論莫迪政府對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整

酒春陽(yáng)

關(guān)鍵字：莫迪政府；印太；戰(zhàn)略

衷心感謝《戰(zhàn)略決策研究》編輯部及匿名評(píng)審專(zhuān)家給出的寶貴意見(jiàn)，文章紕漏之處筆者負(fù)責(zé)。

2014年上臺(tái)執(zhí)政的印度總理莫迪（Narendra Modi）比前任辛格政府更加重視印度洋。①時(shí)宏遠(yuǎn)：《莫迪政府的印度洋政策》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2018年第1期，第105-123頁(yè)。2017年12月美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告》，布局其“印太戰(zhàn)略”，在此背景下，莫迪政府的大國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)步伐明顯加快。面對(duì)中國(guó)崛起的壓力和美國(guó)的拉攏，追求大國(guó)地位的莫迪政府調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略以適應(yīng)世界形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)進(jìn)行改革，安全上積極發(fā)展與美日澳、東盟和周邊鄰國(guó)的關(guān)系，政策上把“向東看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|向行動(dòng)”政策，并以西聯(lián)政策配合，防務(wù)上努力實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。

一、莫迪政府調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略的動(dòng)因

莫迪政府實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的原因主要包括三個(gè)方面。首先，莫迪及其代表的精英階層的“印度夢(mèng)”、大國(guó)夢(mèng)，是促使莫迪政府做出戰(zhàn)略調(diào)整的根本原因。莫迪在參加競(jìng)選時(shí)就提出，“我希望把21世紀(jì)變成印度的世紀(jì)。這將需要10年，不會(huì)很長(zhǎng)?！雹凇癕odi eyes‘India's century’after landslide victory”，May 16，2014.http：//fanyi.youdao.com/？keyfrom=fanyi.logo隨后，他在各種場(chǎng)合宣揚(yáng)印度的“大國(guó)夢(mèng)”。2014年9月莫迪總理在紐約麥迪遜廣場(chǎng)花園發(fā)表演講時(shí)聲稱，21世紀(jì)可能屬于印度。③“At madison square garden chants cheers and roars for modi”，December 29，2014 https：//www.nytimes.com/2014/09/29/nyregion/at-madison-square-garden-chants-cheers-and-roars-for-modi.html2015年9月莫迪再次在演講中提出，要把21世紀(jì)變?yōu)橛《鹊氖兰o(jì)，并強(qiáng)調(diào)印度已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，④衛(wèi)靈：《莫迪政府的“印度夢(mèng)”》，載《人民論壇》2016年第5期，第71-73頁(yè)。2017年11月，莫迪總理在接見(jiàn)印度駐菲律賓大使時(shí)提到，“如果21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，那我們責(zé)任就是讓它成為印度世紀(jì)?！雹荨癕ake 21st century India's century：Modi”，November13，2017.https：//in.news.yahoo.com/21st-century-indias-century-modi-125204258.html2018年8月，莫迪總理在紅堡發(fā)表獨(dú)立日演說(shuō)時(shí)提到，“印度之前是一只沉睡的大象，現(xiàn)在醒了，開(kāi)始奔跑”。他聲稱要在2022年之前打造一個(gè)“新印度”。⑥“In last I-Day speech of term，Modi hails India's rise under his govt”，Auguest 15，2018.https：//www.tribuneindia.com/news/nation/in-last-i-day-speech-of-term-modi-hails-india-s-rise-under-his-govt/637724.html

莫迪政府的言行都體現(xiàn)出印度的大國(guó)之夢(mèng)，希望增強(qiáng)印度在國(guó)際舞臺(tái)的影響力。為此，莫迪政府做了一系列行動(dòng)：經(jīng)濟(jì)上，引進(jìn)外資，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)；安全上，不僅與美澳日地區(qū)大國(guó)密切合作，還重視與周邊鄰國(guó)、東盟等的關(guān)系；政策上，不僅將向東看轉(zhuǎn)變東向行動(dòng)政策，同時(shí)將“西聯(lián)”范圍擴(kuò)大至西亞北非、海灣國(guó)家；防務(wù)上，推行軍事現(xiàn)代化，與印太地區(qū)的其他國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略合作、聯(lián)合軍演。

其次，中國(guó)崛起改變了印度面臨的國(guó)際環(huán)境，印度對(duì)中國(guó)的防范心理增強(qiáng)，這也是促成莫迪政府調(diào)整戰(zhàn)略的原因。中國(guó)是印度外交的焦點(diǎn)，也被印度看作國(guó)際舞臺(tái)上主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。兩個(gè)相鄰大國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、歷史問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端、中國(guó)在印巴關(guān)系中的定位，一直是困擾印度對(duì)華政策的主要因素。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的快速增長(zhǎng)、國(guó)際影響力的大幅提升，印度對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂在不斷加劇。2013年以來(lái)，盡管中國(guó)試圖將“一帶一路”倡議與印度的東向政策、印度制造和香料路線等聯(lián)系起來(lái)，以緩解印度的擔(dān)憂，使兩國(guó)在印度洋地區(qū)進(jìn)行更實(shí)質(zhì)性的接觸，但印度仍然持有高度的防備心理。2017年5月，印度缺席了中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并在印度外交部官方聲明中表達(dá)了質(zhì)疑。⑦“Official Spokesperson's response to a query on participation of India in OBOR/BRI Forum”，May 13，2017，https：//www.mea.gov.in/media-briefings.htm？ dtl/28463/official+spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+india+in+oborbri+forum印度外交部表示，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊的部分地區(qū)是被巴基斯坦非法占領(lǐng)的通道，它被納入‘一帶一路’項(xiàng)目，說(shuō)明中國(guó)對(duì)印度的領(lǐng)土完整缺乏認(rèn)識(shí)。”⑧“QUESTION NO.2735 BELT AND ROAD INITIATIVE OF CHINA”，Auguest 10，2017，https：//www.mea.gov.in/rajya-sabha.htm？dtl/28857/question+no2735+belt+and+road+initiative+of+china就像卡耐基印度中心的達(dá)爾莎娜·巴魯阿（Darshana Baruah）所說(shuō)那樣，印度并不反對(duì)該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是擔(dān)心中國(guó)主導(dǎo)的某些倡議的戰(zhàn)略影響。⑨Darshana M.Baruah，“India's Answer to the Belt and Road：A Road Map for South Asia”，August 21，2018，https：//carnegieindia.org/2018/08/21/india-s-answer-to-belt-and-road-road-mapfor-south-asia-pub-77071

為了抵消中國(guó)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊造成的影響，2016年5月印度政府撥款5億美元建設(shè)恰巴哈爾港（Chabahar），它距離中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)瓜達(dá)爾港（Gwadar）僅約70公里?？茖W(xué)與政治基金會(huì)高級(jí)研究員克里斯蒂安·瓦格納（Christian Wagner）稱，印度政府希望借此強(qiáng)調(diào)自身也有能力與其他國(guó)家成功開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑩Christian Wagner，Siddharth Tripathi，“India's Response to the Chinese Belt and Road Initiative”，SWP Comment，January 2018，pp.1-4.印度甚至謀求“印度洋是印度之洋”，試圖將中國(guó)排除于南亞和印度洋的合理存在。?楊瑞、王世達(dá)：《印度與印太戰(zhàn)略構(gòu)想：定位、介入及局限》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期，第46-52頁(yè)。

最后，莫迪政府調(diào)整戰(zhàn)略的一個(gè)重要外部原因是美國(guó)的拉攏。無(wú)論是奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，還是特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都把印度視為重要的合作伙伴。?婁亞萍、庾潤(rùn)清：《印度“東向行動(dòng)政策”發(fā)展與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《國(guó)際關(guān)系研究》2016年第4期，第127-139頁(yè)。2016年6月莫迪總理訪問(wèn)美國(guó)，受邀在美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院聯(lián)合議會(huì)上發(fā)表演講，在隨后公布的美印聯(lián)合聲明中，美國(guó)表示歡迎印度申請(qǐng)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，并繼續(xù)在防務(wù)技術(shù)共享上為印度提供便利。?林民旺：《莫迪訪美，開(kāi)啟印美防務(wù)合作新階段》，載《世界知識(shí)》2016年第7期，第44-45頁(yè)。2017年11月特朗普政府發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出，印度是美國(guó)的主要防務(wù)伙伴之一，美國(guó)將深化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并支持印度在印度洋安全領(lǐng)域和更廣泛地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色，歡迎印度作為全球性大國(guó)和更強(qiáng)大的戰(zhàn)略與防務(wù)伙伴的崛起。?“National Security Strategy of the United States of America”，December，2017.https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf2018年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚（Alex Wong）承認(rèn)“就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和歷史現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，印度在太平洋、東亞和東南亞發(fā)揮重要作用?！?“Trump administration ready to implement Indo-Pacific Strategy”，April 3，2018，https：//indianexpress.com/article/world/trump-administration-ready-to-implement-indo-pacific-strategy-5121347/美國(guó)強(qiáng)調(diào)印度的戰(zhàn)略地位和作用，迎合了印度的戰(zhàn)略需求，受到印度的歡迎，推進(jìn)了印度和美國(guó)的合作。

二、積極倡導(dǎo)“印太”概念

最近十年來(lái)，日本、澳大利亞、美國(guó)三國(guó)政府先后開(kāi)始接受和使用“印太”概念來(lái)取代“亞太”概念。在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里開(kāi)始使用這個(gè)概念，?2010年10月，希拉里國(guó)務(wù)卿在發(fā)表關(guān)于美國(guó)的亞洲政策演說(shuō)時(shí)，首次提到印太概念。參見(jiàn) Hillary Clinton，“American's Engagement in the Asia-Pacific ”，October 28，2010，http：//www.State.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm；2011年她在《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文中再次使用這個(gè)概念。參見(jiàn) Hillary Clinton，“American's Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，November 10，2011，https：//www.npr.org/2011/10/13/141311902/foreign-policy-americas-pacific-century2017年特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后，“印太”完全取代了“亞太”，成為美國(guó)官方的戰(zhàn)略術(shù)語(yǔ)。美、日、澳實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，積極支持印度在“印太”地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要作用，制衡中國(guó)的影響力，確保美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。2014年莫迪政府上臺(tái)后，積極支持以“印太”概念取代“亞太”概念，加強(qiáng)與美、日、澳三國(guó)的戰(zhàn)略合作，提高本國(guó)的國(guó)際地位，試圖限制中國(guó)的影響力。

當(dāng)“印太”概念在美日澳等國(guó)興起時(shí)，印度政治和學(xué)術(shù)精英十分積極地關(guān)注和接受這個(gè)概念，并逐漸正式地使用這個(gè)概念，將其作為一個(gè)正式的外交術(shù)語(yǔ)擴(kuò)散到印度的雙邊和多邊外交活動(dòng)中。2011年11月，印度新德里觀察研究基金會(huì)與美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)、澳大利亞國(guó)際政策研究所聯(lián)合發(fā)表聲明指出，美澳印應(yīng)該在共同的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和安全利益領(lǐng)域進(jìn)行更加廣泛的協(xié)調(diào)，包括海上安全、反恐、防擴(kuò)散和救災(zāi)，以更有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)。?“Shared Goals，Converging Interests：A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-pacific”，November 3，2011，https：//www.heritage.org/asia/report/shared-goals-converging-interestsplan-us-australia-india-cooperation-the-Indo-pacific#_ftn1這篇報(bào)告成為“印太”概念被三國(guó)政策分析界普遍認(rèn)可的標(biāo)志。2009年香格里拉對(duì)話會(huì)期間，印度海軍總司令普拉卡什表示，“作為一個(gè)印度人，聽(tīng)到亞太這個(gè)詞時(shí)都會(huì)感到受到排斥，因?yàn)樗坪踔话|北亞、東南亞和太平洋島嶼直至馬六甲海峽，然而，馬六甲海峽以西還有另一個(gè)世界（印度）”。?Gurpreet S.Khurana ，“ The World Post Opinion Trump's new Cold War alliance in Asia is dangerous”， November 14， 2017.https：//www.washingtonpost.com/news/theworldpost/wp/2017/11/14/trump-asia-trip/？noredirect=on&utm_term=.496f8bec7602對(duì)印度來(lái)說(shuō)，“印太”的表述具有重大意義，因?yàn)樗粌H將印度納入亞洲海洋事務(wù)，滿足印度積極維持印度洋地位、融入西太平洋的需求，而且有助于實(shí)現(xiàn)印度的大國(guó)夢(mèng)，促進(jìn)東向行動(dòng)政策推動(dòng)到亞太地區(qū)，擴(kuò)展印度的戰(zhàn)略空間。2012年12月，印度總理辛格參加印度-東盟紀(jì)念峰會(huì)時(shí)指出，印度與東盟的伙伴關(guān)系不僅對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而且也是一個(gè)穩(wěn)定、安全和繁榮的“印太地區(qū)”的重要組成部分。?Ministry of External Affairs，“Opening Statement by Prime Minister at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit”，December 20，2012，https：//www.mea.gov.in/Speeches～Statements.htm？dtl/20981/Opening+Statement+by+Prime+Minister+at+Plenary+Session+of+IndiaASEAN+Commemorative+Summit

莫迪總理上臺(tái)后，“印太”概念完全成為印度政府的官方話語(yǔ)，印度與美國(guó)政府聯(lián)合起來(lái)，在國(guó)際社會(huì)推廣“印太”概念。2014年9月，莫迪總理上任后第一次訪問(wèn)美國(guó)，雙方發(fā)表印美聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)印度要優(yōu)先考慮與美國(guó)的伙伴關(guān)系，美國(guó)是印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起，成為負(fù)責(zé)任、有影響力的世界大國(guó)的主要伙伴。?“U.S.-India Joint Statement”，September30，2014.https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepress-office/2014/09/30/us-india-joint-statement2014年9月印美兩國(guó)聯(lián)合聲明使用的還是“亞太”，?U.S.-India Joint Statement，September 30，2014.https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepress-office/2014/09/30/us-india-joint-statement2015年1月和2016年6月的兩次印美聯(lián)合聲明開(kāi)始使用“亞太和印度洋”這種表述方式，?U.S.-India Joint Statement-Shared Effort；Progress for All，January 25，2015，https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-statement-shared-effort-progressall；Joint Statement：The United States and India：Enduring Global Partners in the 21st Century，June 7，2016，https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/06/07/joint-statement-unitedstates-and-india-enduring-global-partners-21st2017年6月，莫迪總理再次訪問(wèn)美國(guó)，與特朗普總統(tǒng)發(fā)表美印聯(lián)合聲明，開(kāi)始正式使用“印太”概念。這是印美聯(lián)合聲明第一次使用“印太”概念。?“Joint Statement-United States and India：Prosperity Through Partnership”，June 27，2017.https：//mea.gov.in/bilateral- documents.htm？ dtl/28560/United_States_and_India_Prosperity_Through_Partnership.林民旺：《莫迪訪美，美印戰(zhàn)略伙伴再出發(fā)？》，載《世界知識(shí)》2017年第7期，第74頁(yè)。2019年4月，莫迪政府繼續(xù)推進(jìn)“印太”，印度外交部成立了新的印太部門(mén)，負(fù)責(zé)處理環(huán)印度洋區(qū)域合作組織、對(duì)東盟關(guān)系和印美日澳四國(guó)安全對(duì)話事務(wù)。?Big Ideas for the Indian Foreign Ministry's New Indo-Pacific Desk ”，May 1,2019.https：//thediplomat.com/2019/05/5-big-ideas-for-the-indian-foreign-ministrys-new-indo-pacific-desk/

三、塑造新的戰(zhàn)略關(guān)系

莫迪政府積極倡導(dǎo)“印太”概念，也是一種戰(zhàn)略構(gòu)想，具體來(lái)說(shuō)，就是在“印太”概念下，重視與地區(qū)各國(guó)的關(guān)系，以控制印度洋為基礎(chǔ)，以對(duì)美外交為核心，積極發(fā)展與日本、澳大利亞、東盟及其成員國(guó)的戰(zhàn)略合作，既要制衡中國(guó)的影響力，又要維持與中國(guó)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

對(duì)美關(guān)系是莫迪政府對(duì)外政策的核心。莫迪總理高度重視印美雙邊關(guān)系，無(wú)論是奧巴馬政府還是特朗普政府，美印高層互訪不斷。2014年9月莫迪訪美時(shí)兩國(guó)達(dá)成的聯(lián)合聲明，是第一份戰(zhàn)略伙伴關(guān)系愿景聲明，肯定了兩國(guó)的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。2015年1月奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)印度，兩國(guó)表示在氣候變化和民用核能方面進(jìn)行合作。?《印媒集體炒作美印聯(lián)合聲明：聯(lián)美制華不再羞答答》，環(huán)球網(wǎng)，2015年1月27日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2015-01/5519605.html？agt=3142016年6月莫迪總理訪美，明確了美印關(guān)系新定位，印度成為美國(guó)的主要防務(wù)伙伴。2017年6月莫迪總理第四次訪美，被特朗普總統(tǒng)稱為“真正的朋友”。?“Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement”June 26，2017 https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-ministermodi-india-joint-press-statement/

莫迪為了實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，不斷提升防務(wù)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平，2015年與美國(guó)續(xù)簽《美印防務(wù)合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)反導(dǎo)、航母等高端技術(shù)領(lǐng)域的合作，重申2012年國(guó)防技術(shù)和貿(mào)易倡議，并提出共同開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)國(guó)防產(chǎn)品和服務(wù)。?“U.S.，India Sign 10-Year Defense Framework Agreement”，June 4，2015.https：//dod.defense.gov/News/Article/Article/604775/

莫迪政府也重視與日本和澳大利亞的合作。2014年印度與日本簽訂合同，雙方將在中印有爭(zhēng)議的邊境沿線修建約2000公里的戰(zhàn)略公路。日本的技術(shù)和投資有利于印度升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展制造業(yè)，而印度龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和投資需求也為日本疲軟的經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)會(huì)。另外，中印在南海、東海、邊界沖突為印日緊密關(guān)系提供了動(dòng)力，所以印度優(yōu)先考慮與日本在亞洲的地緣政治中的關(guān)系。2014年8月底9月初，莫迪總理訪問(wèn)日本，宣布兩國(guó)建立“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在國(guó)防和安全領(lǐng)域獲得新方向。雙方簽署了《防務(wù)領(lǐng)域合作與交流備忘錄》，表示重視雙邊海上演習(xí)的合法化。?“Modi's Japan visit 2014：Japan lifts ban on HAL and 5 other Indian entities ”，September 2，2014 https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/modis-japan-visit-2014-japanlifts-ban-on-hal-and-5-other-indian-entities/articleshow/41446123.cms莫迪總理表示，這份防務(wù)諒解備忘錄說(shuō)明兩國(guó)關(guān)系將提升到一個(gè)新的水平，?“Modi's Japan visit 2014：Japan lifts ban on HAL and 5 other Indian entities ”，September 2，2014 https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/modis-japan-visit-2014-japanlifts-ban-on-hal-and-5-other-indian-entities/articleshow/41446123.cms兩國(guó)的防務(wù)合作有了新的方向，不再局限于對(duì)話和演習(xí)，而是在技術(shù)和設(shè)備方面也加強(qiáng)合作，繼續(xù)在US-2飛機(jī)及技術(shù)合作方面進(jìn)行合作。同時(shí)，印日兩國(guó)認(rèn)識(shí)到雙方在海上和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有著廣泛的共同利益，重視雙邊海上演習(xí)的合法化，并探討日本將參與印美馬拉巴爾演習(xí)的可能。雙方還討論了兩國(guó)定期軍演和高層的互動(dòng)機(jī)制。2016年11月莫迪再次訪問(wèn)日本，與安倍首相商談簽署核能協(xié)定和高鐵建設(shè)計(jì)劃。?《印度總理莫迪出訪日本 擬就安保核能等展開(kāi)合作》，中華網(wǎng)，2016年11月11日，https：//military.china.com/news2/569/20161111/30036896.html2018年10月，莫迪再次訪問(wèn)日本，兩國(guó)宣布達(dá)成新的伙伴關(guān)系協(xié)議，并推動(dòng)在人工智能、數(shù)字領(lǐng)域和人才引進(jìn)上的合作。

在印澳關(guān)系上，2014年9月，澳大利亞總理阿博特訪問(wèn)印度，最引人注目的成果是達(dá)成了印澳民用核合作協(xié)議，兩國(guó)簽署《和平使用核能的備忘錄》，澳政府承諾長(zhǎng)期向印度出口鈾，并提供無(wú)線電同位素生產(chǎn)、核安全以及其他安全合作。?李莉：《印度大國(guó)崛起戰(zhàn)略新動(dòng)向》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期，第19-21頁(yè)。同時(shí)兩國(guó)決定加強(qiáng)在防務(wù)、安全和貿(mào)易方面的合作。莫迪稱這是雙邊關(guān)系的“歷史性里程碑”。?“India-Australia agreement complete”，November16，2015.https：//www.rediff.com/news/report/australian-pm-to-sign-uranium-deal-with-india-on-friday/20140905.htm

2014年11月莫迪總理訪問(wèn)澳大利亞，聲稱“澳大利亞是我們有效考慮的每個(gè)領(lǐng)域的合作伙伴”，“澳大利亞將不再是邊緣國(guó)家，而是印度愿景的核心?！?“Narendra modi’s speech to the australian parliament in full”November 18，2014.https：//blogs.wsj.com/indiarealtime/2014/11/18/narendra-modis-speech-to-the-australian-parliament-in--～full/兩國(guó)宣布了安全合作框架協(xié)議，簽署引渡協(xié)議，改善從2009年兩國(guó)因印度學(xué)生的暴力沖突引發(fā)的緊張關(guān)系。莫迪稱這使“印澳關(guān)系處于良好的發(fā)展階段”，“印澳外交新世紀(jì)剛剛開(kāi)始”。?“Modi visit marks improved ties with Australia，Indian media say”，November18，2014.https：//www.theguardian.com/world/2014/nov/18/narendra-modi-visit-marks-improved-relationshipwith-australia-media-say第二年，印澳兩國(guó)便舉行了首次雙邊聯(lián)合軍演。

除了加強(qiáng)與美、日、澳三國(guó)的雙邊合作，莫迪政府還積極參與美日澳的四方多邊安全對(duì)話。2017年11月，四國(guó)在越南亞太經(jīng)和組織非正式會(huì)議期間，就“印太地區(qū)的共同利益”進(jìn)行討論，被外界視為四國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的共同認(rèn)可。

莫迪政府也重視與東盟及其成員國(guó)的合作。2014年11月，莫迪在東盟-印度峰會(huì)上明確表示，要“向東看”（Look East）轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|向行動(dòng)”（East Act）”，東亞峰會(huì)是這一政策的重要支柱。?“Not just‘Look East’，Modi wants to‘Act East’”November 13，2014.https：//www.rediff.com/business/report/not-just-look-east-modi-wants-to-act-east/20141113.htm莫迪政府投入大量精力，加強(qiáng)與東亞和東南亞伙伴的關(guān)系。2017年莫迪總理參加第15屆印度-東盟峰會(huì)時(shí)指出，“印度的東向行動(dòng)政策是圍繞東盟制定的，東盟在印太地區(qū)安全構(gòu)架中的中心地位顯而易見(jiàn)。印度與東盟的廣泛合作取得良好的進(jìn)展，涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)和文化伙伴關(guān)系的三大關(guān)鍵支柱，共同打擊恐怖主義和暴力極端主義。印度將堅(jiān)定支持東盟實(shí)現(xiàn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)安全架構(gòu)?！?“Opening Statement by Prime Minister at 15th ASEAN-India Summit”，November 14，2017.https：//www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm？29113/Opening+Statement+by+Prime+Minister+at+15th+ASEANIndia+Summit+Manila+November+14+2017.2018年1月，第16屆印度-東盟峰會(huì)發(fā)表了《德里宣言》，雙方重申致力于在東盟主導(dǎo)下，就共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際安全問(wèn)題密切合作，確保開(kāi)放、透明、包容和基于規(guī)則的地區(qū)架構(gòu)。?Aman Bhatia，“Delhi Declaration of the ASEAN-India Commemorative Summit”，January 27，2018，https：//www.gkdigest.com/2018/01/delhi-declaration-of-asean-india.html.《印度-東盟峰會(huì)的背后》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年1月27日，http：//www.chinanews.com/gj/2018/01-27/8434896.shtml在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，印度和東盟在印太地區(qū)的海上伙伴關(guān)系在未來(lái)幾年很有可能得到加強(qiáng)和發(fā)展。

在與東盟成員國(guó)的關(guān)系中，印度很看重越南。越南既是印度“東向行動(dòng)”的支柱國(guó)家，又是印度介入南海問(wèn)題的合作伙伴。早在2007年，印越兩國(guó)關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年10月越南總理阮晉勇訪問(wèn)印度，探討國(guó)防合作和南海油氣開(kāi)采。2016年9月莫迪訪問(wèn)越南，印度媒體大肆宣揚(yáng)這是印度對(duì)中國(guó)的施壓。

在莫迪政府的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想中，控制印度洋是前提。莫迪政府渴望成為印度洋的領(lǐng)導(dǎo)力量，尋求在該地區(qū)獲得更多話語(yǔ)權(quán)。2015年3月，莫迪訪問(wèn)塞舌爾、斯里蘭卡和毛里求斯，表示印度洋沿岸是印度的政策重點(diǎn)。莫迪成為幾十年以來(lái)首位公布印度洋愿景的總理，提出與印度洋沿岸國(guó)家海上接觸的五個(gè)框架：“采取一切必要措施，確保印度大陸與島嶼領(lǐng)土的安全，捍衛(wèi)海洋利益；側(cè)重于深化與地區(qū)伙伴的安全合作；在印度洋建立多邊海上合作；保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；與印度洋其他大國(guó)合作”。這表明了印度政府利用印度沿海的自然地理優(yōu)勢(shì)，建立海洋大國(guó)的決心。?Raja Mohan，“Modi and the indian ocean：restoring india's sphere of influence”，June 18，2018.https：//amti.csis.org/modi-and-the-indian-ocean-restoring-indias-sphere-of-influence/

最后，莫迪政府面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)華政策和中印關(guān)系，也就是說(shuō)，印度也需要在對(duì)美關(guān)系和對(duì)華關(guān)系之間保持一種平衡。盡管以助推“印太”概念為核心的對(duì)外戰(zhàn)略是要制衡中國(guó)，但莫迪政府沒(méi)有打算與美日澳等國(guó)的“印太”戰(zhàn)略完全“合流”，沒(méi)有準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)采取完全的“硬制衡”。印度雖然接受美國(guó)的拉攏，積極配合美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略，但仍然致力于保持其外交獨(dú)立性。2018年6月莫迪總理在參加香格里拉對(duì)話會(huì)時(shí)，就“印太”安全問(wèn)題發(fā)表了評(píng)論，表示印度并不想把印太地區(qū)看作一個(gè)由有限成員組成的集團(tuán)，也不是一個(gè)試圖占主導(dǎo)地位的集團(tuán)；印太是一個(gè)自然區(qū)域，也是眾多全球機(jī)遇和挑戰(zhàn)的發(fā)源地，地緣上印度不針對(duì)任何國(guó)家，印度在印太地區(qū)的參與將具有包容性。?PM Modi's keynote address at the Shangri～La Dialogue in Singapore，June 1，2018，https：//www.narendramodi.in/pm-%20modi-%20to%20-deliver%20-keynote-%20address%20-at%20-shangrila-%20dialouge-%20in%20-singapore-540324對(duì)莫迪政府來(lái)說(shuō)，中國(guó)雖然是一個(gè)挑戰(zhàn)甚至“威脅”，但也意味著發(fā)展的機(jī)遇。與中國(guó)陷入對(duì)抗和沖突并不符合印度的戰(zhàn)略利益。2014年6月，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)印度；同年9月，習(xí)近平主席在巴西金磚國(guó)家峰會(huì)期間會(huì)晤莫迪，隨后對(duì)印度進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。2018年4月，莫迪總理訪問(wèn)中國(guó)，在武漢與習(xí)近平主席舉行了非正式會(huì)晤。?《武漢“習(xí)莫會(huì)”：中印增進(jìn)政治互信》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年5月3日http：//www.chinanews.com/gn/2018/05-03/8505293.shtml在印中關(guān)系上，莫迪政府雖然在邊境問(wèn)題、南海問(wèn)題、“一帶一路”問(wèn)題、印度加入核供應(yīng)集團(tuán)問(wèn)題上與中國(guó)發(fā)生矛盾，但兩國(guó)保持了高層交往和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，兩國(guó)關(guān)系維持了基本的穩(wěn)定。

四、結(jié)論

莫迪政府的對(duì)外戰(zhàn)略具有一些內(nèi)在的矛盾。一方面是印度政府擁抱美國(guó)的印太戰(zhàn)略，一定程度上會(huì)影響印中、印俄的戰(zhàn)略互信。印度是上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在內(nèi)的以中國(guó)為中心的組織的成員，印度與中國(guó)具有很大的合作空間。而美日印澳四方會(huì)談在某些場(chǎng)合被視為四國(guó)聯(lián)合遏制中國(guó)的“亞洲版北約”，如此非常不利于中印關(guān)系的發(fā)展。此外，蘇聯(lián)解體后，印俄一直保持軍事合作，印度是俄羅斯的武器采購(gòu)大國(guó)。此前印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯S400防空導(dǎo)彈時(shí)，美國(guó)威脅說(shuō)交易一旦達(dá)成，就會(huì)對(duì)印度進(jìn)行相應(yīng)的制裁。而如今美國(guó)對(duì)俄羅斯全面制裁之際，2018年11月，媒體報(bào)道稱印度將從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)價(jià)值15億美元的俄制“針式”便攜防空導(dǎo)彈，此舉引起美國(guó)的不滿。另一方面，以大國(guó)為主的印太外交正在沖擊印度的東盟外交，使東盟在印度所倡導(dǎo)的地區(qū)秩序中的地位有所動(dòng)搖。印度的印太外交需以印美、印日等大國(guó)關(guān)系為基礎(chǔ)，莫迪上臺(tái)以來(lái)，印度在國(guó)際舞臺(tái)上日益活躍，如此，一定程度上便會(huì)忽視東盟外交。而在2017年11月的第15屆印度-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上莫迪再次指出“東盟是印度東向行動(dòng)的核心”，以大國(guó)外交為特點(diǎn)的印太戰(zhàn)略必定會(huì)給以東盟為核心的東向行動(dòng)帶來(lái)一定影響。2019年5月30日，成功連任的印度總理莫迪宣誓就職，“莫迪外交2.0”的動(dòng)向值得繼續(xù)關(guān)注。

第二，美印關(guān)系在印度的大國(guó)戰(zhàn)略中占有重要地位，但印度不會(huì)對(duì)美國(guó)亦步亦趨。印度在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，美國(guó)利用印度以確保在亞洲的地位，樂(lè)于印中競(jìng)爭(zhēng)以免出現(xiàn)實(shí)力強(qiáng)大的亞洲強(qiáng)國(guó)。但由于印度長(zhǎng)期的不結(jié)盟傳統(tǒng)，以及莫迪作為領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)人政治特色，印度不會(huì)像日本追隨美國(guó)那樣對(duì)其亦步亦趨，反而會(huì)多面下注，在國(guó)際舞臺(tái)的較量中爭(zhēng)取印度利益最大化，最明顯的例證便是印度在美國(guó)反對(duì)的態(tài)度下堅(jiān)持購(gòu)買(mǎi)俄羅斯武器。另外，特朗普政府政策的不確定性也增添了美印關(guān)系的不確定性。特朗普政府一直秉持著“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，且特朗普總統(tǒng)作為商人在處理外交帶有濃重的交易色彩，使美印關(guān)系也帶有不確定性。在美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)，特朗普也指責(zé)“印度對(duì)美國(guó)商品征收過(guò)高的關(guān)稅”，兩國(guó)之間的貿(mào)易差不斷增大，并表示希望印度放松對(duì)美國(guó)的關(guān)稅壁壘，美印雙方進(jìn)行新的貿(mào)易談判。?“Tariff king India Wants Trade Deal With US To Keep Me“Happy”：Trump”O(jiān)ctober 2，2018.https：//www.ndtv.com/india-news/donald-trump-says-india-wants-to-start-trade-talks-with-usimmediately-news-agency-afp-1925242而且在2018年4月印度確定將購(gòu)買(mǎi)俄羅斯S-400反導(dǎo)系統(tǒng)時(shí)，美國(guó)威脅將對(duì)印度實(shí)行制裁，隨后6月份，美國(guó)故意將美印“2+2”會(huì)談進(jìn)行無(wú)限期拖延。

第三，印度發(fā)展需要穩(wěn)定的外部環(huán)境，尤其與中國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展都需要良好的周邊環(huán)境。當(dāng)前中國(guó)處于全面深化改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，印度也在改革發(fā)展的重要時(shí)期，兩國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，謀求共同發(fā)展。?《我眼中的印度，印度人和中印關(guān)系--中國(guó)駐印度大使羅照輝在印度三軍協(xié)會(huì)演講》，中華人民共和國(guó)駐印度大使館網(wǎng)站，2017年5月6日，http：//in.china-embassy.org/chn/sgxw/t1459290.htm2018年4月習(xí)近平主席與莫迪總理在武漢舉行非正式會(huì)晤期間，習(xí)近平指出，“中印應(yīng)該是好鄰居、好朋友；中印兩國(guó)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，對(duì)彼此都是重要機(jī)遇；兩國(guó)都奉行獨(dú)立自主的外交政策?！?《習(xí)近平：中印關(guān)系基礎(chǔ)是互信”》，人民網(wǎng)，2018年4月30日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0430/c64094-29958288.html印度的“東向行動(dòng)”政策與中國(guó)“一帶一路”倡議存在戰(zhàn)略交叉地帶，若處理得當(dāng)，也可以為兩國(guó)尋找合作潛力，如促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)共贏，否則對(duì)雙方的發(fā)展都不利，且“中國(guó)威脅論是潛在的，雙方合作的利益是實(shí)在的，”?張立：《美國(guó)與“印太”聯(lián)盟戰(zhàn)略的困境》，載《南亞研究季刊》2016年第4期，第28-36頁(yè)。中印合作在一定程度上能夠促進(jìn)亞洲整體的發(fā)展，而挑起亞太猜疑、阻止亞太融合則是美國(guó)希望看到的。所以作為印度最大的鄰國(guó)，未來(lái)與中國(guó)關(guān)系的最好選擇不是競(jìng)爭(zhēng)，而是合作共贏。