堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制應(yīng)防止十種傾向

范繼超 鄧安龍

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問(wèn)題都由黨委研究決定”。結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)，貫徹落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，應(yīng)防止和克服以下十種傾向。

一防思想認(rèn)識(shí)不深。認(rèn)識(shí)的深度決定行動(dòng)的力度。有的同志對(duì)落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的重大意義和作用認(rèn)識(shí)不深，把它看成是一般領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式，對(duì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)、首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的本質(zhì)含義和根本要求把握不準(zhǔn)；有的認(rèn)為這一制度是戰(zhàn)爭(zhēng)年代的產(chǎn)物，過(guò)去適用、現(xiàn)在不一定適用，機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)適用、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)不一定適用；有的對(duì)外軍的“一長(zhǎng)制”很感興趣，認(rèn)為我軍搞黨委制、雙首長(zhǎng)制，過(guò)于繁瑣，效率不高。這些認(rèn)知上的不全面、不準(zhǔn)確、不到位，容易影響貫徹執(zhí)行這一制度的自覺(jué)性堅(jiān)定性。對(duì)此，要加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，把民主集中制學(xué)習(xí)教育貫穿黨委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐各領(lǐng)域、滲透到工作建設(shè)全過(guò)程，既解決對(duì)黨的建設(shè)理論認(rèn)識(shí)不深、對(duì)具體制度規(guī)定不太熟悉的問(wèn)題，又解決軍魂意識(shí)淡化、黨性修養(yǎng)不純和思想作風(fēng)不實(shí)等根本性問(wèn)題。

二防大事小事都管。黨的各級(jí)委員會(huì)是各單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，體現(xiàn)在抓首位把方向、抓大事統(tǒng)全局、抓班子帶隊(duì)伍上，但有的黨委把“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”理解為“統(tǒng)管一切”“黨政不分”，領(lǐng)導(dǎo)工作中事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，大事小事齊頭并進(jìn)，導(dǎo)致工作頭緒繁多、緊張忙亂、效益不高。有的開(kāi)會(huì)，對(duì)部隊(duì)思想政治建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、軍事訓(xùn)練、黨委自身建設(shè)等大事要事往往“有會(huì)無(wú)議”，而對(duì)一些階段性工作布置講評(píng)、涉及人財(cái)物等具體問(wèn)題的事項(xiàng)，討論起來(lái)沒(méi)完沒(méi)了?！懊济右话炎ァ?，容易導(dǎo)致陷入事務(wù)主義。對(duì)此，要引導(dǎo)黨委書記和委員深刻認(rèn)識(shí)不同類型黨委的職責(zé)職權(quán)，厘清哪些是重大問(wèn)題，確保黨委始終抓大事議大事。

三防調(diào)查研究不實(shí)。調(diào)研是決策的重要前提，是科學(xué)的工作方法，是民主的突出體現(xiàn)。只有全面、真實(shí)、具體地了解情況，掌握第一手材料，決策才會(huì)有針對(duì)性和可操作性。個(gè)別單位調(diào)研中存在一些不良現(xiàn)象，有的搞“被調(diào)研”，走的是“規(guī)定線路”，聽(tīng)到的是“反復(fù)斟酌”的匯報(bào)，看到的是“精心布置”的場(chǎng)景，見(jiàn)到的是“嚴(yán)格挑選”的群眾；有的搞“淺調(diào)研”，車輪子上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；有的搞“偽調(diào)研”，先入為主，預(yù)設(shè)結(jié)論，按需求證；有的搞“大調(diào)研”，談話對(duì)象多，問(wèn)卷內(nèi)容多，聲勢(shì)大、場(chǎng)面大，有量無(wú)質(zhì)。這樣的所謂“調(diào)研”，正如毛澤東所說(shuō)，“一定要弄壞事情，一定要失掉群眾，一定不能解決問(wèn)題”。對(duì)此，要嚴(yán)格落實(shí)黨委調(diào)查研究制度，端正調(diào)研指導(dǎo)思想，改進(jìn)調(diào)研方式和調(diào)研作風(fēng)，倡導(dǎo)“卷起褲腿下田、彎下身子插秧”，在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫。

四防照顧人情關(guān)系。這是很多黨委經(jīng)常遇到的最頭疼的問(wèn)題。無(wú)論是社會(huì)還是軍營(yíng)，多栽花少栽刺、明哲保身的處世哲學(xué)仍有市場(chǎng)，不敢得罪人、不敢堅(jiān)持原則的現(xiàn)象仍然存在。受親屬、老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等各種人情關(guān)系的干擾，一些黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中形成了看風(fēng)頭、看來(lái)頭、看勢(shì)頭的“潛規(guī)則”。有的在用人辦事上不是出以公心，在推薦使用干部和涉及士兵利益的問(wèn)題上，投感情票、關(guān)系票、利益票；涉及工程建設(shè)、物資采購(gòu)等事項(xiàng)，只要有重要領(lǐng)導(dǎo)、重要關(guān)系打招呼，就喪失原則、遷就照顧。有的搞哥們義氣式的庸俗人際關(guān)系，經(jīng)營(yíng)人脈圈，打造“小圈子”，形成“利益共同體”。對(duì)此，要教育引導(dǎo)黨委成員強(qiáng)化黨性觀念，處理好工作與人情的關(guān)系，牢記“這難辦那難辦，一公開(kāi)就好辦；這關(guān)系那關(guān)系，一公平就沒(méi)關(guān)系”“只要心里不貪，就沒(méi)有推不了的人情”，始終按原則、政策、規(guī)矩、程序辦事。

五防會(huì)議程序隨意。落實(shí)會(huì)議程序是確保會(huì)議質(zhì)量的基本要求。《黨委工作條例》明確了黨委議事和決策按照確定議題、準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會(huì)議表決、形成決議、決策實(shí)施的程序進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體要求，不能作選擇、搞變通。有的會(huì)前不發(fā)“安民告示”，不確定議題，不征求委員意見(jiàn)；有的搞臨時(shí)動(dòng)議，會(huì)議議題不作調(diào)查論證就上會(huì)研究，甚至邊開(kāi)會(huì)邊增加議題；有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分醞釀就匆忙開(kāi)會(huì)，致使認(rèn)識(shí)難以得到統(tǒng)一，把會(huì)議開(kāi)成“夾生飯”；有的正副書記先發(fā)言定調(diào)，使其他委員被動(dòng)服從；有的隨意簡(jiǎn)化程序，以書記和副書記碰頭、個(gè)別征求意見(jiàn)、文件傳批等方式代替會(huì)議決定；有的黨政不分，常委會(huì)與首長(zhǎng)辦公會(huì)研究事項(xiàng)一致。會(huì)議程序不正確，會(huì)議決議的效力就會(huì)打折扣。對(duì)此，要健全常委會(huì)和首長(zhǎng)辦公會(huì)的議事決策規(guī)則，引導(dǎo)黨委成員特別是書記副書記，嚴(yán)格遵守會(huì)議法定程序，落實(shí)議事決策基本要求，確保議事決策合法合規(guī)。

六防分工負(fù)責(zé)踩空。首長(zhǎng)分工落實(shí)，是確保黨委決策落地的重要環(huán)節(jié)。有的軍政主官把分工當(dāng)成分家，相互支持、密切配合不夠；有的副職把首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)當(dāng)成常委（委員）分工負(fù)責(zé)，把“分管”變成“專管”，把“分工”當(dāng)成“分權(quán)”，越權(quán)拍板辦事；有的借口集體領(lǐng)導(dǎo)，分工不負(fù)責(zé)，遇事推諉，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成集體負(fù)責(zé)；有的決而不行，黨委決定與個(gè)人意愿不符時(shí)，執(zhí)行就不堅(jiān)決、不主動(dòng)，甚至不落實(shí)。對(duì)此，要引導(dǎo)黨委成員認(rèn)識(shí)到，軍政首長(zhǎng)在執(zhí)行決議中共同對(duì)黨委和本單位全面建設(shè)負(fù)責(zé)，既要各司其職，又要緊密配合；主官和副職是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，副職要向軍政主官負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨委決策的辦事機(jī)構(gòu)，在首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)向主官負(fù)責(zé)，同時(shí)接受分管副職的領(lǐng)導(dǎo)。只有通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)主官、副職和機(jī)關(guān)的責(zé)任，才能確保黨委決策的有效執(zhí)行。

七防專業(yè)問(wèn)題失語(yǔ)。當(dāng)前，隨著軍隊(duì)使命任務(wù)的拓展、武器裝備的更新、部隊(duì)現(xiàn)代化水平的提高，黨委議事決策領(lǐng)域變得更加寬泛，專業(yè)性更強(qiáng)，像海上維權(quán)斗爭(zhēng)、反恐維穩(wěn)、中外聯(lián)合軍演、信息化建設(shè)、國(guó)際維和、遠(yuǎn)洋護(hù)航、土地置換、工程建設(shè)、涉軍敏感問(wèn)題等，涉及的政策性、法規(guī)性、知識(shí)性、技術(shù)性的問(wèn)題非常多。有的黨委成員經(jīng)歷閱歷單一、能力素質(zhì)單一，議事決策時(shí)，對(duì)分管工作和熟悉的方面還能說(shuō)上一二，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題就插不上嘴、說(shuō)不上話，處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，使“少數(shù)服從多數(shù)”變成“外行服從內(nèi)行”。對(duì)此，一方面要引導(dǎo)黨委成員拓展眼界視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，關(guān)注和加強(qiáng)新領(lǐng)域知識(shí)特別是本單位工作建設(shè)涉及學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)研究；另一方面要建立健全征詢論證制度，對(duì)政策性、法規(guī)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大問(wèn)題，組織專家或者專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法合規(guī)性審查和可行性論證。

八防民主作風(fēng)欠缺。黨內(nèi)民主是黨的生命。對(duì)黨委書記、副書記來(lái)說(shuō)，發(fā)揚(yáng)民主不僅是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題，更是政治品格、政治修養(yǎng)問(wèn)題。有的書記、副書記“沒(méi)當(dāng)主官講民主，當(dāng)了主官講集中；上任之初講民主，任職長(zhǎng)了講集中”；有的自覺(jué)不自覺(jué)地把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，黨委會(huì)議上，上級(jí)還是上級(jí)，下級(jí)還是下級(jí)；有的存在著書記“一言堂”和“老、硬、大”說(shuō)了算的現(xiàn)象。部隊(duì)調(diào)整改革之后，實(shí)行單主官制的單位比例增大，黨政“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)干部更容易產(chǎn)生“老大”思想。對(duì)此，要引導(dǎo)黨委書記、副書記自覺(jué)擺正位置，當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”，注重發(fā)揮班子的整體功能，以真誠(chéng)謙虛的態(tài)度積極聽(tīng)取和吸納委員意見(jiàn)，努力形成黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍。

九防領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位。我們黨以民主集中制為根本設(shè)置黨的組織體系，在同級(jí)黨組織內(nèi)部分別劃分為代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)三個(gè)層次，常委會(huì)對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全委會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?，F(xiàn)在一些黨員包括一些黨委成員，對(duì)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還存在偏差，有的錯(cuò)誤地認(rèn)為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)、全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表大會(huì)；有的把常委當(dāng)作上級(jí)，將黨委置于“聽(tīng)會(huì)”位置，習(xí)慣于“常委作決定，黨委去執(zhí)行”；有的黨委委員參與意識(shí)不強(qiáng)，把全委會(huì)當(dāng)成匯報(bào)工作會(huì)、接受任務(wù)會(huì)；有的全委會(huì)召開(kāi)次數(shù)很少，討論問(wèn)題有限，黨委的決策活動(dòng)主要集中于常委會(huì)；有的習(xí)慣于以黨委擴(kuò)大會(huì)來(lái)代替全委會(huì)，使得非常委黨委委員很少有機(jī)會(huì)參與重大事項(xiàng)決策。對(duì)此，要引導(dǎo)黨委成員切實(shí)認(rèn)清黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，發(fā)揮好不同層級(jí)會(huì)議的作用。

十防監(jiān)督管理偏弱。黨委班子成員是單位的“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”往往具有關(guān)鍵作用，班子成員出問(wèn)題危害極大，加強(qiáng)對(duì)班子成員的監(jiān)督管理至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)查處的一些單位黨委班子腐敗案件，反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，教訓(xùn)極為深刻。對(duì)此，要堅(jiān)持黨內(nèi)與黨外、職能部門與群眾、組織與個(gè)人監(jiān)督相結(jié)合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、官兵積極參與的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；定期組織黨委班子成員述職述廉，并按照規(guī)定組織民主評(píng)議或者民主測(cè)評(píng)。上級(jí)黨委應(yīng)定期對(duì)下級(jí)黨委班子成員履職情況進(jìn)行考核，結(jié)合任職談話、參加民主生活會(huì)等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委班子成員的教育、管理和監(jiān)督。