新中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展取得的重大成就

新中國(guó)成立以來(lái)，民政部門始終圍繞不同時(shí)期黨和國(guó)家中心工作，著力保障和改善民生，發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

一、民生兜底保障制度不斷健全，各類困難群眾基本生活得到有效保障

（一）覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系全面構(gòu)建。城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立，目前有4000多萬(wàn)最困難的群眾納入低保，保障標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年提高，2019年二季度城市達(dá)到602元/人·月，農(nóng)村達(dá)到5079元/人·年。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度從上世紀(jì)50年代起開(kāi)始建立，2006年起全部由村集體保障改為國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，五保供養(yǎng)對(duì)象獲得吃、穿、住、醫(yī)、葬等基本保障，2014年與城市“三無(wú)”人員統(tǒng)籌納入特困人員救助供養(yǎng)制度，目前保障了474萬(wàn)人。臨時(shí)救助制度全面建立，2019年上半年救助324.6萬(wàn)人次，有效解決了群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。生活無(wú)著流浪乞討人員救助從強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽甘苤?、無(wú)償救助的關(guān)愛(ài)性救助，2018年中央專門對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)此項(xiàng)工作作出部署，全年救助155萬(wàn)人次。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策，大力推進(jìn)農(nóng)村低保與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，從2017年起全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)共有1863萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，占貧困人口的18.8%，其中未脫貧的重殘、重病人員還可參照單人戶納入低保，建檔立卡貧困人口的“兩不愁”問(wèn)題基本解決。加大對(duì)深度貧困地區(qū)資金、項(xiàng)目、人才傾斜支持力度，持續(xù)做好援疆援藏援青工作。牽頭推進(jìn)羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，定點(diǎn)幫扶的江西遂川、蓮花兩縣已經(jīng)脫貧摘帽。

（二）兒童和殘疾人等特殊群體社會(huì)福利制度日益完善。將孤棄兒童的基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后就業(yè)、住房等全部納入國(guó)家保障，目前全國(guó)共有29.2萬(wàn)名孤棄兒童享受相關(guān)福利。2019年將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障。實(shí)施孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，先后為16.3萬(wàn)名孤兒進(jìn)行了手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練。2016年全面建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度，開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，基本消除了農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。建立了兒童收養(yǎng)制度，截至2018年底全國(guó)共辦理中國(guó)公民收養(yǎng)登記66.5萬(wàn)例、外國(guó)人收養(yǎng)登記13.8萬(wàn)例，盡最大可能讓兒童在家庭中成長(zhǎng)。2015年全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，截至2018年底這兩項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)惠及1006萬(wàn)困難殘疾人和1193萬(wàn)重度殘疾人，有效緩解了殘疾人的生活和護(hù)理困難。中國(guó)福利彩票于1987年創(chuàng)立，截至2018年底，累計(jì)發(fā)行銷售20197.26億元，籌集公益金6022.97億元，有力支持了社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)。

二、基本社會(huì)服務(wù)加快發(fā)展，群眾獲得感顯著提升

（三）中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立。推動(dòng)建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，讓廣大老年人有了更多養(yǎng)老服務(wù)選擇。連續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家基本公共服務(wù)清單，中央層面先后出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的多項(xiàng)政策文件，著力破除制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。高齡津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，共惠及3571.8萬(wàn)老年人。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系加快建立，就醫(yī)、公共交通、教育、文體娛樂(lè)等領(lǐng)域的照顧服務(wù)措施廣泛實(shí)施。截至2019年6月底，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.99萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.34萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)735.3萬(wàn)張，基本覆蓋城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。其中，超過(guò)50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和近40%的養(yǎng)老床位為社會(huì)力量舉辦，實(shí)現(xiàn)了從政府為主承擔(dān)向政府、社會(huì)共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要轉(zhuǎn)變。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，努力讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中生活得更加安心、靜心、舒心。

（四）婚姻登記服務(wù)和殯葬管理水平不斷提升。全國(guó)建設(shè)了6000多個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)，近年來(lái)平均每年辦理婚姻登記1400萬(wàn)對(duì)左右?；橐龅怯浌芾硇畔⑾到y(tǒng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)貫通及政府部門間信息共享，婚姻登記領(lǐng)域信用體系初步建立。取消婚姻登記及服務(wù)性收費(fèi)，廣泛開(kāi)展結(jié)婚頒證及婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，為群眾提供溫馨、便民、規(guī)范、高效服務(wù)。推動(dòng)殯葬改革，劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，推行遺體火化和節(jié)地生態(tài)安葬。加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力。截至2018年底，全國(guó)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)4043個(gè)。2018年火化遺體501.7萬(wàn)具，火化率達(dá)到50.5%。各地出臺(tái)惠民政策措施，普遍對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。深入開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)黨員干部帶頭、制訂村規(guī)民約等方式，廣泛開(kāi)展婚喪禮俗改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

三、基層社會(huì)治理實(shí)踐蓬勃開(kāi)展，人民群眾在共建共治共享中當(dāng)家作主

（五）城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐深入開(kāi)展。基層群眾自治制度被確立為基本政治制度之一。截至2018年底，全國(guó)共有村民委員會(huì)54.2萬(wàn)個(gè)、社區(qū)居民委員會(huì)10.8萬(wàn)個(gè)，村民委員會(huì)成員221.5萬(wàn)名、社區(qū)居民委員會(huì)成員57.9萬(wàn)名。村委會(huì)全面實(shí)行直接選舉，平均參選率達(dá)到95%以上。各地普遍建立健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，設(shè)立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村（居）民自治機(jī)制不斷完善。部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動(dòng)。

（六）城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新開(kāi)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)單位辦社會(huì)的體制逐步解體，社區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從個(gè)別地方實(shí)踐到全國(guó)全面鋪開(kāi)，成為廣大人民群眾的溫馨家園。各地以提高居民參與感、獲得感、幸福感為中心，創(chuàng)新完善社區(qū)治理體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，形成了百花齊放的治理做法和經(jīng)驗(yàn)，越來(lái)越多的居民有序參與基層公共事務(wù)管理和公益事業(yè)。著眼于增強(qiáng)社區(qū)活力，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，截至2018年底，全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)組織（隊(duì)伍）數(shù)量達(dá)到12.9萬(wàn)個(gè)。不斷加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，截至2019年6月，全國(guó)城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到78.8%、45.7%。

（七）社會(huì)組織有序發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、支持發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)督并重，建立了統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制。截至2019年6月，各級(jí)民政部門依法登記的社會(huì)組織達(dá)到83.5萬(wàn)個(gè)，有980.4萬(wàn)人在其中就業(yè)。中央財(cái)政連續(xù)8年累計(jì)投入14.8億元支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。各地廣泛推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，支持各類社會(huì)組織在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接政府委托事項(xiàng)、開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)、參與脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮積極作用。大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。嚴(yán)厲打擊整治非法社會(huì)組織。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，妥善排查處置社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)。

（八）社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)加快發(fā)展。專業(yè)社會(huì)工作逐步在本土落地生根，建立了一支120余萬(wàn)人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，其中有53萬(wàn)余人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)，民政部門登記的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到9700多家。全國(guó)有580多所高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)。社會(huì)工作服務(wù)逐步延伸到脫貧攻堅(jiān)、青少年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、禁毒戒毒、司法矯治、應(yīng)急處置等多個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)志愿服務(wù)在上世紀(jì)80年代由民政部門首倡，截至2018年底，在各級(jí)民政部門依法登記的志愿服務(wù)組織已超過(guò)1.2萬(wàn)家。截至2019年9月，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊(cè)志愿者已經(jīng)超過(guò)1.27億人。

（九）慈善事業(yè)向法治化組織化規(guī)范化轉(zhuǎn)變。基本構(gòu)建了我國(guó)慈善事業(yè)制度體系，開(kāi)展了十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，舉辦了七屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，建設(shè)了中華慈善博物館，引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展。目前全國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織超過(guò)7500個(gè)，2018年度全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額超過(guò)900億元。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”慈善，2019年上半年民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)累計(jì)募集善款總額超過(guò)18億元。

四、區(qū)劃地名等專項(xiàng)行政管理有序推進(jìn)，國(guó)家治理的基礎(chǔ)日益成熟穩(wěn)定

（十）行政區(qū)劃、地名和界線管理不斷加強(qiáng)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，穩(wěn)妥審慎調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)妥增設(shè)城市建制，建制市數(shù)量由新中國(guó)初期的132個(gè)增加到目前的679個(gè)。改革開(kāi)放后逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，并根據(jù)基層治理需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，從1988年到2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從56676個(gè)減少到31550個(gè)。完成了兩次全國(guó)地名普查。建設(shè)了中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)。持續(xù)推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)地名標(biāo)志，深化地名公共服務(wù)，保護(hù)地名文化。1989-2002年全面勘定了省縣兩級(jí)行政區(qū)域界線，定期組織界線聯(lián)檢，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

五、全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，民政事業(yè)發(fā)展的根基越來(lái)越堅(jiān)實(shí)

（十一）黨的建設(shè)的引領(lǐng)保障作用充分體現(xiàn)。各級(jí)民政部門將政治建設(shè)作為根本引領(lǐng)，鍛造了一代代民政工作者隊(duì)伍，為民政事業(yè)發(fā)展提供了組織保障。廣大民政干部職工弘揚(yáng)忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的“孺子?！本?，盡心竭力履行職責(zé)，涌現(xiàn)出了許帥、周國(guó)知、劉德芬等一大批先進(jìn)人物。黨的十八屆六中全會(huì)以來(lái)，民政部黨組牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺(jué)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，狠抓全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，帶領(lǐng)全國(guó)民政系統(tǒng)著力營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，民政干部隊(duì)伍面貌發(fā)生了顯著變化。

今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)民政部門將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示精神和中央決策部署，恪守“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)！