以我之筆見證上海民政蓬勃發(fā)展30年

□ 任熾越

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國民政事業(yè)改革取得了翻天覆地的變化。我有幸在民政改革深化的年代，成為一名民政人，加入上海民政的行列，參與并寫下上海民政的無數(shù)個(gè)“第一”，成為民政改革發(fā)展洪流中的一滴小水珠，見證新時(shí)代民政改革大潮的涌起。

1984年：上海民政在全國率先形成“四個(gè)層次一條龍”

1984年，民政部在漳州召開全國福利事業(yè)解放思想深化改革大會，提出城市福利事業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”并積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利設(shè)施。上海市民政局積極貫徹民政部漳州會議精神，專門召開貫徹落實(shí)大會并下發(fā)文件，在政策上傾斜，在經(jīng)費(fèi)上資助，大力發(fā)展上海市社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施。經(jīng)過三年推進(jìn)，在全國率先形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村委會）四個(gè)層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類民政服務(wù)對象生活帶來便利。民政部對此給予充分肯定，稱贊為“四個(gè)層次一條龍”的上海經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)時(shí)，我在民政局辦公室工作，聞?dòng)嵑蠹纯倘ハ嚓P(guān)業(yè)務(wù)處室采訪，深入?yún)^(qū)、縣了解情況。獲得材料后，我立刻撰寫了《上海形成多層次社會保障網(wǎng)絡(luò)》新聞稿。1987年8月17日，《人民日報(bào)》在要聞版頭條，以較大篇幅刊登了這條新聞，《人民日報(bào)〈海外版〉》同時(shí)刊發(fā)。報(bào)道說，上海市近年來大力發(fā)展社會福利保障事業(yè)，形成了殘疾人安置服務(wù)網(wǎng)、老年人服務(wù)網(wǎng)、殘疾兒童服務(wù)網(wǎng)、擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)、精神病患者服務(wù)網(wǎng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦起了2500余個(gè)各級各類社會福利服務(wù)設(shè)施，安置殘疾人18000余人，收養(yǎng)孤寡老人5000余名，收養(yǎng)寄托殘疾兒童1000余名，還有更多的服務(wù)對象在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中得到服務(wù)。報(bào)道刊發(fā)后，在全國民政系統(tǒng)引起熱烈反響，前來學(xué)習(xí)、參觀者絡(luò)繹不絕。

1987年：上海農(nóng)村社會保障事業(yè)走在全國前列

上世紀(jì)八十年代末，隨著上海農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村社會保障事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃景象。至1987年底，上海市農(nóng)村福利事業(yè)取得突破性進(jìn)展，在全國率先實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普及，原有貧困戶基本脫貧，有一定勞動(dòng)能力的殘疾人基本安置就業(yè)。民政部領(lǐng)導(dǎo)在考察后，稱贊上海農(nóng)村社會保障事業(yè)走在了全國前列。

得知情況后，我心想一定要讓社會與廣大群眾知曉這三個(gè)來之不易的“硬指標(biāo)”，通過宣傳，擴(kuò)大民政工作的影響，讓更多的人關(guān)心民政、支持民政，推進(jìn)民政工作進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過深入采訪形成稿子后，我一直在琢磨，如何讓報(bào)道產(chǎn)生更大的社會影響。這時(shí)，春節(jié)將近，報(bào)紙上已開始陸續(xù)刊登各行各業(yè)的總結(jié)性報(bào)道。于是，我馬上想到了黨報(bào)。黨報(bào)具有權(quán)威性，影響大，如果能登上黨報(bào)版面，一定會產(chǎn)生更大的效果。我立即與《解放日報(bào)》農(nóng)村部記者取得聯(lián)系，他聽了我的介紹后，興奮地說這個(gè)題材好，以前報(bào)道經(jīng)濟(jì)工作得較多，農(nóng)村社會保障報(bào)道得不多，應(yīng)該讓讀者多了解上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的情況。

稿子發(fā)出沒幾天，進(jìn)入了春節(jié)假期。節(jié)前我曾去電該記者，詢問稿子處理情況。他答稿子非常好，已經(jīng)下發(fā)。大年初三早晨，我打開收音機(jī)，邊聽早新聞邊與女兒在床上玩，當(dāng)播到本市報(bào)刊摘要時(shí)，只聽播音員說，據(jù)《解放日報(bào)》頭版頭條報(bào)道：上海農(nóng)村社會保障事業(yè)走在前列：已辦起近500家福利工廠，敬老院增加到近200所，5000多戶貧困戶基本脫貧。我聽后一下子高興地從床上跳了起來，來不及洗臉，立刻奔出去買了一張當(dāng)日的《解放日報(bào)》。節(jié)后上班第一天，《解放日報(bào)》“頭版頭條”報(bào)道成了同事間互相拜年的話題之一。

2000年：上海經(jīng)驗(yàn)與居家養(yǎng)老的提出

2000年，上海市民政局在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，汲取國外養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求，在部分區(qū)及街道試點(diǎn)成功后，率先在全國全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)，受到廣大老年人的歡迎。當(dāng)時(shí)我已調(diào)任局社會福利處，正好分管上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過起草文件、制定方案，研究補(bǔ)貼對象與等級，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)優(yōu)惠政策等工作，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作一步一步落實(shí)，為更多有需求的老年人提供服務(wù)。2004年12月底，上海市已有223個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，月服務(wù)老人數(shù)達(dá)2.6萬人，年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)1700多萬元，初步建立起全市性的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

隨著工作的推進(jìn)，我總結(jié)了上海居家養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作在城市如何進(jìn)一步發(fā)展，作了一些思考。工作之余，我撰寫了《城市居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思考》，先在民政部《社會福利》雜志刊登，隨后我又將稿子寄給《人民日報(bào)》理論版。2005年5月9日，《人民日報(bào)》理論版在中間顯著位置刊登了這篇關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的稿子，題目改為：“城市居家養(yǎng)老服務(wù)——一種適合我國國情的養(yǎng)老福利模式”，文章分為“居家養(yǎng)老服務(wù)適合我國國情”與“發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)”的基本思路兩大部分。文章提出，居家養(yǎng)老符合我國未富先老的社會特點(diǎn)，適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征，并提出在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，應(yīng)把握好以下要點(diǎn)：循序漸進(jìn)、合理分工、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善政策等。

當(dāng)天，中國新聞社向海內(nèi)外發(fā)通稿，稱《人民日報(bào)》發(fā)表文章，居家養(yǎng)老服務(wù)適合中國國情。這是《人民日報(bào)》等中央級媒體，第一次提出并肯定居家養(yǎng)老服務(wù)適合國情的文章與觀點(diǎn)，為促進(jìn)全國居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展及居家養(yǎng)老服務(wù)的理論研究奠定了基礎(chǔ)?！度嗣袢請?bào)》理論版的文章與中新社介紹文章要點(diǎn)的通稿，被國內(nèi)外許多媒體、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，文章的一些觀點(diǎn)，也被后來研究居家養(yǎng)老服務(wù)理論的文章引用。

2005年：上海民政率先開展“救助管理進(jìn)社區(qū)”

2003年8月1日，國務(wù)院《生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施，將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，對生活無著流浪乞討人員實(shí)施自愿受助、無償救助制度。新的救助制度實(shí)施后，街頭曾一度出現(xiàn)救助力量分散，社區(qū)知曉率不高，社會發(fā)動(dòng)面不廣的現(xiàn)象。

2005年初，上海市民政局針對城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作出現(xiàn)的新情況，積極貫徹民政部“積極救助”的工作方針，會同公安、城管等部門，在全國率先開展大力推進(jìn)救助管理進(jìn)社區(qū)工作。隨后又聯(lián)合下發(fā)文件，提出三年內(nèi)在上海市街鎮(zhèn)全覆蓋的工作目標(biāo)。救助管理進(jìn)社區(qū)后，打破了以往以條為主的工作模式，在街鎮(zhèn)設(shè)立救助管理咨詢服務(wù)站，建立社區(qū)層面民政、公安、城管等各部門密切配合的工作機(jī)制，整合社區(qū)資源，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，編織橫向到邊，豎向到底的救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)時(shí)我正在局社會福利處分管此項(xiàng)工作，當(dāng)救助管理進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展順利，初見成效時(shí)，我撰寫了《上海市3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)救助管理咨詢服務(wù)站全覆蓋，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代救助管理新格局》新聞稿，發(fā)往《中國社會報(bào)》，報(bào)紙很快在2007年3月1日的頭版頭條刊出。

推進(jìn)救助管理進(jìn)社區(qū)，實(shí)行“先市區(qū)后郊區(qū)”“先街道后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作原則。截至2008年底，上海市市區(qū)所有街道（鎮(zhèn)），郊區(qū)（縣）政府所在地的街道（鎮(zhèn)）已全部設(shè)立社區(qū)救助管理咨詢服務(wù)站。我把這一情況告訴《中國社會報(bào)》記者，他建議再寫一篇上海開展救助管理進(jìn)社區(qū)的連續(xù)報(bào)道。隨后，在《中國社會報(bào)》2009年2月12日的頭版頭條，《依托社區(qū)、形成合力、廣泛發(fā)動(dòng)，上海形成條塊結(jié)合上下聯(lián)動(dòng)救助管理網(wǎng)絡(luò)》的報(bào)道發(fā)表，同時(shí)配發(fā)評論《提高救助管理效率的良好模式》。評論指出，實(shí)踐證明，上海建立形成的條塊結(jié)合、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既維護(hù)了社會的穩(wěn)定，也為世博會的召開做好了積極的準(zhǔn)備工作，是提高救助管理效率的良好模式。

自1984年進(jìn)入上海市民政局，我在民政系統(tǒng)工作近30年，這段時(shí)間正是民政事業(yè)改革開放、蓬勃發(fā)展的階段。我記錄了民政在這個(gè)大好時(shí)代發(fā)展的足跡，這是我一名普通民政人的榮幸。