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    江蘇省財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

    2019-12-04 07:41金文婷
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年29期
    關(guān)鍵詞:完善對(duì)策現(xiàn)狀問(wèn)題

    摘 要:百年大計(jì),教育為本。教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,歷來(lái)是發(fā)展重心。要發(fā)展經(jīng)濟(jì),首先須保證教育的良好發(fā)展。教育與經(jīng)濟(jì)二者相輔相成,同發(fā)展、共衰退。分析江蘇省財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其存在一定的問(wèn)題,如投入總量不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偏見、地區(qū)以及校際間教育支出不平衡等等,阻礙了江蘇省教育的持續(xù)良好發(fā)展。因此,解決這些問(wèn)題是江蘇省教育發(fā)展的重中之重。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政教育支出;現(xiàn)狀;問(wèn)題;完善對(duì)策

    中圖分類號(hào):F810.459? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2019)29-0025-02

    一、江蘇省財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀

    教育是國(guó)家發(fā)展的重器。隨著科技的迅速發(fā)展,人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊?guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn),要保證在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利,必先確?;A(chǔ)教育的普及,強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教育。只有普及基礎(chǔ)教育,發(fā)展高等教育,我國(guó)才能擁有更多人才競(jìng)爭(zhēng)的資本。中國(guó)要想成為依靠高級(jí)生產(chǎn)要素的國(guó)家,必須加大教育投資力度,只有教育的全面發(fā)展,才能讓中國(guó)擺脫依賴一般性生產(chǎn)要素的局面。

    觀察表1可知,自2014 年以來(lái),我國(guó)財(cái)政教育支出的百分比逐年增長(zhǎng),保持在約15%左右,但2017年與2012年相比卻下降了兩個(gè)百分點(diǎn),表明財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重略微下降,應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。2012—2017年,江蘇省財(cái)政部門的財(cái)政教育投入從1 350.61億元增加到1 979.57億元,增長(zhǎng)率約6.8%。教育支出雖逐漸增長(zhǎng),但漲幅并不明顯(數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。因此,發(fā)揮江蘇省財(cái)政教育支出的作用,使其有更好的效果,是江蘇省教育發(fā)展一直追求的目標(biāo)。

    江蘇省是一個(gè)名副其實(shí)的教育大省,自2010年起義務(wù)教育階段就實(shí)現(xiàn)了百分之百的入學(xué)和百分之百的升學(xué)[1]。眾多的高等教育院校作為人才儲(chǔ)備庫(kù)為國(guó)家源源不斷地輸送著人才。人才的聚集吸引了大量的外商投資,江蘇省的外商直接注資額多年在全國(guó)位列前茅。但投資額并不平均分布,大多注入到蘇南地區(qū)。原因有二,其一是蘇南地區(qū)毗鄰上海市;地理位置優(yōu)越,其二是蘇南地區(qū)高校眾多,人力資本雄厚,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新快速發(fā)展。二者形成良性循環(huán)。相反,蘇北地區(qū)高校質(zhì)量與蘇南無(wú)法抗衡,財(cái)政教育支出也不如蘇南地區(qū)力度大,教育投入不足,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不如蘇南。當(dāng)前,江蘇省由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人力成本不斷上升,很多加工制造業(yè)選擇到人力成本更低的西部發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)向高端攀升需要有高端人力資本的支撐,目前高端人力資本又略顯不足[2]。要想在這種雙重瓶頸中獲勝,必須加快教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,吸引更多的人才,降低制造業(yè)的成本,同時(shí)發(fā)展更多的創(chuàng)新性企業(yè)。

    二、江蘇省財(cái)政教育支出存在的問(wèn)題

    (一)財(cái)政教育支出總量不足

    財(cái)政教育支出是財(cái)政支出按費(fèi)用分類中社會(huì)文教費(fèi)的一部分,是財(cái)政支出按職能分類中的教育支出[3]。教育總量投入不足說(shuō)明教育的不為人們所重視。然而,新中國(guó)成立后我國(guó)教育的地位一路飆升,反映了不同歷史階段教育在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。與此類似,教育在江蘇省財(cái)政支出中的地位也隨著時(shí)間的變化逐步上升。

    隨著部門預(yù)算改革的積極推行,江蘇省教育財(cái)政支出與日俱增,教師隊(duì)伍迅速擴(kuò)大,整體素質(zhì)也有了大幅提升。但自“十一五”以來(lái),江蘇省財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例略有下降,該現(xiàn)象說(shuō)明省政府的財(cái)政教育投入仍然不足,尤其是在高等教育逐漸普及的情況下,不足以支撐教育的持續(xù)發(fā)展。雖然江蘇省財(cái)政教育支出總量正處于逐年上升的趨勢(shì),但教育發(fā)展的速度遠(yuǎn)超于支出增加的速度,導(dǎo)致江蘇省的教育發(fā)展不穩(wěn)定也不均衡,需要各級(jí)政府加大教育投入,保證教育穩(wěn)定均衡發(fā)展。

    (二)城鄉(xiāng)教育支出不均衡

    長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城市中心的價(jià)值取向,在一定程度上使得我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,收入較低,無(wú)法維持正常的教育費(fèi)用。江蘇省農(nóng)村人口眾多而經(jīng)費(fèi)稀少,使得農(nóng)村的教育水平遠(yuǎn)低于城市,設(shè)施落后,教育環(huán)境惡劣,高質(zhì)量教師資源匱乏。

    江蘇省各縣級(jí)市之間經(jīng)濟(jì)狀況也存在著一定的差距。以人均GDP為例,2017年江蘇省昆山市是人均GDP最高的縣市,其人均GDP為21.21萬(wàn)元。而人均GDP最低的灌云縣為4.54萬(wàn)元。昆山市的人均GDP是睢寧縣的將近5倍。江蘇省各縣之間財(cái)政狀況差別較大,與之相對(duì)的,各縣之間的教育需求也不相同。經(jīng)濟(jì)影響教育發(fā)展,教育發(fā)展的程度又在一定范圍內(nèi)影響教育需求,若二者惡性循環(huán),將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況較差的縣市在發(fā)展教育時(shí)也慢慢落后于其他縣市。

    (三)地區(qū)以及校際間教育支出不平衡

    江蘇省有蘇南、蘇北、蘇中三大區(qū)域,區(qū)域內(nèi)部各縣與全省各縣在地方教育需求方面相差較大。近年來(lái),蘇北的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平獲得了較大提升,然而,從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)諸多方面來(lái)看,蘇北、蘇中、蘇南發(fā)展的不平衡問(wèn)題仍未徹底解決[4]。在義務(wù)教育普及階段,江蘇省應(yīng)保持各校之間的資源平衡,以確保每個(gè)學(xué)生的利益平等。但自發(fā)形成或經(jīng)過(guò)評(píng)選設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校在地區(qū)內(nèi)學(xué)校間享受優(yōu)待違背了教育的公平性和教育宗旨[5]。學(xué)校間的教育資源不均衡有意無(wú)意導(dǎo)致了學(xué)校間差距逐漸加大,高資源學(xué)校招生容易且生源優(yōu)越,而低資源學(xué)校招生困難且相對(duì)而言生源略差。江蘇省高校云集,包括“985”“211”以及其他非重點(diǎn)大學(xué)等,教育經(jīng)費(fèi)向“985”“211”高校傾斜,使得其他高校經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與重點(diǎn)高校抗衡,導(dǎo)致學(xué)校之間的差距逐漸加大,學(xué)校呈現(xiàn)兩級(jí)分化,教育資源也越發(fā)不平衡。

    (四)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督機(jī)制缺乏

    監(jiān)督機(jī)制的不完善使得轉(zhuǎn)移支付資金的分配與使用存在很大的隨意性。基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付資金由掌握財(cái)權(quán)的部門“酌情”分配,在此種情況下,容易出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”的情況,即努力爭(zhēng)取且與上級(jí)關(guān)系較好的縣能夠獲得教育轉(zhuǎn)移支付資金,而那些真正需要教育補(bǔ)助的縣都無(wú)法獲得轉(zhuǎn)移支付資金。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的激勵(lì)機(jī)制下,地方政府更愿意使用轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),而減少地方教育資金的投入。

    三、完善財(cái)政教育支出的對(duì)策

    (一)持續(xù)增加財(cái)政教育支出

    加大財(cái)政教育的支出,最根本的方式就是增加財(cái)政收入。其次,還應(yīng)該在法律規(guī)章中明確確定財(cái)政教育支出的比例,從而確保財(cái)政教育支出能逐年增加。要使教育能持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,江蘇省必然要投入更多的經(jīng)濟(jì)資源。江蘇省在“九五”期間積極實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略,取得了不少的教育成果。2012—2017年,江蘇省更是將教育的發(fā)展列為重點(diǎn)計(jì)劃,財(cái)政性教育支出從2012年的1 312.79億元增加到2017年的1 979.27億元,增長(zhǎng)幅度每年約10.17%。

    雖然江蘇省財(cái)政教育投入勢(shì)頭良好,與以往相比也有不少的增幅,但隨著人口的增加、教育規(guī)模的擴(kuò)大,財(cái)政教育支出仍然不能支撐教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。因此,教育發(fā)展要取得良好的成效,還需加大投入力度,不能掉以輕心。

    (二)均衡城鄉(xiāng)教育支出結(jié)構(gòu)

    江蘇省農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村學(xué)生也占很大的比例。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修改農(nóng)村財(cái)政教育支出政策,改變傳統(tǒng)的城市農(nóng)村二元結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)政教育支出。從義務(wù)教育開始,就要保障農(nóng)村的財(cái)政教育支出,確保農(nóng)村學(xué)生從小就有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),并且要確保農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量與城市學(xué)生相同。政策上應(yīng)向農(nóng)村教育支出逐漸傾斜,形成成文的規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行,提高農(nóng)村的財(cái)政教育支出。同時(shí),也要制定相應(yīng)的監(jiān)督體系,保證經(jīng)費(fèi)使用合理透明。適度增加蘇北地區(qū)的財(cái)政教育支出,改善目前農(nóng)村教育的設(shè)施設(shè)備條件,提高農(nóng)村教師的工資待遇。

    由表2可以看出,江蘇省財(cái)政教育支出在后續(xù)的發(fā)展中已經(jīng)越來(lái)越關(guān)注到城鄉(xiāng)的教育支出差距,城鄉(xiāng)的差距越來(lái)越小,甚至在2016年農(nóng)村初中生均教育事業(yè)費(fèi)已經(jīng)超越了普通初中生均教育事業(yè)費(fèi)。這是一個(gè)非常良好的態(tài)勢(shì),表明江蘇省政府已然注意到了城鄉(xiāng)的差距,并不斷地調(diào)整二者的支出結(jié)構(gòu)。雖然在投入上還存在不足,但相信政府會(huì)逐漸改善對(duì)城鄉(xiāng)的固有印象,均衡二者的結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。

    (三)平衡校際間教育支出

    在義務(wù)教育階段,更加要注重教育的公平性,而這個(gè)階段幾乎完全依靠政府撥款。由于蘇南、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力相差甚遠(yuǎn),蘇南的財(cái)政教育支出也遠(yuǎn)超于蘇北,因此,江蘇省政府應(yīng)該注重不同學(xué)校的資源分配,而不只是單純地平均分配。對(duì)于重點(diǎn)、非重點(diǎn)學(xué)校的資源分配要注重平均,甚至要略微傾向于非重點(diǎn)學(xué)校,這樣才能縮小學(xué)校之間的差距。在非義務(wù)階段的教育支出方面,各高校也可以主動(dòng)積極開展與社會(huì)、企業(yè)的合作,籌集款項(xiàng)以彌補(bǔ)政府財(cái)政教育支出的缺口。

    (四)完善教育轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制

    教育轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督,事前監(jiān)督主要針對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配以及預(yù)算管理兩個(gè)環(huán)節(jié),事后監(jiān)督主要針對(duì)轉(zhuǎn)移支付擠出效應(yīng)的行為。除此之外,在監(jiān)督主體方面,可以充分發(fā)揮地方政府、人民群眾、新聞媒體監(jiān)督的作用,尤其強(qiáng)調(diào)公民監(jiān)督的作用,地方公民監(jiān)督應(yīng)成為主要的民主監(jiān)督方式。對(duì)于財(cái)政教育支出的監(jiān)督,首先要針對(duì)教育投入的預(yù)算資金成立專門的部門進(jìn)行資金監(jiān)管,防止貪污腐敗、教育資金的挪作他用的事件發(fā)生;要請(qǐng)專門的部門定期(最好是第三部門)對(duì)學(xué)校的教育資金進(jìn)行檢查和評(píng)估,以使教育經(jīng)費(fèi)能夠合理并有效使用。最后,要將預(yù)算資金的使用情況公布于眾,接受民眾的監(jiān)督。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 季龍.江蘇省財(cái)政性教育支出績(jī)效研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2015.

    [2]? 王輝龍.創(chuàng)新和富民的路徑及其價(jià)值:江蘇的例證[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2017,43(6):109-118.

    [3]? 陳洋,杜宏穎.我國(guó)財(cái)政教育支出現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào),2014,(10):111-112.

    [4]? 文玉釗,車冰清.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇省區(qū)域發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2017,43(4):120-126.

    [5]? 崔悅.我國(guó)財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].商,2015,(26):73.

    [責(zé)任編輯 陳 銳]

    收稿日期:2019-07-31

    作者簡(jiǎn)介:金文婷(1995-),女,浙江紹興人,碩士研究生,從事行政管理研究。

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