把部隊管理工作重心聚焦到備戰(zhàn)打仗上

劉勇戰(zhàn)

內(nèi)容提要：備戰(zhàn)打仗，是部隊的職能所在、使命所系。新時代部隊管理，必須將工作重心向備戰(zhàn)打仗聚焦，努力為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供強有力的戰(zhàn)略支撐。一要始終遵循以戰(zhàn)牽管的基本原則；二要切實提高以管促戰(zhàn)的質(zhì)量效益；三要著力加強實戰(zhàn)實管的實踐探索。

習(xí)近平主席指出，“軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦”①《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017?！败婈犇懿荒艽蛘獭⒋騽僬?，科學(xué)管理起著關(guān)鍵作用”②《習(xí)近平在出席解放軍代表團全體會議時強調(diào)：全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越》，載《解放軍報》，2016-03-14。。習(xí)主席的重要指示深刻揭示了軍隊管理與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的本質(zhì)聯(lián)系，立起了備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向。新時代部隊管理，要將工作重心向備戰(zhàn)打仗聚焦，切實為戰(zhàn)斗力建設(shè)提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

一、始終遵循以戰(zhàn)牽管的基本原則

一支軍隊，武器裝備再好，戰(zhàn)斗人員再多，如果管理一團糟，各項要素不能集成發(fā)揮作用，也是打不了勝仗的。進入新時代，部隊管理工作應(yīng)歸正為戰(zhàn)抓管的工作重心，一切管理都聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力。

（一）用戰(zhàn)的思維引領(lǐng)管的發(fā)展

思想銹蝕比槍炮銹蝕更致命，觀念偏差比準星偏差更可怕。管理工作向備戰(zhàn)打仗聚焦，必須首先從思想意識上聚焦起來，樹牢“當兵打仗、練兵打仗”的思戰(zhàn)思維。

一要強化戰(zhàn)的意識。堅持以習(xí)近平強軍思想統(tǒng)領(lǐng)部隊管理工作，牢固確立“為戰(zhàn)抓管”觀念，用打得贏的標準抓管理，用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗管理，充分發(fā)揮管理工作服務(wù)保障作用。二要理清內(nèi)在關(guān)系。把平時管理與備戰(zhàn)之間、急時管理與臨戰(zhàn)之間、戰(zhàn)時管理與實戰(zhàn)之間的關(guān)系搞清楚，切實增強為戰(zhàn)抓管的針對性。三要拓寬思維視野。從備戰(zhàn)打仗的發(fā)展變化中認識和把握管理工作特點規(guī)律，堅持用多維視角和立體思維看待備戰(zhàn)打仗中管理工作存在的矛盾問題，用求實視野發(fā)現(xiàn)問題、用系統(tǒng)思維分析原因、用務(wù)實態(tài)度制定措施、用扎實作風(fēng)解決難題，實現(xiàn)“平時管理”向“實戰(zhàn)化管理”轉(zhuǎn)變。

（二）用戰(zhàn)的需求校正管的方向

部隊管理因作戰(zhàn)需求而產(chǎn)生，伴作戰(zhàn)需求而發(fā)展，作戰(zhàn)需求影響和決定管理工作方向。與機械化戰(zhàn)爭相比，信息化戰(zhàn)爭中管理領(lǐng)域更廣、對象更多、要求更高、難度更大，亟須用作戰(zhàn)需求把正管理方向。

一要瞄準“打什么仗”去管。把“打什么仗”搞清楚，才能確保管理有的放矢。從戰(zhàn)爭形態(tài)看，未來是打具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭；從作戰(zhàn)樣式講，未來是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。必須準確把握信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)空間的全維化、作戰(zhàn)力量的聯(lián)合化、作戰(zhàn)打擊的精確化和作戰(zhàn)疆域的無形化等新特點，探索創(chuàng)新管理工作組織形態(tài)、方法手段和制度機制，構(gòu)建科學(xué)精確的管理模式，確保指控協(xié)調(diào)靈敏順暢，部隊行動安全順利。二要瞄準“怎么打仗”去管。像設(shè)計打仗那樣，將管理工作前進方向與戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展趨勢進行校準，將管理工作更新進度與作戰(zhàn)樣式演變速度進行對表，搞清“未來什么樣、未來怎么打、未來如何管”等問題，特別要針對高新技術(shù)裝備使用、新型作戰(zhàn)力量運用等重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的管理工作，拿出有效招法對策。三要瞄準“和誰打仗”去管。戰(zhàn)爭既是物質(zhì)力量的較量，也是精神力量的比拼。面對強敵對手，雖然“超視距作戰(zhàn)”“一鍵封喉”的戰(zhàn)法取代了“短兵相接”“刺刀見紅”的打法，但逢敵敢于亮劍的精神不能丟、勇敢頑強的作風(fēng)不能丟，必須依靠科學(xué)管理和正確引導(dǎo)，在艱苦環(huán)境中磨礪官兵戰(zhàn)斗意志，在實戰(zhàn)環(huán)境中錘煉部隊戰(zhàn)斗作風(fēng)，讓戰(zhàn)斗精神融入官兵血脈、植入官兵靈魂，凝聚起戰(zhàn)勝敵人的強大精神力量，確保在未來戰(zhàn)爭中無堅不摧、所向披靡。

（三）用戰(zhàn)的準備規(guī)劃管的路徑

現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理發(fā)生深刻變化，軍事體系呈現(xiàn)出力量多元、要素繁多、運行復(fù)雜的特征，管理工作要順勢而變，以軍事斗爭準備為牽引，優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理模式、暢通管理路徑。

一要瞄準作戰(zhàn)空間規(guī)劃管的路徑。信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)領(lǐng)域拓展到陸?？仗祀娋W(wǎng)六維空間，要求各空間作戰(zhàn)力量必須異地整體聯(lián)動、作戰(zhàn)火力必須異域同時抵達。因此，部隊管理需要破除以往區(qū)域分割、信息割裂、各自為政的傳統(tǒng)模式，變平面管為立體管、變單一管為綜合管、變局部管為系統(tǒng)管，建立起統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，形成立體多維的管理體系，實現(xiàn)作戰(zhàn)空間管理網(wǎng)格化、一體化。二要著眼使命任務(wù)規(guī)劃管的路徑。我軍擔負維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的職能使命，一旦有事能不能快速反應(yīng)、有效應(yīng)對、決戰(zhàn)決勝，是擺在軍隊面前最重大、最直接、最現(xiàn)實的考驗。因此，必須不斷拓展管理空間、延伸管理觸角、整合管理資源、優(yōu)化管理力量，推進管理決策信息化、任務(wù)明細化、手段多樣化，為單元合成、要素集成、體系融合創(chuàng)造條件，以便快速形成與實戰(zhàn)要求相匹配的作戰(zhàn)能力，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。三要適應(yīng)戰(zhàn)爭節(jié)奏規(guī)劃管的路徑。信息化戰(zhàn)爭“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”“發(fā)現(xiàn)即摧毀”，作戰(zhàn)進程往往“一氣呵成”“瞬間秒殺”，持續(xù)時間短，節(jié)奏轉(zhuǎn)換快，戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，有利戰(zhàn)機稍縱即逝。這就要求部隊管理工作必須及時跟進，依據(jù)作戰(zhàn)的不同階段、不同環(huán)境、不同任務(wù)，動態(tài)調(diào)整管理重點，完善管理措施，解決矛盾問題，為作戰(zhàn)行動持續(xù)順利展開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

（四）用戰(zhàn)的能力確立管的標準

以提高戰(zhàn)斗力作為管理標準，既是軍隊使命職責要求，也是管理質(zhì)量效益需要。必須牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗各項工作。

一要以實戰(zhàn)對接標準。實戰(zhàn)需要什么樣的能力，就確立什么樣的管理標準。應(yīng)著眼實戰(zhàn)要求、著眼戰(zhàn)爭規(guī)律、著眼強敵對手、著眼破除積習(xí)，把管理工作的戰(zhàn)斗力標準“立”起來。二要用指標量化標準。按照能打勝仗要求，以法規(guī)制度為依據(jù)，以管理規(guī)律為遵循，以現(xiàn)代管理標準規(guī)范體系為參考，把管理工作的各個時節(jié)、各個環(huán)節(jié)干什么、怎么干、達到什么程度等指標要求，細化、量化為統(tǒng)一標準，形成要素齊全、指標具體的管理標準體系。三要以考評檢驗標準。牢牢把握戰(zhàn)斗力標準的唯一性、根本性，構(gòu)建以戰(zhàn)斗力為標準的部隊管理評價指標體系，使戰(zhàn)斗力標準在部隊管理領(lǐng)域立起來落下去；發(fā)揮考評督導(dǎo)作用，用好問責有效抓手，實施嚴厲的“一票否決”，對在管理工作中戰(zhàn)斗力標準落實不力的單位和個人嚴肅處理，樹牢一切為了戰(zhàn)斗力建設(shè)的管理標準。

二、切實提高以管促戰(zhàn)的質(zhì)量效益

堅持把工作著眼點放在提高部隊戰(zhàn)斗力上，牢固樹立與備戰(zhàn)打仗要求相適應(yīng)的核心管理理念，通過實施能級化管理、精準化管理、專業(yè)化管理、標準化管理，確保時間、人員、資源向練兵備戰(zhàn)聚焦。

（一）以能級化管理釋放備戰(zhàn)動力活力

軍隊是一個復(fù)雜系統(tǒng)，管理這個復(fù)雜系統(tǒng)使之高效運轉(zhuǎn)，需要科學(xué)設(shè)置管理層次和確定管理幅度。新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制下，戰(zhàn)區(qū)、軍種戰(zhàn)建分離，對職能區(qū)分提出迫切要求；機關(guān)精簡扁平，對能力素質(zhì)依賴增大；管理范圍拓展，對按級盡責標準更高。必須積極適應(yīng)新體制要求，擺脫過去上級大包大攬、下級依賴等靠和重人力投入、輕效能施管的工作模式，以良好的能級化管理促進部隊安全穩(wěn)定、不斷釋放備戰(zhàn)活力。

一要突出責權(quán)區(qū)分。將目標分解到單位、部門和個人，細化明確各層級管理職責和權(quán)限，建立特色鮮明、責任清晰的層級管理體系，做到依法守責、嚴格履責、按級盡責。二要突出能崗匹配。優(yōu)化軍事人力資源配置，完善選人用人制度機制，使官兵能力素質(zhì)與崗位管理要求相適應(yīng)，做到人盡其才、才盡其用，發(fā)揮管理者的最大潛能。三要突出能級施管。堅持按職能、按層級實施有效管理，充分發(fā)揮各管理層級的能動作用，做到一級抓一級，一級管一級，各司其職、各負其責，切實讓各級有權(quán)力有責任、有壓力有動力，提高自主管理能力和工作執(zhí)行力。

（二）以精準化管理推進備戰(zhàn)精細落實

軍隊越是現(xiàn)代化，管理越要精準化。當前，由于軍隊調(diào)整改革后，部隊專業(yè)分工日益精細，作戰(zhàn)控制更為精確，綜合保障更加精準，要求管理工作必須貫徹精準原則，以精準化管理推進備戰(zhàn)各項工作精細落實、提升部隊備戰(zhàn)打仗效能。

一要實施精準謀劃。緊跟備戰(zhàn)工作需要，對管理工作的目標任務(wù)、發(fā)展階段、標準要求進行統(tǒng)籌設(shè)計；聚焦備戰(zhàn)打仗職能，立足當前、著眼長遠，規(guī)劃設(shè)計管理工作發(fā)展路線圖，引領(lǐng)管理工作科學(xué)發(fā)展。二要實施精準部署。堅持為戰(zhàn)抓管，把管理工作方案計劃具體化、目標要求指標化、落實措施精細化，形成“事事有具體規(guī)范、人人有明確目標”的管理格局。三要實施精準落實。對備戰(zhàn)中存在的矛盾問題，對癥下藥、靶向治療，建立跨部門的協(xié)調(diào)推進機制，采取工程化作業(yè)方式，拉單列條、掛賬銷號、逐項落實。四要實施精準檢驗。聚焦戰(zhàn)斗力建設(shè)水平反映管理成效，結(jié)合平時工作實踐檢查管理成效，建立有效獎懲機制保證管理成效，切實在管理工作中立起以戰(zhàn)斗力為標準、以精準化為基點的鮮明導(dǎo)向。

（三）以專業(yè)化管理突破備戰(zhàn)瓶頸難題

戰(zhàn)爭形態(tài)新演進，促使融入聯(lián)合體系的作戰(zhàn)要素不斷拓展；科學(xué)技術(shù)新進步，牽引新理論、新裝備、新型作戰(zhàn)力量應(yīng)運而生；體制編制新調(diào)整，使管理對象更加多元。這些新情況新變化如果處理不好就會降低管理工作效率、阻礙練兵備戰(zhàn)發(fā)展。這對部隊管理工作提出新的更高要求，必須強化專業(yè)化思維，遵循專業(yè)化分工，運用專業(yè)化流程，實施專業(yè)化管理。

一要堅持內(nèi)行主導(dǎo)。讓懂管理、懂專業(yè)的人才站到前臺，做到?jīng)Q策謀劃征求專業(yè)人員意見、組織指導(dǎo)吸納專業(yè)人員參加、監(jiān)管督導(dǎo)指定專業(yè)人員負責、評估驗收依靠專業(yè)人員把關(guān)，真正讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。二要堅持分類指導(dǎo)。改變過去重整齊劃一輕類別差異、重一線平推輕專業(yè)指導(dǎo)、重原則要求輕具體幫帶等做法，做到因地制宜、因時而變、因類施管。當前，尤其是要加強對新規(guī)劃制定、新機制建立、新單位組建、新裝備使用的跟進指導(dǎo)，增強管理工作的針對性有效性。

（四）以標準化管理促進備戰(zhàn)秩序正規(guī)

標準化管理，是提高管理工作質(zhì)量效益的根本手段。把部隊管理工作向練兵備戰(zhàn)聚焦，必須嚴格管理標準、注重實戰(zhàn)要求，推進管理工作走深走實，促進備戰(zhàn)秩序正規(guī)高效。

一要細化量化標準。按照定性標準定量化、零散標準系統(tǒng)化、隱性標準顯性化的思路，對各個領(lǐng)域、各個系統(tǒng)的管理標準進行細化量化。比如，依據(jù)條令條例制定正規(guī)化管理標準，建立逐級逐人、分類分崗、各盡其責的管理格局。二要狠抓標準落實。堅持按標準組織管理實施、督導(dǎo)管理落實、評價管理績效，使管理信息明確可理解、管理措施具體可操作、管理效果確定可追溯，促進從嚴管理、依法管理落實到戰(zhàn)備工作末端。三要跟蹤優(yōu)化標準。結(jié)合管理工作實踐，探索完善管理標準的研究制定、實施監(jiān)督、維護更新等工作運行機制，尤其要注重從實戰(zhàn)要求轉(zhuǎn)化、條令條例細化等方面，規(guī)范管理標準、優(yōu)化標準體系，增強標準的權(quán)威性、適用性和前瞻性。

三、著力加強實戰(zhàn)實管的實踐探索

堅持用實戰(zhàn)標準反推、倒逼、檢驗部隊管理實踐，貫通從實戰(zhàn)需要出發(fā)、接受實戰(zhàn)檢驗的部隊管理鏈路，推動管理由注重平時向重視戰(zhàn)時、由注重靜態(tài)向動靜結(jié)合轉(zhuǎn)變，努力增強管理工作實戰(zhàn)化水平。

（一）完善戰(zhàn)時管理體系

現(xiàn)代戰(zhàn)爭，參戰(zhàn)力量多元，武器裝備復(fù)雜，多區(qū)域多系統(tǒng)多層次部隊和人員參與，作戰(zhàn)力量整體性、作戰(zhàn)要素系統(tǒng)性、作戰(zhàn)行動聯(lián)合性特征明顯。只有實施精準高效的戰(zhàn)時管理，才能實現(xiàn)人與裝備最佳結(jié)合、指揮協(xié)同高效靈敏。

一要暢通“管”的路徑。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則，進一步厘清軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍種和各參戰(zhàn)力量的管理權(quán)責，完善制度機制，優(yōu)化管理流程，健全管理要素，建立橫向到邊、縱向到底、高效順暢的戰(zhàn)時部隊管理運行模式。二要規(guī)范“管”的秩序。堅持從現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點規(guī)律和備戰(zhàn)打仗實際需要出發(fā)，結(jié)合各類戰(zhàn)備演練和駐訓(xùn)演習(xí)，充實完善戰(zhàn)時管理預(yù)案方案，對戰(zhàn)時人員、裝備和物資、陣地營地、信息保密管理，以及預(yù)防事故等進行全面規(guī)范，維護戰(zhàn)時紀律和戰(zhàn)場秩序，確保部隊打不亂、走不散、拖不垮，確保部隊始終秩序正規(guī)、士氣高昂。三要研究“管”的理論。緊盯國際國內(nèi)形勢、強敵對手動態(tài)、戰(zhàn)爭形態(tài)演變、前沿技術(shù)發(fā)展，加強戰(zhàn)時管理研究，研透作用機理，摸索方法途徑，為創(chuàng)新戰(zhàn)時管理模式、打通戰(zhàn)時管理鏈路、提高戰(zhàn)時管理效益提供理論支撐。

（二）構(gòu)建訓(xùn)管一體模式

訓(xùn)練和管理是軍事工作兩大要素，訓(xùn)練提高官兵素質(zhì)，管理規(guī)范官兵行為，只有堅持以訓(xùn)促管、以管促訓(xùn)，使二者相輔相成、相得益彰，才能推動戰(zhàn)斗力建設(shè)良性循環(huán)。

一要堅持訓(xùn)練和管理同步籌劃部署。細化以管促訓(xùn)、以訓(xùn)強管的目標要求、階段計劃、具體措施，做到設(shè)計合拍、決策合轍、落實合力。二要堅持訓(xùn)練和管理同步組織實施。在訓(xùn)練各個階段融入管理要素、提出管理要求、落實管理舉措，促進訓(xùn)練組織正規(guī)化、官兵行為規(guī)范化；在管理各個節(jié)點融入“戰(zhàn)”的元素、考慮“戰(zhàn)”的需求，把管理貫穿到訓(xùn)練全過程全時段，切實以嚴格管理提升訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平，以科學(xué)訓(xùn)練提升管理質(zhì)量效益。三要堅持訓(xùn)練和管理同步監(jiān)察考核。常態(tài)開展訓(xùn)管督查，把訓(xùn)練與管理聯(lián)在一起動、捆在一起抓、綁在一起查，既促進戰(zhàn)斗力建設(shè)，又強化管理基礎(chǔ)，推動管理工作不斷向戰(zhàn)場靠攏、為打贏聚力。

（三）加強任務(wù)部隊管理

軍事力量運用到哪里，部隊管理就跟進延伸到哪里。隨著軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化，以及國際維和、海上護航、中外聯(lián)演、國際競賽、聯(lián)合搜救等軍事行動常態(tài)化，部隊“變中管、動中管、險中管”的挑戰(zhàn)更加凸顯，加強對任務(wù)部隊管理成為管理工作新的重大課題。

一方面，要適應(yīng)體制要求，完善管理機制。著眼部隊編成“縱短橫寬”、軍以下部隊戰(zhàn)建合一、作戰(zhàn)部隊類型多樣等新形勢新任務(wù)，按照新的組織架構(gòu)、新的職能定位、新的運行機制，厘清管理網(wǎng)絡(luò)脈絡(luò)和節(jié)點，加強新型作戰(zhàn)力量、新組建單位、技術(shù)密集型部隊的管理創(chuàng)新。另一方面，要適應(yīng)任務(wù)要求，創(chuàng)新管理模式。自覺站在維護國家政治外交大局、傳遞中國聲音、彰顯大國形象的高度，加強海外任務(wù)部隊管理探索實踐，完善管理制度機制，建立一套符合國際法律公約、適應(yīng)當?shù)孛褡遄诮塘?xí)俗、具有我軍鮮明特色的管理方法模式。

（四）強化聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)管理

聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)具有體系對抗、整體聯(lián)動、精確高效的鮮明特點，各作戰(zhàn)要素之間你中有我，我中有你。這就要求部隊管理工作應(yīng)打破以往傳統(tǒng)的工作流程，不斷改進和消除管理流程中的冗余環(huán)節(jié)、重復(fù)內(nèi)容和短板缺項，確保管理工作始終聚焦聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)、服務(wù)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)。

一要明晰權(quán)責，推動落實。針對領(lǐng)導(dǎo)管理和聯(lián)合作戰(zhàn)“雙線并行”帶來戰(zhàn)建分離、用訓(xùn)分離、指管分離的實際情況，從權(quán)責利入手，精確界定各作戰(zhàn)要素間的職能權(quán)責、指導(dǎo)關(guān)系，確保部隊管理有法可依、有序運轉(zhuǎn)。二要加強防控，確保安全。堅持貼近實戰(zhàn)練兵提高戰(zhàn)斗力與珍愛官兵生命保護戰(zhàn)斗力的辯證統(tǒng)一，緊盯人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，強化聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)過程中的節(jié)點控制、時間控制、要點控制和風(fēng)險控制，切實守住安全底線，為部隊能打勝仗提供安全保證。三要運用科技，提升效益。充分應(yīng)用信息技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，建立精準、科學(xué)、開放的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)管理新機制，打破信息“孤島”，降低軍地間、部門間、軍兵種間的協(xié)調(diào)溝通成本，實現(xiàn)各職能環(huán)節(jié)信息資源共享共用、信息溝通無縫鏈接，以信息化手段促進管理效能提升，推動聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)各項工作按照體系化程序良性運轉(zhuǎn)。