于大部分東盟國家信息化水平很低，科技落后，因此中國和東盟的信息化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將會是合作重點(diǎn)。既要積極參與基礎(chǔ)的國際通訊設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（例如衛(wèi)星、電纜等），又要注重新型信息化網(wǎng)絡(luò)的合作（例如物聯(lián)網(wǎng)、云計算等）。建立并且完善信息化軟件系統(tǒng)建設(shè)、信息化安全體系以及運(yùn)維管理系統(tǒng)等，為政府有效管理、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)支撐，進(jìn)一步為國際間的政府合作和經(jīng)貿(mào)合作增速降費(fèi)。

（五）需要針對東盟國家的不同發(fā)展水平分類實(shí)施策略

在合作過程中，要選準(zhǔn)合作的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，做到具體問題具體分析，結(jié)合東盟各國信息化的實(shí)際情況，制定符合各國需求的信息化合作方案，實(shí)現(xiàn)差別化合作，才能互利共贏。例如針對技術(shù)水平較高的新加坡、菲律賓等信息化較發(fā)達(dá)的國家，要進(jìn)行合作學(xué)習(xí)，多進(jìn)行溝通交流，共同開發(fā)新資源和新技術(shù)；而對于信息化水平較落后的國家要加大扶持，合作提升，促進(jìn)其國內(nèi)信息化水平的提高。只有挖掘到合作雙方的利益共同點(diǎn)，發(fā)揮各國在信息化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，穩(wěn)步推動“一帶一路”信息化合作。