周邊形勢與中國的應(yīng)對
——“中國周邊戰(zhàn)略研究中心建設(shè)暨當(dāng)前中國周邊外交形勢”研討會綜述

2019年4月27日，由廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院中國周邊戰(zhàn)略研究中心主辦的“中國周邊戰(zhàn)略研究中心建設(shè)暨當(dāng)前中國周邊外交形勢”學(xué)術(shù)研討會在廣州舉行。來自北京大學(xué)、南開大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、福建師范大學(xué)、中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校、研究機構(gòu)的二十余位專家學(xué)者參加了此次會議。會議圍繞“中美競爭關(guān)系下中國周邊外交總體形勢”、“東亞地區(qū)形勢發(fā)展”、“南亞、東南亞地區(qū)形勢發(fā)展”等議題展開了討論。廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長何傳添教授出席開幕式并致辭。教育部長江學(xué)者特聘教授、中國拉丁美洲學(xué)會會長、福建師范大學(xué)社會與歷史學(xué)院王曉德教授，教育部長江學(xué)者特聘教授、北京大學(xué)國際關(guān)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任王正毅教授發(fā)表了主旨演講。在隨后的分組會議上，與會學(xué)者從理論和實踐兩個層面就當(dāng)前中國周邊外交形勢發(fā)展與應(yīng)對策略展開了深入討論。現(xiàn)將專家學(xué)者主要觀點總結(jié)如下，以饗讀者。

記錄整理：周 龍，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師。

一、嘉賓主旨演講

王曉德教授就中國周邊外交的歷史和現(xiàn)狀發(fā)表了自己的看法。他指出，改革開放以來，在很長一段時間里，中國重視大國外交，但忽視了周邊外交。1992年中共十四大報告把“周邊國家”從“第三世界”中單列出來，說明中國決策層越來越重視周邊外交。2001年，中央組織召開了周邊國家安全座談會，強調(diào)支持周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步鞏固我國與周邊國家的政治關(guān)系，提出“以經(jīng)濟促政治”的理念。隨著經(jīng)濟高速增長，2011年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，但同時中國與周邊國家，尤其是周邊海洋國家的島嶼爭端開始加劇，中國周邊外交中的安全矛盾開始突出。在這一背景下，2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，同年，中央召開了周邊外交工作會議，確立了未來5～10年中國周邊外交戰(zhàn)略的方向和內(nèi)容。由此可見，周邊外交在中國外交工作中的地位在顯著提升。

王曉德教授認(rèn)為，中國在處理與周邊國家的關(guān)系時，需要認(rèn)真考慮那些容易對引發(fā)地區(qū)重大沖突的問題，尋找可行的應(yīng)對方案。中國是地區(qū)大國，冷戰(zhàn)給周邊地區(qū)遺留了很多尚未解決的安全問題，如朝核問題、南海問題、緬北問題，等等；中國作為地區(qū)大國，在處理地區(qū)爭端方面具有不可推卸的責(zé)任。只有這些安全問題得到解決或緩解，才能為地區(qū)穩(wěn)定提供最基本的保證。

王曉德教授認(rèn)為，學(xué)術(shù)界從學(xué)理上對這些安全問題進(jìn)行探討，可以為國家解決這些問題，制定切實可行的政策，提供理論上的思考。目前周邊國家存在的問題都有歷史的根源，學(xué)術(shù)研究要實現(xiàn)突破，必須有歷史研究作為基礎(chǔ)。2004年，中國外交部檔案館解密了超過8萬卷檔案，這批檔案的內(nèi)容十分豐富，涉及中國與周邊國家的政治、經(jīng)濟、外交、文化等。同時，很多省市的檔案都開放了，周邊一些國家的檔案也部分得到了開放，為研究者提供了珍貴的史料。王曉德教授認(rèn)為，現(xiàn)實問題一定要從歷史找到根源，這樣才能產(chǎn)生一批有價值的學(xué)術(shù)成果。目前中國各高校已經(jīng)出現(xiàn)了一批中國周邊外交研究機構(gòu)，并且形成了各自的特色，然而，中國與周邊國家的關(guān)系還有很多問題需要研究。他建議，廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院中國周邊戰(zhàn)略研究中心的發(fā)展，要瞄準(zhǔn)一兩個國家關(guān)心的重要問題進(jìn)行研究，形成自己的特色。

王正毅教授在致辭中認(rèn)為，研究中國周邊外交應(yīng)該注意三個問題：第一，知識譜系問題。在什么樣的知識譜系中做研究？是政治學(xué)還是經(jīng)濟學(xué)？中國周邊外交研究應(yīng)該放在政治學(xué)的知識譜系里面，但是在政治學(xué)的學(xué)科體系下中心的主題是安全還是政治經(jīng)濟學(xué)，這個需要明確清楚。第二，學(xué)術(shù)共同體問題。學(xué)術(shù)界是一個共同體，這個共同體是相互幫助，共同成長的。國際關(guān)系研究要有針對性，學(xué)術(shù)共同體要解決的核心議題包括四個方面：學(xué)科、理論、專題、地區(qū)。首先，要定位在什么學(xué)科里發(fā)展；其次，是對什么理論進(jìn)行研究；再次，是從事什么專題研究，是安全議題還是政治經(jīng)濟學(xué)議題；最后是對哪個區(qū)域進(jìn)行研究。第三，知識創(chuàng)新的平臺建設(shè)問題。知識創(chuàng)新需要一個很好的平臺和環(huán)境，需要相互支持。需要學(xué)界的支持，需要期刊雜志的支持，需要所在單位的支持，需要老中青三代共同的尊重和支持。

二、中美競爭下中國周邊外交總體形勢與中國應(yīng)對策略

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長方長平教授總結(jié)了中國周邊外交新特點，并分析了中國如何運籌周邊外交。他認(rèn)為，十八大以來，中國周邊外交呈現(xiàn)出四個新特點：一是經(jīng)濟外交更為突出，安全外交有待加強；二是多邊外交突出，雙邊外交有待加強。三是中小國外交突出，大國外交有待加強；四是官方外交比較突出，民間外交有待加強。中國運籌周邊外交，可從幾個方面著手：首先，要提高周邊外交的自主性，不應(yīng)過度強調(diào)美國的因素；其次，應(yīng)該突破過去傳統(tǒng)的區(qū)域性思維，轉(zhuǎn)向議題思維；同時，重視周邊外交的差異性、動態(tài)性。最后，要從過去強調(diào)重視中小國外交到更加重視周邊大國關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院王文峰研究員認(rèn)為，特朗普執(zhí)政以來，中美戰(zhàn)略競爭越來越明顯，但中國的周邊環(huán)境，特別是海洋方向的壓力沒有出現(xiàn)明顯的擴大，主要原因是近兩年來中美競爭的焦點在經(jīng)貿(mào)方面，以往圍繞地緣政治進(jìn)行的爭奪明顯削弱。未來，在戰(zhàn)略層面，中美競爭引發(fā)周邊局勢緊張和問題復(fù)雜化的可能性比較大，美國始終有著拉攏其他國家抗衡中國的考慮，中國的“一帶一路”倡議在周邊國家推進(jìn)中可能會面臨美國的壓力。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長周方銀教授闡述了當(dāng)前中國周邊外交的新形勢與中國的策略選擇。他認(rèn)為，中國周邊地區(qū)秩序面臨一個比較長的轉(zhuǎn)型過程，由于這個過程持續(xù)時間會比較長，進(jìn)程比較復(fù)雜，結(jié)果尚未清晰化，使得不少周邊國家的觀望心理加重。周邊秩序轉(zhuǎn)型涉及實力結(jié)構(gòu)的變化，與本地區(qū)國家關(guān)系的重組，是一個長期過程，未來幾年，中國經(jīng)營周邊的努力在秩序?qū)用骐y以見到明顯效果，但中國的政策行為，依然會對周邊國家的戰(zhàn)略判斷產(chǎn)生很大影響。從策略上，中國要從長期著眼管控周邊的熱點問題，避免周邊地區(qū)熱點問題出現(xiàn)大的反復(fù)；應(yīng)該理解周邊地區(qū)中小國家對大國的擔(dān)憂心理；中國對外要展現(xiàn)多樣性，要有多元的聲音；在政策層面要保持戰(zhàn)略耐心，落實已經(jīng)做出的承諾，進(jìn)一步提升中國在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略形象。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長劉豐教授認(rèn)為，當(dāng)前中國周邊安全態(tài)勢得到了部分改善和緩解，主要原因有三：一是美國特朗普政府的沖擊；二是中國自身戰(zhàn)略的變化；三是周邊國家對華政策的調(diào)整。未來，中國周邊戰(zhàn)略的推進(jìn)需要做好幾點工作：第一，需要考慮不同戰(zhàn)略目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和匹配，周邊外交的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)如何協(xié)調(diào)。第二，考慮對美外交與對周邊外交如何匹配，中美關(guān)系的穩(wěn)定性在很大程度上牽引周邊國家的政策選擇，二者不能完全切割。第三，考慮戰(zhàn)略手段和資源投入的匹配，尤其是經(jīng)濟手段和安全手段的匹配，經(jīng)濟合作的范圍和選擇要服從于國家戰(zhàn)略和安全利益。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)《戰(zhàn)略決策研究》執(zhí)行主編陳寒溪教授認(rèn)為，目前，雖然中美關(guān)系惡化，但中國周邊形勢進(jìn)入相對緩和階段，2016年以后，中國與周邊鄰國的關(guān)系都有明顯改善。周邊形勢的這種變化，與美國政府的東亞政策調(diào)整有很大關(guān)系。特朗普執(zhí)政后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化，隨后，兩國安全關(guān)系可能更加復(fù)雜。如果特朗普總統(tǒng)連任，中美可能進(jìn)入另一個階段的緊張，周邊國家可能面臨更加困難的選擇。中國必須堅持核心利益不讓步，特別是臺灣問題不能示弱，而南海問題可以相對低調(diào)一些。在朝鮮半島問題上，中國改變了過去的被動局面，變得相對主動了；朝核問題是中美可以尋求合作的地方。

三、東亞地區(qū)形勢發(fā)展與中國應(yīng)對策略

中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長魏志江教授從朝鮮半島次區(qū)域安全復(fù)合體及其社會構(gòu)建的角度提出了新的觀點。他認(rèn)為，冷戰(zhàn)后朝鮮半島不再是兩元對抗結(jié)構(gòu)，而是三極安全博弈結(jié)構(gòu)。第一極是美朝韓博弈結(jié)構(gòu)，美韓與朝鮮之間因為相互沖突形成一個沖突型的安全依賴，第二極是朝韓沖突安全結(jié)構(gòu)，第三極是中朝韓的安全結(jié)構(gòu)，第三極的極性弱于美朝韓和朝韓安全結(jié)構(gòu)。三個組群互動形成朝鮮半島的總體安全結(jié)構(gòu)。中國近期對朝政策比較合理，強化中朝關(guān)系有利于恢復(fù)和擴大中國的戰(zhàn)略影響力。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院肖剛教授提出，中日兩國周邊戰(zhàn)略是競爭關(guān)系，2008年以前，相對于日本，中國在周邊戰(zhàn)略態(tài)勢上處于弱勢；2008年北京奧運會后，中國在周邊戰(zhàn)略態(tài)勢上相對日本處于優(yōu)勢。由于中國經(jīng)濟實力的增長、對外投資、對外援助的增加，周邊國家逐漸認(rèn)可中國，中國的成長逐漸演變?yōu)橹苓厙业囊环N共識。中國在周邊做的工作相比日本更好，日本傾向于與中國開展更多的合作。中日未來不是戰(zhàn)略競爭而是競爭消長，中日的戰(zhàn)略性合作需要往前推。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉臺中心執(zhí)行主任、港澳研究所所長郭擁軍研究員認(rèn)為，新時期開展周邊外交不可忽視臺灣因素?；趦砂蛾P(guān)系的現(xiàn)狀，臺灣當(dāng)局在國際社會開展各種活動，對大陸的外交政策產(chǎn)生了復(fù)雜影響。就周邊而言，有以下幾方面表現(xiàn)。一、臺灣迎合美國不同時期的亞太戰(zhàn)略，在目前主要是印太戰(zhàn)略。此類戰(zhàn)略是中美關(guān)系的更廣闊背景，與中國周邊外交存在多形式關(guān)聯(lián)。二、臺灣是中國大陸在東海、南海進(jìn)行海洋維權(quán)活動的客觀一方。其實際控制部分島嶼和重要檔案文獻(xiàn)，相關(guān)立場與大陸有重疊也有分歧。三、臺灣是中國大陸推動區(qū)域經(jīng)濟合作無法回避的因素。臺灣與東南亞國家經(jīng)濟關(guān)系密切，早就是APEC成員，與新加坡已簽署FTA，曾試圖參與TPP，目前爭取參加CPTPP，還在推動所謂“新南向政策”。中國與周邊國家開展雙邊、多邊經(jīng)濟合作，都需要堅持“一個中國”原則、妥善處理涉臺議題。四、臺灣在南太平洋地區(qū)仍然擁有6個所謂“邦交國”。南太是僅次于中美洲加勒比海地區(qū)的臺“邦交”第二大板塊，仍然是兩岸涉外斗爭的重要地區(qū)。因此，研究中國大陸周邊外交，不可忽視其中的臺灣因素。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長助理范洪穎副教授分析了東北亞經(jīng)濟合作中的農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題。她認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品市場開放成為國際農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的趨勢，國家貿(mào)易關(guān)系中的農(nóng)業(yè)談判成為重要的話題。當(dāng)前，東亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化很重要，但中國在農(nóng)產(chǎn)品開放問題上的研究并不充分。中國未來城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施的改善都會影響貿(mào)易自由化。農(nóng)業(yè)自由化可以作為貿(mào)易自由化的突破口，中國和日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的變化也將影響東亞區(qū)域合作。

四、南亞、東南亞地區(qū)形勢發(fā)展與中國應(yīng)對策略

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院《南亞研究》編輯部主任葉海林研究員闡述了當(dāng)前南亞形勢以及中印關(guān)系的發(fā)展。他認(rèn)為，洞朗事件后，中印關(guān)系相對緩和，同時，南亞地區(qū)并沒有因為美日印澳戰(zhàn)略對中國的周邊環(huán)境產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。未來，印度政府內(nèi)外政策將更加強勢，印度更可能會打中國牌來凝聚國內(nèi)選民的支持，中印關(guān)系的互動可能會有所干擾?？傮w來說，未來中印合作會下降，對抗會上升。在美日印澳機制下，中國要想通過穩(wěn)住印度減小壓力是不太現(xiàn)實的，可能效果會更差。中國要不斷保持對印度的張力，防止印度借機脅迫、訛詐中國，中國對印釋放良好信號并不一定是好事。

華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院萬曉宏教授就當(dāng)前中印關(guān)系面臨的機遇和挑戰(zhàn)以及中國的對策作了分析。他認(rèn)為，21世紀(jì)可能是印太世紀(jì)，中印關(guān)系非常重要，當(dāng)前中印在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上相互依賴較大，尤其是中國對印度的市場依賴更大。但中印之間有邊界問題、西藏問題等老問題，也有印度對華貿(mào)易逆差過大，印度擔(dān)憂“一帶一路”，美國利用印太戰(zhàn)略拉攏印度，中印缺乏安全互信等新挑戰(zhàn)。中印之間要加強首腦外交、公共外交、人文交流；軍事安全上要在有爭議的地區(qū)加強管控，經(jīng)濟上盡量解決貿(mào)易逆差，“一帶一路”推進(jìn)要照顧印度的想法。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院《當(dāng)代亞太》執(zhí)行主編高程研究員闡述了中國在周邊的差異化經(jīng)營策略。她認(rèn)為，東南亞是中國最可能經(jīng)營好的周邊地區(qū)。中國的經(jīng)營政策可以分四個層次。第一層次是注意中國崛起的可依靠國家緬甸和柬埔寨，他們經(jīng)營的可行性強，難度小。第二層次是可能阻礙中國崛起的國家新加坡、越南和菲律賓，這些國家要做好防范，應(yīng)對挑戰(zhàn)，長期經(jīng)營的可行性低，經(jīng)營難度很大。第三層次是無害國家泰國、文萊和老撾，合作的成本過高，深度經(jīng)營風(fēng)險難度大。第四層次是對中國崛起存在兩面性的國家馬來西亞和印尼，如果經(jīng)營政策得當(dāng)，可能會產(chǎn)生積極效果。

暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長陳奕平教授分析了東盟國家的大國平衡戰(zhàn)略以及中國的策略應(yīng)對。他認(rèn)為，2009年后雖然中美進(jìn)入明顯的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，但短期內(nèi)我們看不到中美進(jìn)入美蘇式冷戰(zhàn)的可能性，原因是中美的經(jīng)濟依賴遠(yuǎn)超美蘇時代，中國的認(rèn)知和當(dāng)年的蘇聯(lián)認(rèn)知不一樣，而美國的盟友也不愿看到中美冷戰(zhàn)，會從中協(xié)調(diào)。東南亞國家外交選擇的邏輯是基于自身經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定、安全的考慮。未來中國還是要穩(wěn)定中美關(guān)系，向東南亞國家積極提供公共產(chǎn)品，加強公共外交。中國對東盟國家要差異對待，實施選擇性的壓力政策。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院中國周邊戰(zhàn)略研究中心主任施愛國副教授闡述了特朗普政府羅興亞危機政策及其對中國的影響。他認(rèn)為，特朗普政府堅持在“美緬伙伴關(guān)系”框架下應(yīng)對羅興亞危機，突出美國作為“伙伴”在其中的鼓勵、幫助與敦促、施壓角色；同時，整體上漠視羅興亞人的處境和人權(quán)問題，對緬甸軍方采取施壓制裁與安撫懷柔并用以及促壓結(jié)合的策略，同時重視利用羅興亞危機推銷美國“印太戰(zhàn)略”。整體上，其“羅興亞”危機政策體現(xiàn)出高度的現(xiàn)實主義和政策功利性特征。在特朗普政府“有原則的現(xiàn)實主義”外交政策下，美緬關(guān)系短期進(jìn)入相對冷淡的停滯階段，但從中長期看，基于包括緬甸在內(nèi)的東南亞國家連接印太的地緣位置和增長潛力，中美在東南亞的爭奪會趨于激烈?！傲_興亞”危機固然給中國在緬“一帶一路”項目帶來現(xiàn)實危險，但也提供了中緬深入合作的機遇，長遠(yuǎn)看，中國應(yīng)該積極建設(shè)性的參與緬甸的民族和解進(jìn)程，鞏固優(yōu)勢。

暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治系主任李皖南副教授對2019年印尼大選及其對中國與印尼關(guān)系的影響作了分析。她認(rèn)為，印尼是中國周邊外交的重要國家，是“一帶一路”的重要節(jié)點國家。2019年印尼大選出現(xiàn)了幾個特征：一是首次進(jìn)行了五合一選舉，二是議會候選人的規(guī)模非常龐大；三是兩對候選人單輪選舉。過去印尼總統(tǒng)佐科領(lǐng)導(dǎo)下的中國與印尼關(guān)系總體在推進(jìn)，如果他連任，未來中國與印尼關(guān)系會繼續(xù)保持良好發(fā)展。最后，施愛國副教授主持了研討會閉幕式。本次會議的專家學(xué)者就當(dāng)前中國周邊外交形勢的變化、發(fā)展趨勢以及中國的應(yīng)對策略，提出了很多精彩的觀點，為中國周邊外交理論研究的深化提出了新的思路，也為廣東外語外貿(mào)大學(xué)的中國周邊外交研究提供了富有建設(shè)性的指導(dǎo)意見。