關(guān)于新時(shí)代民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型的思考

馬慶雷

內(nèi)容提要：進(jìn)入新時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，對(duì)民兵參戰(zhàn)支前、維護(hù)地方穩(wěn)定和發(fā)展提出新的使命要求。當(dāng)前，需要凝聚軍地抓建合力，建立精干高效的力量體系，完善軍地共建的制度機(jī)制，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化民兵隊(duì)伍的常態(tài)運(yùn)用，提升民兵建設(shè)水平。

民兵是我國(guó)“三結(jié)合”武裝力量體系的重要組成部分，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的重要力量依托，是我黨我軍懾戰(zhàn)止戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略威懾。在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的形勢(shì)下，如何把握民兵建設(shè)的新特點(diǎn)新要求，探索改革發(fā)展新路子，是必須研究解決的重大理論問(wèn)題。

一、新時(shí)代民兵建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)

成功的國(guó)防動(dòng)員，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)制勝機(jī)理的準(zhǔn)確把握，民兵作為國(guó)防動(dòng)員的力量主體，必須緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和局勢(shì)演進(jìn)步伐，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

一是戰(zhàn)爭(zhēng)目的有限性、規(guī)?？煽匦浴⒆鲬?zhàn)速?zèng)Q性特征明顯，要求民兵建設(shè)必須注重精準(zhǔn)、快速、高效。隨著國(guó)際格局變化和信息時(shí)代來(lái)臨，以往大規(guī)模、大破壞的作戰(zhàn)樣式逐步退出歷史舞臺(tái)，通過(guò)有限打擊和適度軍事行動(dòng)營(yíng)造態(tài)勢(shì)、控局懾戰(zhàn)，并最終實(shí)現(xiàn)政治目的，將成為當(dāng)今世界普遍的戰(zhàn)爭(zhēng)觀(guān)。在這種趨勢(shì)下，局部戰(zhàn)爭(zhēng)成為主要作戰(zhàn)樣式，并且正在向“瞬時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)”“秒殺戰(zhàn)爭(zhēng)”發(fā)展，這對(duì)民兵參戰(zhàn)支前、遂行保障作戰(zhàn)任務(wù)產(chǎn)生重要影響，推動(dòng)參戰(zhàn)支前由淮海戰(zhàn)役“小推車(chē)”式的全民支援，變?yōu)槁?lián)動(dòng)一體、供求一致的精準(zhǔn)保障；同時(shí)，對(duì)動(dòng)員效能提出高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)打響之前，就要全力積聚人員、裝備、科技等各種作戰(zhàn)保障資源。以上這些，都要求我們由過(guò)去注重戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員為主轉(zhuǎn)變到注重平時(shí)備戰(zhàn)為主，確保遇有戰(zhàn)事能快速反應(yīng)。

二是以人工智能為代表的高新技術(shù)勢(shì)必將引發(fā)新一輪軍事變革，要求民兵建設(shè)必須盡早接軌轉(zhuǎn)型、搶占先機(jī)。近年來(lái)，人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等技術(shù)取得重大進(jìn)展，并加速向軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這必將催生新的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式，重塑顛覆性的戰(zhàn)斗力，使戰(zhàn)爭(zhēng)向無(wú)人、無(wú)形、無(wú)聲的方向發(fā)展，這將重新定義戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和概念，對(duì)軍事思想、作戰(zhàn)理念、指揮決策、武器裝備、國(guó)防動(dòng)員、軍事訓(xùn)練等諸多方面，都將產(chǎn)生全方位的深刻影響。民兵的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，要適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)高度依賴(lài)科技的顯著特點(diǎn)，把重點(diǎn)放在聚合全民科技優(yōu)勢(shì)上，加快由傳統(tǒng)人力、物力支前向智能、信息、技術(shù)支援為主轉(zhuǎn)變，不斷提升民兵科技含金量和保障現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。

三是基層治理難題突出，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)整治任務(wù)繁重，要求民兵建設(shè)必須為鞏固基層政權(quán)、服務(wù)一方發(fā)展提供支撐。少數(shù)基層黨政組織軟弱渙散，是黑惡勢(shì)力蔓延發(fā)展的一個(gè)主要原因；群眾缺乏強(qiáng)有力的組織，扶貧幫困、污染防治等工作，就會(huì)出現(xiàn)推動(dòng)落實(shí)難、成果保持難等反復(fù)、反彈現(xiàn)象。民兵組織源于基層、來(lái)自群眾，他們分布在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)和廠(chǎng)礦企業(yè)，是黨的政策最末端落實(shí)的執(zhí)行者，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的突擊隊(duì)，是帶動(dòng)群眾脫貧致富的領(lǐng)路人，是反映民情民心變化的晴雨表。鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)有力的民兵組織是一支不斷發(fā)展壯大的、可以倚重的有生力量，是我們的基層政權(quán)堅(jiān)固的力量支撐。

四是恐怖主義、自然災(zāi)害等公共安全事件趨于多發(fā)，要求民兵建設(shè)必須向應(yīng)對(duì)綜合性危機(jī)轉(zhuǎn)變。由于以美國(guó)為首西方國(guó)家的強(qiáng)權(quán)政治，加之人類(lèi)對(duì)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)今世界恐怖主義蔓延，氣候變暖、環(huán)境惡化引發(fā)的重大自然災(zāi)害和流行病頻發(fā)且多發(fā)，嚴(yán)重威脅人類(lèi)生存和發(fā)展。我黨我軍歷來(lái)把維護(hù)世界和平、保護(hù)人民安全作為一項(xiàng)重要使命，在各種危機(jī)趨于多發(fā)的形勢(shì)下，民兵作為群眾身邊最近的先期處置力量，必須將應(yīng)對(duì)綜合性危機(jī)當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)，按照一專(zhuān)多能要求，加強(qiáng)建設(shè)和準(zhǔn)備，以更好地履行保家護(hù)民的多樣化職能。

二、新時(shí)代民兵建設(shè)的對(duì)策措施

新時(shí)代民兵建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革和建設(shè)。

（一）建立精干高效的力量體系

編兵整組供給側(cè)，應(yīng)與作戰(zhàn)應(yīng)急需求側(cè)建立精準(zhǔn)對(duì)接關(guān)系，在民兵編組方向、數(shù)量、質(zhì)量等方面相匹配。

控制總體規(guī)模。普通民兵，作為一種應(yīng)對(duì)大規(guī)模入侵的威懾手段，可作為潛力資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，時(shí)刻保持動(dòng)員準(zhǔn)備?；擅癖?，應(yīng)取消現(xiàn)行種類(lèi)之分，全部按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行模塊化編組，按分隊(duì)規(guī)范戰(zhàn)備等級(jí)，突出支援軍兵種作戰(zhàn)和應(yīng)急搶險(xiǎn)切實(shí)急需的力量，撤掉那些關(guān)系不直接、打仗用不上，或超出社會(huì)和民力所能承受的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)，確保以戰(zhàn)定編、精銳建軍。

建強(qiáng)邊海防民兵。我國(guó)奉行防御性國(guó)防政策，與強(qiáng)敵對(duì)抗的焦點(diǎn)主要在邊海防一線(xiàn)，重要戰(zhàn)備行動(dòng)和重大突發(fā)事件大多集中在沿邊沿海地區(qū)的防衛(wèi)管控中，相比較于內(nèi)陸安全和遠(yuǎn)離本土的軍事行動(dòng)，家門(mén)口生戰(zhàn)生亂的可能性要大得多。在前推兵力部署易引發(fā)周邊國(guó)家焦慮的情況下，應(yīng)考慮加強(qiáng)邊海防民兵隊(duì)伍的建設(shè)，突出執(zhí)勤維權(quán)、機(jī)動(dòng)支援、后裝保障、情報(bào)信息等專(zhuān)業(yè)，逐步配備空地火力打擊、指揮預(yù)警通信等新型武器裝備，提升邊海防民兵偵察打擊能力，彌補(bǔ)我防衛(wèi)管控力量不足，確保在未來(lái)沿邊沿海地區(qū)摩擦沖突處置中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

拓展基層編兵。深入貫徹黨中央關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、農(nóng)村牧區(qū)等基層治理體系不夠完善、治理能力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)民兵組織建設(shè)，在應(yīng)急排、班外，結(jié)合潛力實(shí)際增編其他基干民兵分隊(duì)，彌補(bǔ)基層政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害、掃除黑惡、維護(hù)穩(wěn)定力量的不足，以強(qiáng)有力的民兵組織，鞏固基層政權(quán)穩(wěn)定。

（二）完善軍地共建的制度機(jī)制

人民戰(zhàn)爭(zhēng)是重大戰(zhàn)略問(wèn)題，但在長(zhǎng)期的和平環(huán)境下，個(gè)別黨政機(jī)關(guān)和同志淡忘了民兵的軍事屬性、根本職能和使命任務(wù)，對(duì)民兵建設(shè)的關(guān)心支持有所弱化，民兵隊(duì)伍抓建存在“部隊(duì)一家熱”的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)在法規(guī)約束和政策激勵(lì)上雙管齊下，以扭轉(zhuǎn)合力不夠的局面。

注重頂層發(fā)力推動(dòng)。民兵作為地方武裝，由地方黨委和省軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，但部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)將這項(xiàng)任務(wù)看成是省軍區(qū)系統(tǒng)自己的事，沒(méi)有將其作為地方政府的分內(nèi)之責(zé)，關(guān)心重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多工作落實(shí)都靠省軍區(qū)各級(jí)“友情”協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期下去工作開(kāi)展將難以為繼。因此，應(yīng)在中央和國(guó)家層面對(duì)民兵建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，從行政和立法兩方面入手，通過(guò)將黨管武裝納入黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)體系、加強(qiáng)民兵頂層立法等方式，壓實(shí)地方黨委政府抓建民兵的主體責(zé)任。

鼓勵(lì)編兵單位參與。民兵主要來(lái)自廣大企事業(yè)單位，特別是新質(zhì)分隊(duì)和專(zhuān)業(yè)力量，大部分從非公企業(yè)、社團(tuán)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織編建。和平環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下編兵不同程度存在注重經(jīng)濟(jì)利益忽視國(guó)防義務(wù)的現(xiàn)象，在動(dòng)員所屬人員參加民兵、訓(xùn)練和備戰(zhàn)應(yīng)急等任務(wù)上不夠積極。處理保生產(chǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)和盡國(guó)防義務(wù)的矛盾，需要依靠政策和立法。一方面，制定出臺(tái)諸如減免稅收、簡(jiǎn)化審批、財(cái)政扶持等方面的優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，激發(fā)他們參與民兵建設(shè)的積極性；另一方面，以法規(guī)的形式固化企事業(yè)單位編兵義務(wù)，明確責(zé)任和指標(biāo)。

調(diào)動(dòng)廣大民眾支持。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民群眾自發(fā)參戰(zhàn)支前，緣于要打破舊社會(huì)、翻身做主人的民族覺(jué)醒。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展、人民需求日益多元的今天，鼓勵(lì)廣大民眾參加民兵，需要有效的政策措施來(lái)激勵(lì)。因此，可參照現(xiàn)役軍人相關(guān)優(yōu)待政策，出臺(tái)民兵表彰獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人優(yōu)待、傷亡撫恤、就業(yè)扶持等方面的政策法規(guī)，大張旗鼓搞好民兵宣傳，培塑一批軍政素質(zhì)過(guò)硬的民兵典型，提高民兵政治地位和社會(huì)認(rèn)同感，激發(fā)他們支持參與民兵工作的動(dòng)力。

（三）建立科學(xué)務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系

民兵既是兵、又是民，不能完全照搬作戰(zhàn)部隊(duì)思維模式來(lái)抓建，而應(yīng)結(jié)合兵民屬性的鮮明特點(diǎn)，創(chuàng)新指導(dǎo)理念和方式，形成任務(wù)為牽引、民力可承受、建設(shè)能持續(xù)的工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。

任務(wù)式檢驗(yàn)。戰(zhàn)場(chǎng)打不贏(yíng)，一切等于零。實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)民兵建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。民兵工作成效如何，關(guān)鍵看完成任務(wù)的質(zhì)量，檢查評(píng)估的重點(diǎn)，理應(yīng)放在任務(wù)檢驗(yàn)上。要把民兵遂行參戰(zhàn)保戰(zhàn)行動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)維穩(wěn)、支援地方建設(shè)等任務(wù)的實(shí)際表現(xiàn)，作為衡量民兵建設(shè)好壞的主要指標(biāo)。要結(jié)合聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動(dòng)，多組織民兵進(jìn)行帶任務(wù)背景的檢驗(yàn)評(píng)估，通過(guò)細(xì)化任務(wù)項(xiàng)目、量化指標(biāo)數(shù)據(jù)等方式，推動(dòng)民兵評(píng)價(jià)體系向任務(wù)和實(shí)戰(zhàn)聚焦，促進(jìn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在民兵領(lǐng)域得到全面貫徹。

規(guī)范化達(dá)標(biāo)。在任務(wù)檢驗(yàn)為主導(dǎo)的前提下，補(bǔ)充開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)和考評(píng)。在關(guān)鍵比例的確定上，應(yīng)結(jié)合不同省份的潛力基礎(chǔ)，因地制宜確定不同標(biāo)準(zhǔn)，搞好分類(lèi)精細(xì)指導(dǎo)，避免全國(guó)“一刀切”，如內(nèi)蒙古、新疆、西藏等邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，地幅寬廣、人口稀少，高新產(chǎn)業(yè)、科研院所、大中院校等潛力相對(duì)薄弱，對(duì)新質(zhì)力量、專(zhuān)業(yè)對(duì)口等方面的標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。在任務(wù)和原則規(guī)定的提出上，要充分考慮社會(huì)和民力所能承受的范圍，搞好一線(xiàn)調(diào)查研究，避免“高大上”和不切實(shí)際。在改革建設(shè)的推進(jìn)上，要講究方法和步驟，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)，防止任務(wù)過(guò)急、指標(biāo)過(guò)高，因操之過(guò)急而“水土不服”。在達(dá)標(biāo)考核的組織上，要按照治理“五多”的要求，去除過(guò)程化、痕跡化的項(xiàng)目，避免形式主義。

效能型編組。民兵，作為動(dòng)員全民參戰(zhàn)的一種有效形式，重在最大限度發(fā)動(dòng)群眾。按專(zhuān)業(yè)建立編制是必要的，但應(yīng)充分考慮人員出動(dòng)率等因素，實(shí)行彈性編制，增加機(jī)動(dòng)編兵比例，不宜過(guò)分追求人員定崗定位而限死人員，遇有情況“編了誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)上”不是關(guān)鍵，能完成任務(wù)就達(dá)標(biāo)。針對(duì)非公企業(yè)、社團(tuán)協(xié)會(huì)等編兵時(shí)，黨員、退伍軍人等比例不易達(dá)標(biāo)問(wèn)題，區(qū)分分隊(duì)定指標(biāo)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)分隊(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以降低，干部骨干也可由政治和軍事素質(zhì)過(guò)硬的非黨員擔(dān)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、心理等信息域和認(rèn)知域的支援分隊(duì)，打破地域、年齡等限制編兵，人員裝備無(wú)須物理集中和拉動(dòng)。對(duì)于邊海防等分隊(duì)，進(jìn)一步放寬編兵條件，以更好地落實(shí)編組。深入發(fā)掘地區(qū)性特有潛力優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色民兵，如在內(nèi)蒙古編組烏蘭牧騎、騎兵（駝兵）、摩托車(chē)（皮卡車(chē)）巡邏排等邊防和應(yīng)急民兵，以適應(yīng)復(fù)雜地形的邊境防衛(wèi)管控需要。

（四）強(qiáng)化民兵隊(duì)伍的常態(tài)運(yùn)用

要想有地位，必須有作為。民兵必須通過(guò)應(yīng)急發(fā)揮作用、通過(guò)建設(shè)鍛造能力、通過(guò)作為贏(yíng)得地位。

全力保障備戰(zhàn)打仗。民兵，首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，是為打仗而存在的，必須聚焦支援保障打贏(yíng)這個(gè)核心目標(biāo)。要研究未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)民兵參戰(zhàn)支前的新要求、新規(guī)律，搞透各主要戰(zhàn)略方向軍事行動(dòng)對(duì)民兵運(yùn)用的新需求，創(chuàng)新民兵參戰(zhàn)保戰(zhàn)的形式、內(nèi)容和方法，豐富完善民兵戰(zhàn)法庫(kù)和作戰(zhàn)方案計(jì)劃。要在重大任務(wù)中歷練本領(lǐng)，常態(tài)組織民兵遂行執(zhí)勤維權(quán)、支邊封邊、目標(biāo)警戒、航天發(fā)射搜救、部隊(duì)跨區(qū)機(jī)動(dòng)保障等行動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練演練，各級(jí)指揮員不能只盯著現(xiàn)役力量和一線(xiàn)攻防，更要考慮戰(zhàn)損和后方支援補(bǔ)充，將現(xiàn)役官兵和廣大民兵捆在一起用、一起練，推動(dòng)民兵融入聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體系。要健全情報(bào)報(bào)知、軍地指揮、通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做到平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快、支前保障快、動(dòng)員補(bǔ)充快，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

著力維護(hù)一方安全。民兵，是群眾身邊的武裝組織，是災(zāi)亂處置的首發(fā)力量，是地方政府直接掌握的拳頭隊(duì)伍，必須把應(yīng)急救援、維穩(wěn)制亂作為政治軍事仗來(lái)打，才能體現(xiàn)建好民兵為人民的根本宗旨。要統(tǒng)籌地方應(yīng)急管理力量、公安維穩(wěn)力量、民兵預(yù)備役力量和武警力量等建設(shè)，在方案規(guī)劃、組織指揮、力量使用、綜合保障方面建立協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)建統(tǒng)用的整體效能。要勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，有災(zāi)有亂要主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，第一時(shí)間到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手情況，做出第一個(gè)處置，組織好第一項(xiàng)救援，確保在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊隊(duì)作用，當(dāng)好保衛(wèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的護(hù)民之盾。

竭力服務(wù)地方發(fā)展。利用民兵隊(duì)伍政治意識(shí)強(qiáng)、組織嚴(yán)密的優(yōu)長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們立足本職崗位爭(zhēng)當(dāng)生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手和行業(yè)標(biāo)兵，影響帶動(dòng)企事業(yè)單位發(fā)展活力。發(fā)揮民兵的力量?jī)?yōu)勢(shì)、動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，積極參加重點(diǎn)工程建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)整治、文明創(chuàng)建、雙擁共建等活動(dòng)，軍民攜手創(chuàng)建美麗家園。借助民兵“三熟兩通”的能力特點(diǎn)，深度參與掃黑除惡、社會(huì)治理等整治行動(dòng)，當(dāng)好鞏固基層政權(quán)的穩(wěn)定器和生力軍。