民政“第一”知多少

七十年崢嶸歲月，七十年鑄就輝煌。中華人民共和國的成立，開啟了民政事業(yè)發(fā)展的新篇章。第一個居民委員會的產(chǎn)生，第一部法律的誕生，第一個農(nóng)村敬老院的設(shè)立……民政事業(yè)發(fā)展史上的“第一”，記錄著民政工作銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的非凡歷程。在中華人民共和國成立70周年之際，本刊梳理了新中國成立以來的民政“第一”。讓我們一起重溫70年來民政在保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉方面取得的新成就新成效新突破，更好地履行基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)等職責(zé)，展現(xiàn)新時代新?lián)?dāng)新作為。

第一個居民委員會1949年10月，浙江省杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街成立中國第一個居委會—上羊市街居民委員會。它的誕生標(biāo)志著封建保甲制度的終結(jié)，基層民主自治正式走上歷史舞臺。

上羊市街居民委員會

第一部法律的誕生1950年5月1日，新中國制定的第一部法律《中華人民共和國婚姻法》公布實施。明確規(guī)定：“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度?！?/p>

1951年福建省泉州市首屆集體婚禮26對新人合影

第一次全國民政會議1950年7月15日至8月5日，第一次全國民政會議在北京召開，中央人民政府副主席朱德、政務(wù)院副總理董必武等到會并講話。會議的中心議題是民主建政問題。

最早的民政期刊《內(nèi)務(wù)部通訊》始創(chuàng)于1952年10月，由內(nèi)務(wù)部通訊編輯委員會編印。時任內(nèi)務(wù)部長謝覺哉將其定位為：“交流經(jīng)驗、綜合情況、推行政策、提高效率的一個重要工具?！?/p>

第一次規(guī)模巨大的普選1953年2月，中央人民政府委員會審議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年7月到1954年5月，在全國范圍內(nèi)開展了基層人民代表大會代表的選舉。

群眾載歌載舞慶祝普選

第一部規(guī)范婚姻登記管理的行政法規(guī)1955年，國務(wù)院頒布了《婚姻登記管理辦法》，這是第一部規(guī)范婚姻登記管理的行政法規(guī)。

1959年的結(jié)婚證書

第一個農(nóng)村敬老院1956年，黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)誕生了全國第一所農(nóng)村敬老院（始稱幸福院）。

黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)幸福院老人。

第一次全國地名普查1979年至1986年，我國組織開展了歷史上第一次全國性地名普查。這次普查基本上摸清了全國地名底數(shù)詳情，獲得了豐富的地名檔案資料，并對所普查的地名進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，為我國地名工作奠定了良好基礎(chǔ)。

云南省舉辦的地名工作成就展

第一個摘下“人民公社”牌子的地方1980年6月，四川省廣漢縣向陽鄉(xiāng)在全國率先摘下“人民公社”牌子，掛上了“鄉(xiāng)人民政府”的牌子，成為我國農(nóng)村管理體制改革的先行者。

四川省廣漢縣向陽鄉(xiāng)舉行鄉(xiāng)人民政府掛牌儀式

第一個村民委員會1980年，廣西壯族自治區(qū)宜山縣（現(xiàn)河池市宜州區(qū)）合寨村民主選舉產(chǎn)生了中國第一個村民委員會，運用村規(guī)民約進(jìn)行村民自治、實行民主管理。

合寨村村民基層民主選舉現(xiàn)場

第一家全國性基金會1981年，我國第一家全國性基金會—中國兒童少年基金會成立。

中國兒童少年基金會于2015年發(fā)起了“HELLO小孩”愛心套餐公益項目，為貧困和留守的小學(xué)生提供學(xué)習(xí)生活必需品。

第一次全國殯葬工作會議1981年12月18日至28日，民政部在北京召開第一次全國殯葬工作會議。會議明確殯葬改革的方針為“堅決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗，要節(jié)儉辦喪事，建設(shè)社會主義精神文明”。

第一次全國性兒童福利醫(yī)護(hù)人員訓(xùn)練班1982年8月26日，由民政部舉辦的全國兒童福利醫(yī)護(hù)人員訓(xùn)練班在江蘇無錫舉行開學(xué)典禮，主要講授智力殘缺兒童的護(hù)理、矯治和功能訓(xùn)練的理論常識，提高醫(yī)護(hù)人員的護(hù)理水平。

第一個系統(tǒng)化的市建制設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院于1983年批準(zhǔn)了首個系統(tǒng)化的市建制設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并于1986年和1993年先后進(jìn)行修訂。

第一所培養(yǎng)民政系統(tǒng)管理干部和專門人才的高等學(xué)校1983年12月，民政干部管理學(xué)院成立，這是我國第一所培養(yǎng)民政系統(tǒng)管理干部和專門人才的高等學(xué)校，是民政干部教育培訓(xùn)工作的一個歷史性突破。

第一個殯葬管理法規(guī)1985年，國務(wù)院頒布了《殯葬管理暫行規(guī)定》，這是中華人民共和國成立后第一個殯葬管理法規(guī)。

第一所假肢矯形器學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)1986年，民政部武漢假肢技工學(xué)校成立，是我國第一所假肢矯形器學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。

第一位“孺子牛獎”獲得者“孺子牛獎”是民政部最高榮譽獎，于1986年11月設(shè)立?！叭孀优＊劇敝饕谟枞珖裾到y(tǒng)中成績卓著、有突出貢獻(xiàn)和重大影響、堪稱典范的工作人員，以及國內(nèi)外關(guān)心、支持民政事業(yè)并做出重大貢獻(xiàn)的社會各界人士。第一位“孺子牛獎”獲得者是遼寧省遼陽縣小屯鎮(zhèn)民政助理員鐘寶祺。

第一次引入“社區(qū)”概念1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市基層管理服務(wù)，首倡開展社區(qū)服務(wù)，并于1987年在武漢召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，揭開了我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。

第一張福利彩票1987年7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北省石家莊市上市。

第一套中國福利彩票（傳統(tǒng)型）之一

第一條志愿者服務(wù)熱線1987年，第一條志愿者服務(wù)熱線“中學(xué)生心聲熱線3330564”在廣州誕生，用粵語說就是“心中的情你盡訴”。

第一個社區(qū)志愿者組織1988年10月，天津市和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū)13名積極分子組成服務(wù)小組，開展義務(wù)包戶服務(wù)，成為志愿服務(wù)組織的雛形。1989年3月18日，新興街道成立了全國首家社區(qū)志愿者組織—新興街社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。

慶祝全國首家社區(qū)志愿者組織——新興街社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會成立

第一部調(diào)整涉外社團(tuán)的行政法規(guī)1989年，國務(wù)院發(fā)布《外國商會管理暫行規(guī)定》。這是中華人民共和國成立后第一部調(diào)整涉外社團(tuán)的行政法規(guī)。

第一部《村民自治章程》1989年，山東省章丘市率先形成了《村民自治章程》，以“上合國家法律，下應(yīng)村情民意”為原則，詳細(xì)制定了村級民主管理的事項，迅速在全國范圍推廣完善。

第一家依法登記成立的志愿服務(wù)組織1990年，深圳誕生了我國第一家依法登記成立的志愿服務(wù)組織—深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會。

第一部全面調(diào)整公民收養(yǎng)行為的法律1991年，第七屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國收養(yǎng)法》，自1992年4月1日開始實施。這是我國第一部全面調(diào)整公民收養(yǎng)行為的法律。

第一次全國社團(tuán)管理工作會議1992年9月16日至19日，民政部在北京召開了首次全國社團(tuán)管理工作會議，確立社會團(tuán)體管理工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)的思想，分析研究改革開放新形勢下依法管理社會團(tuán)體的目標(biāo)和措施，明確今后一個時期的主要任務(wù)，把我國社會團(tuán)體建設(shè)和管理工作推向一個新的發(fā)展階段。

第一家以慈善為名字的組織1993年1月，我國出現(xiàn)了首家以慈善為名字的組織—吉林省慈善總會。1994年，中華慈善總會成立。

第一次提出“養(yǎng)老服務(wù)”概念1993年，《民政部 國家計委 國家體改委 國家教委財政部 人事部 勞動部 建設(shè)部 衛(wèi)生部 國家體委 國家計生委 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國老齡委關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》第一次提出“養(yǎng)老服務(wù)”概念。

第一部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)的行政法規(guī)1994年1月，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)的行政法規(guī)，標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度開始走上規(guī)范化、法制化管理軌道。

兩名五保老人在拉薩“三縣老人福利院”當(dāng)雄五保老人供養(yǎng)中心曬太陽。（新華社記者 張汝鋒 攝）

第一家依法登記的民辦非企業(yè)單位愛之橋服務(wù)社于1999年2月8日經(jīng)民政部依法批準(zhǔn)成立，是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布后第一家依法登記的民辦非企業(yè)單位。

第一幅標(biāo)示法定省級陸地行政區(qū)域界線的地圖2002年12月24日，中國有史以來第一幅標(biāo)示法定省級陸地行政區(qū)域界線的地圖（1 ∶400萬）《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》出版發(fā)行。這是中國自秦設(shè)郡縣以來，首次全國勘定省界的成果。

第一屆民政論壇2003年12月1-2日，第一屆民政論壇在北京開幕。此次論壇設(shè)有專項民政業(yè)務(wù)和綜合性民政業(yè)務(wù)工作的分論壇，共評出獲獎?wù)撐暮驼n題研究成果80篇。至今已成功舉辦了16屆，有力促進(jìn)了民政政策理論研究水平的整體提高。

第一家在民政部登記的非公募基金會2004年，國務(wù)院頒布《基金會管理條例》，允許設(shè)立非公募基金會。2005年，第一家在民政部登記的非公募基金會—香江社會救助基金會成立。

第一次對全國性社會團(tuán)體實行全面、正規(guī)的年檢2004年民政部第一次對全國性社會團(tuán)體實行了全面、正規(guī)的年度檢查工作，2005年建設(shè)了年檢網(wǎng)上審批的信息平臺，2007年成立全國性社會組織評估委員會，2015年民政部出臺《關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)探索建立社會組織第三方評估。

第一個政府公益網(wǎng)站2004年10月28日，民政部正式開通“中國捐助網(wǎng)”，這是全國第一個政府公益網(wǎng)站。

慈善事業(yè)第一次寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)2004年，黨的十六屆四中全會作出的決定中明確提出“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，這是慈善事業(yè)第一次寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)。

2005年，舉辦首屆“中華慈善獎”中華慈善獎按愛心捐贈、志愿服務(wù)、慈善項目三類分別評選，表彰在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)以及 支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的作出突出貢獻(xiàn)的個人、機(jī)構(gòu)，以及優(yōu)秀慈善項目。目前已連續(xù)舉辦了十屆，是我國慈善領(lǐng)域最權(quán)威、最有影響力、參與力度最高的獎項。

社會工作人才發(fā)展第一次寫入黨的文件2006年10月召開的黨的十六屆六中全會，是我國專業(yè)社會工作發(fā)展史上的里程碑。全會做出了“建設(shè)規(guī)模宏大的社會工作人才隊伍”的決策部署，第一次將社會工作人才發(fā)展寫入黨的文件，將加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)作為各級黨委的重要工作任務(wù)。

第一次形成養(yǎng)老服務(wù)體系的完整表述2008年，全國民政工作會議提出“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，第一次形成養(yǎng)老服務(wù)體系的完整表述。

第一家專門從事居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)2008年12月，上海率先成立了全國首家專門從事居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)—上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，為政府有關(guān)部門審批社會保障項目提供經(jīng)濟(jì)狀況核對服務(wù)。

第一次提出在全國建立兒童福利津貼制度2009年2月，民政部下發(fā)《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》，第一次明確提出要在全國建立兒童福利津貼制度，孤兒養(yǎng)育的責(zé)任不再完全由監(jiān)護(hù)人和親屬家庭承擔(dān)。

第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范彩票管理的行政法規(guī)2009年7月1日開始實施的《彩票管理條例》是我國1987年發(fā)行彩票以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范彩票管理的行政法規(guī)，隨后財政部、民政部、國家體育總局三個部門聯(lián)合公布《彩票管理條例實施細(xì)則》，使得彩票發(fā)行管理工作邁入了法治化的軌道。

第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件2011年11月8日，《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》印發(fā)。這是我國第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一屆中國公益慈善項目交流展示會2012年7月，民政部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)、廣東省人民政府、深圳市人民政府共同發(fā)起舉辦了中國公益慈善項目交流展示會，成為國內(nèi)唯一的國家級、綜合性、國際化的公益慈善盛會。第一屆中國公益慈善項目交流展示會以“發(fā)展·融合·透明”為主題在深圳舉辦。

第一個博士后科研工作站2013年，經(jīng)人力資源和社會保障部批準(zhǔn)，民政部政策研究中心（民政部社會福利與社會進(jìn)步研究所）博士后科研工作站正式設(shè)立，與北京大學(xué)、清華大學(xué)合作，面向海內(nèi)外公開招收博士后研究人員，從事民政相關(guān)科研工作。

第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)2014年2月，《社會救助暫行辦法》頒布，該辦法是中國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)，對于保障困難群眾基本生活，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

湖南省長沙市救助管理站工作人員將物資從車上取出送給流浪人員。（新華社記者 白禹 攝）

第一個推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件2015年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，這是中央層面下發(fā)的第一個推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。

第一次建立殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度2015年9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。這是國家層面首次建立殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度。

第一部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國慈善法》，這是中國第一部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。

2016年《中華人民共和國慈善法》宣傳展暨第三屆“慈善北京”公益慈善圖片巡展啟動現(xiàn)場

第一家國家級慈善專題博物館2016年9月1日，第一家國家級慈善專題博物館—南通中華慈善博物館在江蘇省南通市正式開館。

第一部有關(guān)志愿服務(wù)的行政法規(guī)2017年6月7日，《志愿服務(wù)條例》經(jīng)國務(wù)院第175次常務(wù)會議通過，自2017年12月1日起施行。這是我國有關(guān)志愿服務(wù)的第一部行政法規(guī)，進(jìn)一步推動了志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升了志愿服務(wù)整體效能。

第一張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書2017年11月3日，民政部在北京市東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)舉行了全國首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書頒證儀式。

民政部黨組書記、部長黃樹賢為北京市東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)頒發(fā)全國首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書。

第一個“鎮(zhèn)改市”2019年9月25日，浙江省龍港市正式成立。這是全國首個“鎮(zhèn)改市”，也是我國行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，將為國家新型城鎮(zhèn)化改革提供新方法。

2019年9月25日下午，龍港市成立大會在當(dāng)?shù)嘏e行。