鐵路國防交通專業(yè)保障實(shí)戰(zhàn)化演練問題研究

袁 濤

內(nèi)容提要：鐵路國防交通專業(yè)保障實(shí)戰(zhàn)化演練，是提高運(yùn)輸投送保障能力的重要手段。必須深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，突出問題導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，依據(jù)使命任務(wù)設(shè)實(shí)演練內(nèi)容，著眼實(shí)戰(zhàn)構(gòu)建逼真戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，緊貼實(shí)戰(zhàn)需求適度隨機(jī)導(dǎo)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢驗(yàn)評(píng)估，使國防交通專業(yè)保障演練始終向?qū)崙?zhàn)化靠攏、向打勝仗聚集。

實(shí)戰(zhàn)化演練，是提高鐵路國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍遂行任務(wù)能力的重要手段。扎實(shí)抓好實(shí)戰(zhàn)化演練，必須深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，突出問題導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，切實(shí)把短板弱項(xiàng)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，把鐵路國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍練兵備戰(zhàn)抓緊抓實(shí)，不斷增強(qiáng)多樣化軍事運(yùn)輸投送保障能力。近年來，鐵路系統(tǒng)在多年的國防交通專業(yè)保障演練實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到，軍事運(yùn)輸投送保障不能從單純保障的片面觀點(diǎn)來看待，而應(yīng)該納入更廣的作戰(zhàn)范疇，扎實(shí)開展實(shí)戰(zhàn)化背景下的適應(yīng)性、針對(duì)性演練。

一、依據(jù)使命任務(wù)設(shè)實(shí)演練內(nèi)容

進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，新時(shí)代賦予國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍新的使命任務(wù)。

明確方向。要加強(qiáng)對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的前瞻性研究，搞清楚我們的威脅在哪里、程度有多大。要超前思考、超前謀劃，深化對(duì)作戰(zhàn)對(duì)手尤其是強(qiáng)敵的戰(zhàn)法研究，搞清楚敵方打什么、怎么打。聚焦未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍事運(yùn)輸投送的最新要求，研究戰(zhàn)時(shí)國防交通保障體系的架構(gòu)，明確鐵路軍事運(yùn)輸投送保障要保什么，重點(diǎn)針對(duì)戰(zhàn)時(shí)鐵路軍事運(yùn)輸投送中的輕裝快速機(jī)動(dòng)、重裝遠(yuǎn)程輸送、調(diào)度指揮信息化保障、國防交通專業(yè)綜合保障等問題展開研究，創(chuàng)新國防交通保障戰(zhàn)法，完善國防交通保障方案，優(yōu)化交通搶修搶建手段，依據(jù)《中華人民共和國國防交通法》，開展針對(duì)性的演練，提高實(shí)戰(zhàn)化條件下的適應(yīng)能力和綜合保障能力。

緊跟時(shí)代。站在時(shí)代前沿，緊盯當(dāng)前軍事大變革的時(shí)代特征，搞清楚“戰(zhàn)時(shí)國防交通保障怎么保”的問題。戰(zhàn)時(shí)交通保障任務(wù)艱巨復(fù)雜，對(duì)保障隊(duì)伍的組織指揮、專業(yè)技能、器材保障和協(xié)同配合等方面均提出了較高的要求。應(yīng)針對(duì)信息化作戰(zhàn)的特點(diǎn)及變化，重點(diǎn)研究超視距精確打擊、隱形攻擊、網(wǎng)電一體、信火一體攻擊等對(duì)鐵路運(yùn)輸造成的影響，與軍隊(duì)運(yùn)輸投送部門密切協(xié)作，設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的演練內(nèi)容。鐵路系統(tǒng)作為國有大型運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，按實(shí)戰(zhàn)要求有效開展運(yùn)輸調(diào)度應(yīng)急指揮、高速鐵路綜合搶修、機(jī)車車輛應(yīng)急救援、線路和橋隧搶修等科目的專項(xiàng)演練，集中有限的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，逐步改善訓(xùn)練環(huán)境，增加演練次數(shù)，進(jìn)而提高演練的組織指揮、快速反應(yīng)和專業(yè)保障等能力。

著眼實(shí)際。目前，鐵路國防交通專業(yè)保障實(shí)戰(zhàn)化演練，在內(nèi)容的實(shí)用性上存在諸多問題。一是與使命任務(wù)相脫節(jié)。主要是為軍隊(duì)提供快速高效的運(yùn)輸投送保障能力還存在較大差距，開展在復(fù)雜環(huán)境下的高強(qiáng)度保障演練較少，更談不上在實(shí)戰(zhàn)化背景下進(jìn)行有針對(duì)性的鐵路運(yùn)輸專業(yè)化演練。二是與企業(yè)追求生產(chǎn)效益有矛盾。開展實(shí)戰(zhàn)化演練，勢(shì)必增加演練的各種要素，難度加大，相應(yīng)也會(huì)增加人員、物資、器材和時(shí)間等方面的成本，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)效益也造成一定的影響。三是運(yùn)輸投送實(shí)戰(zhàn)化保障能力不足。某些企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)國防意識(shí)淡化，專業(yè)保障隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，先進(jìn)裝備器材運(yùn)用不熟練等，都是現(xiàn)實(shí)存在的問題。軍事運(yùn)輸投送需要的是保障能力，而不是簡(jiǎn)單的人力與裝備的疊加；保障能力的生成，需要的是組織指揮快速高效、隊(duì)伍精干編組、技術(shù)骨干與先進(jìn)裝備達(dá)到高度融合。只有解決了這些突出的矛盾和問題，才能真正設(shè)實(shí)演練內(nèi)容，才能把實(shí)戰(zhàn)化要求落到實(shí)處。

二、著眼實(shí)戰(zhàn)構(gòu)建逼真戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境

實(shí)踐證明，演練環(huán)境條件越貼近實(shí)際戰(zhàn)場(chǎng)，演練行動(dòng)就越貼近實(shí)戰(zhàn)。鐵路線路點(diǎn)多線長，分布區(qū)域廣，橋梁隧道眾多，客貨站、電力變電所和供電接觸網(wǎng)沿線分布，遭敵打擊范圍廣泛，現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)又異常激烈，戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境之復(fù)雜是前所未有的，戰(zhàn)時(shí)鐵路專業(yè)保障將會(huì)面臨更多困難。實(shí)戰(zhàn)化演練必須立足于復(fù)雜的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，把各種戰(zhàn)場(chǎng)要素設(shè)想復(fù)雜、設(shè)置真實(shí)，方能適應(yīng)未來保障任務(wù)的需要。

研判敵情威脅程度。知彼方能取勝。在戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸投送階段，敵方可能采取空襲、滲透破壞等多種方式破壞交通運(yùn)輸線以遲滯我作戰(zhàn)行動(dòng)。要有針對(duì)性地把強(qiáng)敵的作戰(zhàn)企圖、空襲樣式、打擊手段研究透徹，科學(xué)客觀預(yù)判敵方破壞鐵路裝卸站、橋梁、隧道、調(diào)度指揮中心、通信設(shè)施、供電網(wǎng)絡(luò)等的威脅影響，立足于應(yīng)對(duì)不同程度威脅，在應(yīng)急保障上預(yù)先籌劃、早作準(zhǔn)備。

創(chuàng)設(shè)復(fù)雜電磁環(huán)境。戰(zhàn)時(shí)，無論是軍事運(yùn)輸投送還是國防交通保障行動(dòng)，都將面臨復(fù)雜電磁環(huán)境的影響，指揮調(diào)度通信系統(tǒng)也必將受到嚴(yán)重干擾，電磁領(lǐng)域的斗爭(zhēng)已成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要對(duì)抗樣式。因此，必須在演練中充實(shí)電磁環(huán)境力量要素、購置電磁環(huán)境模擬設(shè)備、搭建指揮網(wǎng)絡(luò)電磁對(duì)抗平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)逼真、可靠、復(fù)雜的電磁環(huán)境，使參演者切實(shí)感受到未來戰(zhàn)場(chǎng)多類型、全頻域、高密度的電磁對(duì)抗氛圍，增強(qiáng)復(fù)雜電磁環(huán)境下的抗干擾、保暢通能力。

設(shè)置模擬仿真設(shè)備。基于模擬仿真環(huán)境的實(shí)戰(zhàn)化演練，是指在近似實(shí)戰(zhàn)環(huán)境條件下進(jìn)行的演練活動(dòng)，是一種提升指揮效能、增強(qiáng)設(shè)備操作能力、促進(jìn)保障力生成、檢驗(yàn)戰(zhàn)術(shù)思想的重要途徑。要依托現(xiàn)有的專業(yè)訓(xùn)練基地，有針對(duì)性地增設(shè)用于專業(yè)保障演練的模擬仿真設(shè)備，使模擬設(shè)備建設(shè)走上集約化、系統(tǒng)化、體系化的道路。要探索依托大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)虛擬構(gòu)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，在演練中發(fā)揮“磨刀石”作用，有效提升專業(yè)保障隊(duì)伍的戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)性能力。

三、緊貼實(shí)戰(zhàn)需求適度隨機(jī)導(dǎo)調(diào)

以往的鐵路國防交通專業(yè)保障演練，都是按預(yù)定方案、分步驟進(jìn)行作業(yè)，基本不會(huì)出現(xiàn)預(yù)案之外的情況。要使平時(shí)的演練緊貼實(shí)戰(zhàn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適度隨機(jī)導(dǎo)調(diào)是一種最有效的方式。隨機(jī)導(dǎo)調(diào)，就是打破傳統(tǒng)的按流程、分步驟進(jìn)行作業(yè)的導(dǎo)調(diào)方法，依據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的情況，加大臨機(jī)導(dǎo)調(diào)的比重，突出難局、危局的構(gòu)設(shè)。

適情實(shí)施導(dǎo)調(diào)。演練最高指揮層，要善于根據(jù)可能出現(xiàn)的復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)情況、鐵路專業(yè)保障技術(shù)特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，堅(jiān)持從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，設(shè)置錯(cuò)綜難解、復(fù)雜多變、連續(xù)不斷的演練條件，增大演練的難度和強(qiáng)度。要加強(qiáng)對(duì)演練過程的正確引導(dǎo)，隨機(jī)適情調(diào)整演練任務(wù)模塊，隨機(jī)設(shè)置戰(zhàn)場(chǎng)情況，隨機(jī)實(shí)施指揮控制，從而提高保障隊(duì)伍快速反應(yīng)、果斷處置能力。

加大臨機(jī)導(dǎo)調(diào)。堅(jiān)持計(jì)劃導(dǎo)調(diào)與臨機(jī)導(dǎo)調(diào)相結(jié)合，突出臨機(jī)導(dǎo)調(diào)。鐵路國防交通專業(yè)保障演練涉及專業(yè)廣泛，所需機(jī)具器材各異，如果在鐵路正線實(shí)施演練還受到天窗時(shí)間的限制，加大臨機(jī)導(dǎo)調(diào)，就要解決好現(xiàn)場(chǎng)情況與實(shí)戰(zhàn)化的對(duì)接問題，臨機(jī)調(diào)整決心部署，臨機(jī)實(shí)施指揮控制，臨機(jī)處置異特情勢(shì)，以檢驗(yàn)各級(jí)指揮員和保障隊(duì)員戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和快速保障能力。

突出困局導(dǎo)調(diào)。實(shí)戰(zhàn)化的最本質(zhì)要求，就是鍛煉參演人員在最困難情況下處置好最復(fù)雜的問題。解決這一問題的有效途徑是進(jìn)行困局導(dǎo)調(diào)，即根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)可能發(fā)生的變化，把情況設(shè)置緊急、把態(tài)勢(shì)設(shè)置復(fù)雜、把研判設(shè)置矛盾，改變以往把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化、深層矛盾表面化、綜合處置程序化的做法，真正把指揮員和保障隊(duì)員難到極致、逼到絕境，從根本上提升處置困局的能力。

四、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢驗(yàn)評(píng)估

演練評(píng)估，是對(duì)演練成果的梳理歸納和對(duì)策措施的深化研究，對(duì)檢驗(yàn)演練成果、改進(jìn)演練方法、提高演練質(zhì)量具有重要的作用。

構(gòu)建指標(biāo)體系。國防交通專業(yè)保障演練，涉及專業(yè)范疇廣泛，必須依照訓(xùn)練與考核大綱，實(shí)施科學(xué)的檢驗(yàn)評(píng)估。結(jié)合未來戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，著眼遂行任務(wù)需求、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境變化、自身保障能力等，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、實(shí)戰(zhàn)管用的評(píng)估指標(biāo)體系。重點(diǎn)在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援、系統(tǒng)防護(hù)、綜合保障等方面，細(xì)化演練行動(dòng)指標(biāo)，逐項(xiàng)量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)演練全過程全要素進(jìn)行量化評(píng)估，作為實(shí)戰(zhàn)化演練檢驗(yàn)評(píng)估的根本依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化評(píng)估方法。堅(jiān)持多措并舉，優(yōu)化評(píng)估方法。堅(jiān)持過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合、以結(jié)果評(píng)估為主，把三搶（搶修、搶建、搶運(yùn)）有效率和自我防衛(wèi)實(shí)現(xiàn)率作為評(píng)估重點(diǎn)；堅(jiān)持定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合、以定量評(píng)估為主，采用加權(quán)評(píng)分法進(jìn)行逐項(xiàng)量化評(píng)估，加大情況研判、運(yùn)籌決策、指揮調(diào)度、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)法運(yùn)用等項(xiàng)目的評(píng)估比重；堅(jiān)持評(píng)估單項(xiàng)能力與整體能力相結(jié)合、以評(píng)估整體能力為主，重在檢驗(yàn)演練的信息感知研判、指揮決策控制、行動(dòng)快速反應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)綜合保障的融合度。

強(qiáng)化復(fù)盤推演。復(fù)盤推演，既是再現(xiàn)演練全景、解決演練短板問題、再次發(fā)現(xiàn)新問題的重要環(huán)節(jié)，也是不斷改進(jìn)演練方法、提高演練質(zhì)量的重要手段。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的“會(huì)議式”的總結(jié)講評(píng)模式，采取“研討式”的復(fù)盤推演，通過場(chǎng)景回放、圖上推演、技術(shù)分析等形式，依照演練進(jìn)程，圍繞主要保障行動(dòng)和關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行廣泛的復(fù)盤研討，進(jìn)一步檢驗(yàn)演練是否與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接，查找問題短板、找準(zhǔn)原因，提出解決辦法，使國防交通專業(yè)保障演練始終向?qū)崙?zhàn)化靠攏、向打勝仗聚焦。