略論京津冀經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

王燕 王聞瓏 郭立宏

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的顯著的特征之一，尤其是京津冀為代表的區(qū)域城市群建設(shè)更是有沖擊國(guó)際城市群的重大潛力。我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多戰(zhàn)略一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，因此，探討了京津冀經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;京津冀;經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0017-02

引言

全球化的發(fā)展注定使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為主流。在經(jīng)濟(jì)的區(qū)域和地理版圖上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了十余個(gè)國(guó)家城市群，其中最讓人關(guān)注且有發(fā)展?jié)摿Φ氖蔷┙蚣降貐^(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略政策的開展與演進(jìn)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間、時(shí)間分布上發(fā)生了顯著變化。國(guó)家首先以建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群作為領(lǐng)頭羊，遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市治理體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城市管理體制，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造富有活力、和諧宜居、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條具有中國(guó)特色的城市發(fā)展道路[1]。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)上高速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨相當(dāng)程度的負(fù)面后果，例如，能源物質(zhì)消耗產(chǎn)生的高污染、高排放現(xiàn)象，使京津冀地區(qū)的空氣污染指數(shù)長(zhǎng)期高居不下;各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的不良影響制約了總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照最新的政策綱領(lǐng)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放在首要地位，京津冀地區(qū)發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展?jié)摿?，提高本地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。在認(rèn)識(shí)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞性后果的基礎(chǔ)上，有助于使危機(jī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的契機(jī)，加快中國(guó)發(fā)展范式轉(zhuǎn)軌的速度[2]。

一、京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀區(qū)域合作的基礎(chǔ)

北京市作為首都，可以充分發(fā)揮地理和地位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌三地資源;天津市具備港口海運(yùn)和發(fā)達(dá)的輕工業(yè)優(yōu)勢(shì);河北省具有豐富的資源和地緣優(yōu)勢(shì)。在上層面由北京領(lǐng)導(dǎo)對(duì)京津冀地區(qū)的資源進(jìn)行調(diào)控、布置，突破了傳統(tǒng)上行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的隔膜，打通三地之間生產(chǎn)所需的原材料等生產(chǎn)要素的流通渠道。在中層面天津市起到承上啟下的結(jié)構(gòu)性作用，能夠在各方面協(xié)調(diào)北京市和河北省在經(jīng)濟(jì)上的不均衡，在兩者之間發(fā)揮過渡性功能。在下層面河北省的資源和地理位置起到了基礎(chǔ)性作用，能改變當(dāng)前地域資源分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市之間互動(dòng)性差等問題?？傊S著京津冀三地城市規(guī)劃和功能定位的明晰，三地之間逐漸加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，彼此間的合作利大于弊。

（二）京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本文基于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》對(duì)京津冀地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2017年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值共計(jì)80 580.45億元，占國(guó)內(nèi)GDP的9.7%，其中，GDP增速最快的是河北省，其次是北京市，總體上呈現(xiàn)大幅度提升的趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)中河北省占比是最大的，增速也是最快的;而北京市的第一產(chǎn)業(yè)增速為-5.9，為負(fù)值，說明產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了一部分，非首都功能的疏散已經(jīng)在開展中。第二產(chǎn)業(yè)占比重最多的是天津市，但其增速為1.1%，不如北京市和河北省發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在第三產(chǎn)業(yè)上，北京市占比是最大的，第三產(chǎn)業(yè)與第一和第二產(chǎn)業(yè)之間的差距越來越大，其增速處于河北省與天津市之間。而在人均GDP上北京市和天津市都超過了10萬億元，遠(yuǎn)高于河北省，可見河北省需要更大的發(fā)展。

河北雄安新區(qū)的設(shè)立是京津冀發(fā)展的重中之重，為有效發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)功能，打造以首都為中心的世界級(jí)城市群，全力支持河北雄安新區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)北京資源向雄安進(jìn)行疏解。打造便捷暢通的交通體系，打通交通聯(lián)通，消除阻礙;支持中關(guān)村資源的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移，合理分配優(yōu)質(zhì)公共資源，加強(qiáng)公共服務(wù)。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)好綠色生態(tài)系統(tǒng)，深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升京津冀區(qū)域環(huán)境治理水平;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，建構(gòu)京津冀綠色經(jīng)濟(jì)共同體。

（三）京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

1.行政理念限制。京津冀地區(qū)前兩個(gè)是北京市和天津市，且都是直轄市，北京又是國(guó)家首都，天津的經(jīng)濟(jì)水平也在全國(guó)前列。河北省只有一個(gè)石家莊市作為副省級(jí)城市，其他城市諸如保定、廊坊、唐山、秦皇島等皆為地級(jí)市，所以不同城市之間橫向合作存在很大的問題。北京和天津的擁有河北無法比擬的各種光環(huán)效應(yīng)，河北省作為一般的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不但行政身份排行老幺，其人均GDP也排在末位。而且不同的科層級(jí)別導(dǎo)致三地之間很難進(jìn)行對(duì)等、高效的合作。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治環(huán)境中，一個(gè)城市的行政層級(jí)決定了這個(gè)城市的政治地位和權(quán)力大小，京津冀地區(qū)各自為政，削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能，缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，所以，不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)很難達(dá)成高效的合作方式，一定程度上造成京津冀區(qū)域行政管理困境局面出現(xiàn)[3]。

2.規(guī)劃布局缺失。北京市應(yīng)起到模范帶頭作用，帶領(lǐng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，天津市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致與北京市之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，影響了河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀三地缺乏合理的規(guī)劃與布局，是出現(xiàn)三地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)惡化的原因，長(zhǎng)期以來，三地之間因?yàn)榈赜蚝托姓澐钟绊?，?jīng)濟(jì)發(fā)展模式自成體系，形成了一種“重競(jìng)爭(zhēng)，輕合作”的表象。

3.財(cái)稅政策制約。財(cái)稅政策是各地經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的前提，能夠加強(qiáng)技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素的配置和調(diào)用，是各地政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡地有效途徑。自確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略以來，各省市的工作重心都放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。然而，目前政府部門的管理原則是垂直管理，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由上下級(jí)行政部門和橫向流動(dòng)區(qū)域管理形成的，再加上分稅制等制度因素，京津冀三地政府為了扣留更多的稅收收入，大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而導(dǎo)致三地之間的市場(chǎng)資源無法得到重發(fā)利用，最終造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、發(fā)展失衡等嚴(yán)重問題。所以，完善更新財(cái)稅政策是京津冀經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要途徑。

4.思想觀念落后。早年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響一直留存在一些國(guó)企中，未能轉(zhuǎn)變新的發(fā)展思想，制約了企業(yè)的發(fā)展。而且京津冀地區(qū)的部分政府職能未能得到有效的發(fā)揮，不能很好的扶持企業(yè)發(fā)展，尤其是民營(yíng)、外企等組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平。當(dāng)前很多人形成了一種河北省是為北京市和天津市服務(wù)的錯(cuò)誤觀念，北京市和天津市由于本身的政治地位和地理位置等原因，為了保持良好的發(fā)展對(duì)河北省和汲取了很多資源，諸如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育資源等等，導(dǎo)致了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能得到重視。

5.社會(huì)與市場(chǎng)沖突。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了長(zhǎng)期以來政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，而市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用并未充分發(fā)揮。京津冀三地政府通過行政規(guī)劃、宏觀調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)手段在促進(jìn)區(qū)域治理過程中并沒有得到充分的發(fā)揮。當(dāng)?shù)卣家员緟^(qū)域內(nèi)利益為著眼點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)規(guī)劃，導(dǎo)致各地之間缺少溝通協(xié)調(diào)、政令不一，導(dǎo)致區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資源的局面出現(xiàn)[4]。而且三地的社會(huì)組織受到了資金和管理問題的限制，導(dǎo)致組織力量薄弱、自主性差，需要依賴于政府或企業(yè)。河北省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)的一方，人民的生活水平、收入質(zhì)量相對(duì)較低，一定程度上影響公民參與的積極性。

二、京津冀經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的前景與意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，也是由政府大力推動(dòng)的過程，由政府部門制定政策和措施，打造有益于各方合作的環(huán)境，引導(dǎo)并推動(dòng)京津冀一體化。

京津冀經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的前景是以緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，尤其在公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和資源整合;以市場(chǎng)一體化為前提，加快三地內(nèi)技術(shù)、資金、人才等資源的流動(dòng)合作;以建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)為理論指導(dǎo)，制定切實(shí)科學(xué)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加大區(qū)域環(huán)保政策協(xié)同力度，建立環(huán)境合作發(fā)展基金;以智慧城市體系為依托，保障城市職能完善，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際城市群;以產(chǎn)業(yè)合作為核心，合理定位各城市的功能，重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)組成和構(gòu)成比例，打造本地產(chǎn)業(yè)和外地產(chǎn)業(yè)縱橫相連的價(jià)值鏈，建立以北京為核心，天津?yàn)橹?，河北為保障的?jīng)濟(jì)一體化城市群。

京津冀綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此跟隨時(shí)代發(fā)展的潮流，依據(jù)城市化的發(fā)展進(jìn)程，大力建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)城市的環(huán)境，緩解嚴(yán)重的環(huán)境問題的頻發(fā)，將保護(hù)措施合理的利用，建立起城市綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc生態(tài)緩沖帶建設(shè)，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 京津冀城市群[EB/OL].百度百科， https：//baike.baidu.com/item/京津冀城市群/6183259？fr=Aladdin，最后訪問日期：2019年9月21日.

[2]? 《政府工作報(bào)告》解讀：2017年九大任務(wù)如何完成[EB/OL].中國(guó)政協(xié)，http：//cppcc.china.com.cn/2017-03/17/content_40466862.htm，最后訪問日期：2019年9月21日.

[3]? 戴其超.京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域治理模式探究[D].保定：河北大學(xué)，2016.

[責(zé)任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-09-26

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“DHI視域下京津冀經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的空間測(cè)模與政策研究”（201804020103）

作者簡(jiǎn)介：王燕（1981-），女，河北辛集人，副教授，從事工商管理研究;王聞瓏（1995-），男，山東淄博人，碩士研究生，從事公共管理研究;郭立宏（1978-），女，河南信陽人，教師，從事工商管理研究。